交辦水函〔2017〕209號《交通運輸部辦公廳關(guān)于危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況的通報》

交通運輸部辦公廳關(guān)于危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況的通報

交辦水函〔2017〕209號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）：

自2016年4月我部制定實(shí)施《危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）》以來(lái)，各地港政部門(mén)結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，細化措施，逐項分解任務(wù)，積極推進(jìn)各項治理工作，專(zhuān)項行動(dòng)取得了積極進(jìn)展和階段性成果。經(jīng)部領(lǐng)導同意，現將有關(guān)情況通報如下：

一、主要工作情況

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。

1.嚴格依法依規建設經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對項目建設程序、經(jīng)營(yíng)許可手續開(kāi)展企業(yè)自查和港政部門(mén)全面核查，一批違法違規建設項目和非法經(jīng)營(yíng)行為得到查處，企業(yè)依法依規建設經(jīng)營(yíng)的意識進(jìn)一步增強。

2.進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度。組織企業(yè)認真開(kāi)展安全生產(chǎn)責任制、操作規程等各項規章制度自查自糾，強化標準制度執行，及時(shí)糾正違法違規行為。通過(guò)治理，企業(yè)違法違章作業(yè)的現象得到有效遏制。

3.不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。通過(guò)隱患排查、安全生產(chǎn)條件現狀評價(jià)等手段，促進(jìn)企業(yè)加強對生產(chǎn)設施設備、安全設施和消防設施的投入。落實(shí)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度。據初步統計，截至2016年底，各地納入考核的企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員共5980名，已有1537人考核合格；納入從業(yè)資格管理的裝卸管理人員11258名，已有4976人取得了從業(yè)資格。有關(guān)從業(yè)人員的考核和取證工作各地正在抓緊推進(jìn)。

（二）從嚴從實(shí)履行部門(mén)監管責任。

1.嚴格依法履職。各地港政部門(mén)按照部嚴格落實(shí)法律法規要求加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監管的若干意見(jiàn)，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，強化現場(chǎng)監督檢查，嚴格執法。全國港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人1829家，其中資質(zhì)合格數1776家，不合格的已依法采取限期整改、責令停止經(jīng)營(yíng)等措施。專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地港政部門(mén)共實(shí)施行政處罰140次，一些企業(yè)被依法關(guān)?；蜇熈钕奁谡?，對違法違規行為起到了震懾作用。

2.加強基礎工作。建立安全監管權力清單和責任清單，健全基礎檔案，安全監管信息化水平進(jìn)一步提高。江蘇省建立了省、市、縣三級港政部門(mén)共同使用、全省聯(lián)網(wǎng)的港口危險貨物安全監管系統，天津、廣東等地正加快推進(jìn)監管信息化建設。

3.創(chuàng )新監管方式。浙江、福建等多個(gè)省市積極爭取專(zhuān)項經(jīng)費，推行政府購買(mǎi)安全服務(wù)，建立第三方核查機制。河北省唐山市還以召開(kāi)安全現場(chǎng)會(huì )的形式，每月選取一家企業(yè)組織開(kāi)展企業(yè)間的互查，相互取長(cháng)補短。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題整治。

1.加強隱患整改和專(zhuān)項整治。“8·12”事故發(fā)生后，全國共排查出危險貨物港口作業(yè)領(lǐng)域的事故隱患15860項，完成整改15221項，整改率96%。一批港口工程未批先建、超期試運行和企業(yè)超許可范圍經(jīng)營(yíng)、超量存儲等違法違規行為得到整改。上海、天津、重慶等地部分不滿(mǎn)足安全距離的港口危險貨物作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行了搬遷或關(guān)停。

2.強化重大危險源管控。經(jīng)過(guò)排查，由港政部門(mén)履行監管職責的重大危險源共計377處，全部按照相關(guān)規定開(kāi)展了辨識評估，建立了管理制度，并履行備案手續。湖北還采用專(zhuān)家會(huì )診的方式對重大危險源管理進(jìn)行專(zhuān)項督查。

3.積極開(kāi)展安全風(fēng)險管理試點(diǎn)。指導大連、寧波等地4家港口企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險管理試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗。天津、青島等地積極探索開(kāi)展港口危險貨物作業(yè)集中區域的安全風(fēng)險評估。

（四）提升安全監管和應急能力。

1.加強監管力量建設。積極推動(dòng)建立與監管任務(wù)相適應的監管隊伍，天津組建了港航管理局，明確了港航監管隊伍編制；遼寧港航局成立了負責港口危險貨物安全監管的專(zhuān)門(mén)處室；上海、山東、浙江、福建等多個(gè)省市相應充實(shí)了專(zhuān)業(yè)監管力量。江蘇、浙江等地還安排專(zhuān)項資金加強監管裝備配備。

2.加強業(yè)務(wù)培訓。組織開(kāi)展集中業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力提高一線(xiàn)監管人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.不斷提高應急處置能力。加強應急物資儲備和應急隊伍建設，江蘇下?lián)苜Y金建設港口應急物資公共儲備庫，河北建立了16支應急隊伍。2016年，各地共開(kāi)展了888次港口危險貨物安全應急演練演習，提升了一線(xiàn)人員的應急處置能力。

（五）努力構建長(cháng)效機制。

1.加強法規制度建設。部制修訂出臺了《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規定》等3件規章，規范港口建設項目試運行管理，完善從業(yè)人員管理制度。在港口危險貨物安全監督檢查、重大事故隱患判定及安全監管信息化建設方面出臺了3個(gè)指南，加強業(yè)務(wù)指導。各地不斷完善管理制度和細化實(shí)化治理措施。

2.進(jìn)一步厘清安全監管職責。有關(guān)港政部門(mén)推動(dòng)進(jìn)一步明晰監管職責邊界，浙江通過(guò)地方法規修訂，進(jìn)一步明確港政部門(mén)在?；繁O管方面的職責；河北通過(guò)省安委辦文件明確了省級港政部門(mén)和安全監管部門(mén)的監管職責。

3.進(jìn)一步加強部門(mén)間協(xié)同監管和應急聯(lián)動(dòng)。江蘇、湖北、天津實(shí)現了港政部門(mén)與海事管理機構之間危險貨物安全監管信息系統的對接，江蘇還與公安消防部門(mén)開(kāi)展了數據共享。應急合力建設取得進(jìn)展。上海、青島等地建立了多部門(mén)的港區應急聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，組織開(kāi)展了專(zhuān)項演練。

二、存在的問(wèn)題

2016年，我部先后組織對6個(gè)省級港政部門(mén)的安全監管履職情況和專(zhuān)項治理情況進(jìn)行了督查。從督查情況和各地上報情況看，港口危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現在。

（一）部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎不牢。

企業(yè)安全管理水平參差不齊，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍存在安全投入不足，設施設備老化，應急設備不能完全滿(mǎn)足需要，對從業(yè)人員的教育培訓不到位等情況。在現場(chǎng)隨機開(kāi)展的應急演練中，部分企業(yè)暴露出平時(shí)有針對性的應急演練不夠，臨戰準備不足的問(wèn)題。

（二）個(gè)別地區專(zhuān)項治理不扎實(shí)。

海南省洋浦、東方等個(gè)別地區沒(méi)有扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，對轄區內港口危險貨物集中區域安全風(fēng)險重視不夠，行政許可和日常監管的規范化建設還有待加強。

（三）監管力量依然薄弱。

從各地反饋的情況看，港政部門(mén)安全監管力量總體不足，安全監管機構、人員編制、經(jīng)費、裝備等方面存在的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，難以適應日益繁重的安全監管任務(wù)。

（四）應急能力建設需要進(jìn)一步加強。

港口危險貨物品種多、數量大，事故應急處置的專(zhuān)業(yè)性強。但各地普遍存在應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足、應急設備和物資缺乏、應急聯(lián)動(dòng)機制薄弱等問(wèn)題。

三、下一步工作要求

2017年，各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)精神和《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的總體要求，繼續扎實(shí)推進(jìn)危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)。

（一）著(zhù)力落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

督促轄區內下級港政部門(mén)和港口企業(yè)建立更加嚴密的安全生產(chǎn)責任體系，強化法規標準制度執行，層層分解責任，逐級抓好落實(shí)。部將繼續加強對省級交通運輸主管部門(mén)履職情況的督查，對2016年督查的部分地區開(kāi)展“回頭看”，跟蹤整改落實(shí)情況。各省級交通運輸主管部門(mén)要加強對下級港政部門(mén)安全監管履職情況的督查和具有重大危險源的港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人的巡查。

（二）著(zhù)力加強和創(chuàng )新安全監管。

繼續推進(jìn)隱患排查和風(fēng)險管控雙重預防機制建設。探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)實(shí)現安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣第三方核查機制，緩解監管力量不足的矛盾。完善港口危險貨物安全管理信息系統，推動(dòng)建立省級統一平臺，逐步實(shí)現監管信息共享。

（三）著(zhù)力深化專(zhuān)項治理。

鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域治理成果，建立儲罐安全檢測和評估制度，加強危險貨物儲罐安全管理，進(jìn)一步加強罐區等港口危險貨物作業(yè)集中區域的風(fēng)險管控。

（四）著(zhù)力完善長(cháng)效機制。

部將修訂出臺《港口危險貨物安全管理規定》，加快制修訂危險貨物港口作業(yè)領(lǐng)域的安全標準。各省級交通運輸主管部門(mén)要結合各地實(shí)際，制定完善地方法規制度。
 

交通運輸部辦公廳

2017年2月20日

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