安委〔2017〕1號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

安委〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現將《2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。國務(wù)院安委會(huì )各成員單位要按照任務(wù)分工，強化協(xié)調協(xié)作，推動(dòng)工作落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責,落實(shí)責任,按照任務(wù)分工要求,制定具體措施辦法,明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表,抓好貫徹落實(shí),并于2017年底前將各項工作完成情況報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。國務(wù)院安委會(huì )辦公室要加強組織協(xié)調,強化督促檢查,推動(dòng)工作落實(shí)。
 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2017年2月20日
 

2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2017年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署為動(dòng)力，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任體系、法治體系、風(fēng)險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，持續夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，著(zhù)力提升依法監管能力和全社會(huì )整體安全水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》

深入宣傳貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），采取廣泛宣講、專(zhuān)家解讀、集中培訓等方式，組織各地區、各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，增進(jìn)全社會(huì )共識，提高貫徹落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

各有關(guān)部門(mén)對照《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案和時(shí)間進(jìn)度要求，抓緊研究制定相應配套政策制度辦法；各地區結合自身實(shí)際，制定出臺《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)的意見(jiàn)或實(shí)施細則，確?！兑庖?jiàn)》各項政策措施落地生根。

協(xié)調有關(guān)方面開(kāi)展《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況督查督辦，把《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)巡查的重要內容，建立工作交流和定期通報制度。

二、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任制

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系。加大安全生產(chǎn)在社會(huì )治安綜合治理、精神文明考核中的權重，建立與全面建成小康社會(huì )相適應和體現安全發(fā)展水平的考核評價(jià)體系。完善安全生產(chǎn)責任考核機制，組織開(kāi)展對省級政府的安全生產(chǎn)工作考核，加快建立國務(wù)院安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作考核制度。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查工作，完成對省級政府第一輪巡查的全覆蓋。建立黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管職責和界限，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。推進(jìn)建立負有安全監管監察職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)權力和責任清單，依法依規履職盡責。

嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促推動(dòng)企業(yè)建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相應的職業(yè)禁入。完善混合所有制企業(yè)，跨地區、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用。

三、不斷完善安全生產(chǎn)監管體制機制

加強各級安全生產(chǎn)委員會(huì )組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮其統籌組織、指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核等職能作用。完善礦山安全監管監察體制，加強非煤礦山安全監管監察，不斷優(yōu)化安全監察機構布局。推進(jìn)危險化學(xué)品、海洋石油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管體制改革，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區域監管體制，完善地方監管執法體制和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區安全監管體制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法體制。

加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急管理工作機制。進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)應急救援力量規劃布局，統籌國家、地方、企業(yè)和社會(huì )組織等層面應急救援力量，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學(xué)品等應急救援基地和隊伍建設，完善區域化應急救援資源共享機制、事故應急救援補償機制。深化應急預案優(yōu)化、簡(jiǎn)化工作，加強實(shí)戰化應急演練，發(fā)揮信息化支撐輔助作用，提高事故應急救援組織協(xié)調和現場(chǎng)救援實(shí)效。

加快將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設，建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，完善注冊安全工程師制度。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，完善有關(guān)法律、行政法規并依法建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施。完善工傷保險制度，加快制定實(shí)施工傷預防費用提取、使用和管理辦法。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立并落實(shí)守信激勵、失信懲戒機制。

四、大力強化安全監管法治建設

制定安全生產(chǎn)中長(cháng)期立法規劃，建立實(shí)施安全生產(chǎn)相關(guān)法規標準一致性審查制度。加快《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法》《中華人民共和國礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規制定和修訂進(jìn)程。推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法追究范圍，研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。制定實(shí)施安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，加快修訂安全生產(chǎn)強制性標準，完善安全生產(chǎn)標準體系。加快制定高危行業(yè)領(lǐng)域安全規程，完善長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛和船舶生產(chǎn)制造標準。全面梳理安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規和技術(shù)標準，促進(jìn)法規標準的銜接融合。

落實(shí)全國人大常委會(huì )《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國道路交通安全法》執法檢查發(fā)現的問(wèn)題整改，深入推進(jìn)兩部法律的實(shí)施，組織開(kāi)展《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）貫徹落實(shí)情況督查。加大安全監管執法力度，嚴格落實(shí)各項執法措施，完善行政執法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。完善事故調查組組長(cháng)負責制，加強事故調查分析技術(shù)支撐體系建設，健全典型事故提級調查、協(xié)同調查和工作督導機制，建立事故責任追究和整改措施落實(shí)情況定期核查督辦制度。

制定實(shí)施安全監管執法計劃，嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)監管執法手冊》《安全生產(chǎn)監督檢查辦法》和《煤礦安全監察執法手冊》，加大監督執法力度，提高執法規范化水平。加強執法監督，建立安全生產(chǎn)執法行為審議和重大行政執法決策機制，完善安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度。建立安全監管執法人員依法履行法定職責制度。

編制實(shí)施《安全生產(chǎn)監管部門(mén)和煤礦安全監管監察機構監管監察能力建設規劃（2016-2020年）》，建立完善負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)監管執法經(jīng)費保障機制，統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝。制定安全監管執法人員錄用標準，建立健全凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和繼續教育制度。

五、嚴格落實(shí)防范遏制重特大事故各項制度措施

貫徹落實(shí)《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理標準規范，指導、推動(dòng)地方和企業(yè)加強安全風(fēng)險評估、管控，健全隱患排查治理制度，不斷完善預防工作機制。建立企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度。

全面加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康源頭管控、安全準入，將安全生產(chǎn)作為城鄉規劃、設計、建設、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規企業(yè)，積極推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。

認真貫徹執行《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，全面落實(shí)各有關(guān)部門(mén)職責分工和部門(mén)實(shí)施方案，督促指導各地區對照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》全面摸排并有效管控本地區危險化學(xué)品安全風(fēng)險，進(jìn)一步強化高?；瘜W(xué)品、危險化工工藝、重大危險源、儲存場(chǎng)所、使用環(huán)節、運輸環(huán)節、化工園區、規劃布局和源頭準入等安全監管，有效防范和遏制危險化學(xué)品事故。

推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動(dòng)化減人”，開(kāi)展“千人礦井”科技減人專(zhuān)項行動(dòng)。加快實(shí)施煤礦、非煤礦山重大災害治理工程、人口密集區域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程，深入推進(jìn)公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線(xiàn)監控及預警等重大安防技防工程建設。

強化春節、全國“兩會(huì )”、汛期、歲末年初等重點(diǎn)時(shí)段安全專(zhuān)項治理，深入開(kāi)展煤礦淘汰退出、瓦斯治理、水害防治、礦山采空區、建筑施工預防坍塌事故、電氣火災隱患專(zhuān)項整治，打擊超層越界等“五假五超”行為，全面開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果，持續推進(jìn)非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、粉塵涉爆、道路交通、車(chē)輛生產(chǎn)、消防、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。

強化城市運行安全保障，定期排查區域內安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，落實(shí)管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設。加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂(lè )設施等重要基礎設施的安全檢測維護，著(zhù)力排查治理各類(lèi)安全隱患，確保安全。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強人員密集場(chǎng)所安全監管。積極運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產(chǎn)預警制度和部門(mén)間信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，嚴防自然災害引發(fā)城市安全事故。

六、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎建設

健全投融資服務(wù)體系，加強中央和地方財政安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金使用管理，加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入，強化審計監督。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，完善安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。

不斷優(yōu)化整合國家科技計劃，統籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設。加快安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極研發(fā)、儲備和轉化應用一批安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備，推廣工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節廣泛應用。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設，加快構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，強化大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運用，推動(dòng)現代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合。

加快制定和修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》及其配套標準，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)培訓體系，逐步把安全知識普及納入國民教育，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓，推動(dòng)將安全生產(chǎn)監督管理納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓內容，進(jìn)一步加大安全監管監察人員業(yè)務(wù)輪訓力度。加強安全生產(chǎn)宣傳和警示教育，認真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng )建、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng)。

七、切實(shí)加強職業(yè)健康監管工作

按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，推進(jìn)與安全生產(chǎn)一體化監管執法，落實(shí)工礦商貿、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)健康監管職責，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責任體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。

加強職業(yè)健康監管執法，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責任和制度措施。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。

強化職業(yè)健康監管基礎工作，開(kāi)展職業(yè)病危害情況普查，擴大職業(yè)病患者救治范圍，加強職業(yè)病防治技術(shù)研究，加快監管隊伍、信息化和服務(wù)機構能力建設，加快建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制。

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