國海發(fā)〔2016〕27號《國家海洋局關(guān)于印發(fā)海洋督察方案的通知》（全文）

國家海洋局關(guān)于印發(fā)海洋督察方案的通知

國海發(fā)〔2016〕27號

沿海省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委：

《海洋督察方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

國家海洋局

2016年12月30日

海洋督察方案

為全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設，切實(shí)加強海洋資源管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，強化政府內部層級監督和專(zhuān)項監督，健全海洋督察制度，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、依法依規，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設和法治政府建設的重要抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)海域海島資源監管和海洋生態(tài)環(huán)境保護法定責任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)節約集約利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的機制，不斷推進(jìn)海洋強國建設。

二、海洋督察對象

國務(wù)院授權國家海洋局代表國務(wù)院對沿海省、自治區、直轄市人民政府及其海洋主管部門(mén)和海洋執法機構進(jìn)行監督檢查，可下沉至設區的市級人民政府。

三、海洋督察內容

重點(diǎn)督察地方人民政府對黨中央、國務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署、有關(guān)法律法規和國家海洋資源環(huán)境計劃、規劃、重要政策措施的落實(shí)情況。

（一）國家海洋資源環(huán)境有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《全國海洋主體功能區規劃》、《水污染防治行動(dòng)計劃》、《全國海洋觀(guān)測網(wǎng)規劃（2014-2020年）》等文件中海洋資源環(huán)境有關(guān)要求的貫徹落實(shí)和執行情況進(jìn)行督察。

（二）國家海洋資源環(huán)境有關(guān)法律法規執行情況。督察海域和海島資源開(kāi)發(fā)利用與保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災減災等領(lǐng)域法律法規的執行和落實(shí)情況。重點(diǎn)督察相關(guān)法律法規確定的地方人民政府海域海島資源監管和海洋生態(tài)環(huán)境保護等法定責任的落實(shí)情況。

（三）突出問(wèn)題及處理情況。包括海洋環(huán)境持續惡化情況，嚴重污染、環(huán)境破壞、生態(tài)嚴重退化等區域性突出問(wèn)題，群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的圍填海、海岸線(xiàn)破壞等問(wèn)題，以及突發(fā)環(huán)境災害和重大海洋災害處理情況。

四、海洋督察實(shí)施

國家海洋局負責組織實(shí)施國家海洋督察制度，建立海洋督察工作機制。

（一）督察方式

1．例行督察：對一定時(shí)期內海洋行政管理和執法工作進(jìn)行全面監督檢查，糾正發(fā)現的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

2．專(zhuān)項督察：針對海洋行政管理和執法工作中的苗頭性、傾向性或者重大的違法違規問(wèn)題等特定事項進(jìn)行監督檢查，提出整改意見(jiàn)和建議。

3．審核督察：依照規定權限和程序，對省級人民政府及其海洋主管部門(mén)已批準的海洋行政審批事項進(jìn)行核查，對審批工作的合法性、合規性和真實(shí)性進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正行政審批違法違規問(wèn)題。

（二）督察程序

1．督察準備。根據督察工作計劃或工作需要，國家海洋局提出具體督察工作方案，按程序上報國務(wù)院備案，并做好組織和培訓方面的準備。

2．督察進(jìn)駐。國家海洋局向被督察對象發(fā)送督察通知書(shū)，告知其督察事項、督察時(shí)間及督察要求等。督察期間主要采取聽(tīng)取匯報、調閱資料、實(shí)地核查等形式進(jìn)行督察。

3．督察報告。國家海洋局對督察過(guò)程中了解的情況和發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯總，剖析問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出有針對性的意見(jiàn)和建議，并于督察結束后20個(gè)工作日內形成督察報告及督察意見(jiàn)書(shū)。對督察中發(fā)現的重要情況和重大問(wèn)題，國家海洋局要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

4．督察反饋。督察結束后35個(gè)工作日內，國家海洋局將督察意見(jiàn)書(shū)反饋給被督察對象，指出發(fā)現的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和要求。

5．整改落實(shí)。被督察對象要落實(shí)督察整改要求，制定整改方案，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內報送至國家海洋局，并在6個(gè)月內報送整改情況。國家海洋局可根據需要，對重要督察整改情況組織“回頭看”。沒(méi)有在規定期限內落實(shí)整改要求的，國家海洋局可以依法采取實(shí)施區域限批、扣減圍填海計劃指標等措施予以處置。被督察對象整改落實(shí)情況通過(guò)中央或當地省級主要新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。

6．移交移送。對督察中發(fā)現的違紀違法行為，需追究黨紀政紀責任的，移交紀檢監察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

五、工作要求

（一）海洋督察工作應堅持實(shí)事求是原則，深入調查研究，全面準確掌握情況，客觀(guān)公正反映問(wèn)題。督察機構應當主動(dòng)向社會(huì )公布聯(lián)系方式，接收群眾提供的線(xiàn)索。被督察對象應自覺(jué)接受監督，積極配合開(kāi)展工作，客觀(guān)反映情況。

（二）國家海洋督察對地方人民政府及其海洋主管部門(mén)和海洋執法機構進(jìn)行監督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其海洋主管部門(mén)和海洋執法機構的行政許可、行政處罰等管理職權。

（三）督察機構要嚴格遵守廉政規定，嚴格執行中央八項規定精神，抓好督察干部的黨風(fēng)廉政、保密教育；建立健全各項規章制度，防止失職、瀆職和其他違紀違法行為；對不認真履行職責，監督檢查不力的，應追究相應責任。

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