工信部原〔2017〕10號《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)黃金行業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)黃金行業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)

工信部原〔2017〕10號

各省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

黃金是重要的戰略資源，兼具商品和貨幣屬性，在滿(mǎn)足人民生活需要、保障國家金融和經(jīng)濟安全等方面具有重要作用。“十二五”期間，我國黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開(kāi)采、選冶、深加工、批發(fā)零售、交易市場(chǎng)等完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年產(chǎn)量450噸、消費量986噸，年均分別增長(cháng)5.7%、11.5%，連續多年位居全球第一。我國黃金行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要表現在：黃金礦業(yè)資源整合進(jìn)展緩慢，地質(zhì)勘查工作滯后，深部開(kāi)采技術(shù)亟待突破，企業(yè)負債率偏高；黃金飾品附加值不高，加工技術(shù)工藝相對落后，設計創(chuàng )意欠缺；黃金市場(chǎng)及保障體系還需進(jìn)一步完善。為促進(jìn)黃金行業(yè)轉型升級，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以建設黃金強國、滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求為目標，以資源勘探開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、綠色發(fā)展、兩化融合、國際合作等為重點(diǎn)，推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力構建結構優(yōu)化、資源節約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的現代化黃金產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)化管理體制機制、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)并加快成果轉化；堅持結構調整，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變；堅持綠色發(fā)展，全面建設綠色礦山，推行清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用效率；強化全球布局，依托“一帶一路”總體戰略，積極參與國際合作；強化智能制造，運用信息化手段、自動(dòng)化設備、智能化生產(chǎn)體系來(lái)改造黃金產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標

1．產(chǎn)量產(chǎn)能儲量持續增長(cháng)。

“十三五”期間，黃金產(chǎn)量年均增長(cháng)3%左右，到2020年末，黃金產(chǎn)量達到500噸（力爭達到550噸），新增黃金產(chǎn)能125噸，淘汰落后產(chǎn)能40噸，黃金年生產(chǎn)能力達到600噸（含進(jìn)口料生產(chǎn)能力100噸）。黃金開(kāi)采企業(yè)數量從600多家減少到450家左右?？鄢S金生產(chǎn)消耗4000噸，全國新增黃金查明資源儲量3000噸，到2020年查明黃金資源儲量為13000-14000噸。

2．科技水平明顯提高。

復雜及深部礦體開(kāi)采、低氰提金工藝等多項關(guān)鍵技術(shù)研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達到70%以上。兩化融合取得新進(jìn)展，生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平明顯提高，基本淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備、設施。重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng )新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.5%以上。

3．節能環(huán)保水平全面提升。

企業(yè)“三廢”排放達到國家排放標準；固體廢物綜合利用率達到35%以上，水循環(huán)利用率達到90%以上；土地復墾率超過(guò)60%，礦區綠化覆蓋率達到90%以上；千人傷亡率明顯下降。

4．安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治全面改善。

企業(yè)安全生產(chǎn)規?；?、機械化、信息化水平大幅提高。工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到95%以上，職業(yè)健康保障水平全面提升。

5．改善職工及社區生產(chǎn)條件。

普遍建立社區磋商和協(xié)調工作機制；職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，職工收入與企業(yè)效益協(xié)調增長(cháng)并向采掘一線(xiàn)職工傾斜。

二、主要任務(wù)

（一）加強地質(zhì)勘查，促進(jìn)國際合作。重點(diǎn)開(kāi)展國內黃金成礦區帶的深部、外圍地質(zhì)勘查項目建設，實(shí)現地質(zhì)找礦重大突破。同時(shí)加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展深度合作，通過(guò)資源互補、資源共享和資源整合等方式進(jìn)行強強聯(lián)合。

（二）加快基地建設，推進(jìn)資源整合。加強重點(diǎn)勘查開(kāi)發(fā)基地的建設，并在具有良好開(kāi)發(fā)前景的成礦區域設立重點(diǎn)礦區，加快建設大型黃金生產(chǎn)基地。整合資源、統一規劃，大力發(fā)展集約化開(kāi)采技術(shù)，建設“區域礦山”，走規?；_(kāi)采之路。

（三）加強科技攻關(guān)，促進(jìn)兩化融合。重點(diǎn)加強深井勘查技術(shù)，深部礦體開(kāi)采的提升、巖爆、降溫，智能化開(kāi)采，尾渣膏體充填，低氰提金，復雜難處理多金屬選礦，“造锍捕金”等技術(shù)的研究工作。積極推廣兩化融合管理體系，進(jìn)一步加強兩化融合試點(diǎn)及示范企業(yè)的智能化礦山建設力度。

（四）突出創(chuàng )新驅動(dòng)，強化標準建設。圍繞共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和新材料技術(shù)展開(kāi)研發(fā)和攻關(guān)，完善產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。推進(jìn)規范化管理，制定深部金礦資源評價(jià)標準，開(kāi)展深井勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)工藝技術(shù)以及安全、環(huán)保等標準的制修訂工作。建立國際標準化工作聯(lián)絡(luò )機制，加大參與國際標準化工作的力度，實(shí)現國際國內標準接軌和雙向轉化。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化資源利用。積極開(kāi)展黃金資源節約與綜合利用標準制修訂工作。鼓勵開(kāi)展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用，鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收，提高資源回收利用率。建立健全完善的黃金再生資源利用體系，促進(jìn)從電子垃圾中提煉黃金產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（六）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加快黃金珠寶交易云商平臺、現代珠寶產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng )意發(fā)展平臺、珠寶飾品公共服務(wù)平臺等建設，積極培育黃金珠寶高端制造產(chǎn)業(yè)園。積極開(kāi)展高端鍵合金絲生產(chǎn)線(xiàn)建設，貴金屬提純、納米材料生產(chǎn)，黃金精細化工等項目建設，增加高端新材料有效供給。

（七）完善黃金市場(chǎng)，加強風(fēng)險防范。鼓勵黃金金融產(chǎn)品創(chuàng )新，有序發(fā)展黃金租賃、遠期和期權等業(yè)務(wù)，建立多層次黃金市場(chǎng)體系，提高我國金融市場(chǎng)的競爭力和應對危機的能力。著(zhù)力完善黃金交易市場(chǎng)體系，引導更多的金融機構參與黃金市場(chǎng)，提高場(chǎng)外交易市場(chǎng)黃金交易量。進(jìn)一步加大黃金市場(chǎng)監管力度，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險，保護投資者利益。

（八）提高安全水平，保護生態(tài)環(huán)境。全面加強風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設，強化重大災害和職業(yè)危害防治，強化人員定位和監測監控系統配套。依法淘汰黃金采選冶和精煉能源消耗達不到國家強制標準的企業(yè)。嚴格污染源執法監管，加強采礦、選冶和氰化尾渣貯存場(chǎng)所的環(huán)境管理。實(shí)施行業(yè)清潔化改造，建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。新建黃金礦山應符合生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區有關(guān)環(huán)境保護的規定。

三、保障措施

（一）完善產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀(guān)指導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將“放、管、服”結合起來(lái)，研究采用規范條件、負面清單、企業(yè)社會(huì )責任等加強事中事后監管；進(jìn)一步完善黃金生產(chǎn)、進(jìn)出口等相關(guān)政策，建立資源枯竭礦山退出機制；加強黃金標準化體系建設，制定和完善技術(shù)、產(chǎn)品、能耗等標準。

（二）引導研發(fā)投入，增強創(chuàng )新能力。圍繞產(chǎn)品升級、節能減排、安全生產(chǎn)和兩化融合等領(lǐng)域，支持具有優(yōu)勢的黃金企業(yè)與高等院校、科研院所、社會(huì )資本加強合作，加大研發(fā)投入，加強科技攻關(guān)，加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐和技術(shù)改造力度，并推動(dòng)重大示范工程實(shí)施。

（三）發(fā)揮金融屬性，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮黃金的融資功能，降低融資成本。繼續發(fā)揮金融機構的主渠道作用，探索直接融資的新渠道、新形式，擴大企業(yè)直接融資的比重。廣泛利用國際國內兩個(gè)資本市場(chǎng)融資，外引內聯(lián)、引進(jìn)國內外的技術(shù)和資金。

各地區要遵循本地區主體功能定位和本指導意見(jiàn)，圍繞指導意見(jiàn)提出的目標與任務(wù)，積極推動(dòng)本地區黃金行業(yè)轉型升級，研究出臺相應配套政策，加快建設黃金強國。
 

工業(yè)和信息化部

2017年1月11日

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