交辦運函〔2017〕256號《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)運行監測工作的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于做好無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)運行監測工作的通知

交辦運函〔2017〕256號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運物流創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（交辦運〔2016〕115號）印發(fā)實(shí)施后，各省按照要求啟動(dòng)了無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)工作。截至目前，29個(gè)?。▍^、市）共篩選確定了283個(gè)無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)企業(yè)并報部（詳見(jiàn)附件1）。為加強對無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)工作的運行監測，規范試點(diǎn)運營(yíng)行為，確保試點(diǎn)工作平穩有序推進(jìn)并取得實(shí)效，現就做好試點(diǎn)運行監測有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

按照分級負責、穩步實(shí)施、協(xié)同監督的原則，以規范試點(diǎn)行為、防控試點(diǎn)風(fēng)險、總結試點(diǎn)成效為目標，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及信息化手段，重點(diǎn)針對試點(diǎn)企業(yè)的“運輸業(yè)務(wù)、運輸資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量及信用、運行績(jì)效”等內容開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，總結推廣先進(jìn)的運營(yíng)管理模式，推動(dòng)無(wú)車(chē)承運物流規范有序發(fā)展，促進(jìn)貨運物流業(yè)的“降本增效”。

二、監測內容

對各?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)向交通運輸部報備的無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展運行監測工作，主要內容包括：

（一）運輸業(yè)務(wù)監測。對試點(diǎn)企業(yè)的運單數據與實(shí)際承運車(chē)輛運行軌跡數據等進(jìn)行比對，加強試點(diǎn)企業(yè)運輸業(yè)務(wù)單證與其實(shí)際運行數據的一致性監測，并與稅務(wù)等部門(mén)做好信息協(xié)同對接。

（二）運輸資質(zhì)比對。對試點(diǎn)企業(yè)、實(shí)際承運人、實(shí)際承運車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行比對，加強對運輸過(guò)程和實(shí)際承運人經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監測。

（三）服務(wù)質(zhì)量及信用監測。對試點(diǎn)企業(yè)的保險賠付制度落實(shí)情況、服務(wù)質(zhì)量管控情況、業(yè)務(wù)投訴處理情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，加強對試點(diǎn)企業(yè)的信用評價(jià)。

（四）運行績(jì)效監測。通過(guò)對試點(diǎn)企業(yè)運單數據的動(dòng)態(tài)監測，對試點(diǎn)期間試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)增長(cháng)和拓展、運營(yíng)組織模式創(chuàng )新、促進(jìn)物流“降本增效”情況，以及管理部門(mén)法規制度及標準規范創(chuàng )新情況進(jìn)行綜合評估。

三、組織安排

無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)運行動(dòng)態(tài)監測工作采取平臺監測、重點(diǎn)督導和企業(yè)自律相結合的方式開(kāi)展。交通運輸部負責全國無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)運行監測工作的統籌指導。省級交通運輸主管部門(mén)是監測工作的責任主體，負責本轄區內試點(diǎn)運行的監測工作，建設監測平臺并對試點(diǎn)運行情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。試點(diǎn)企業(yè)應按照要求做好數據接入，加強企業(yè)自律并配合管理部門(mén)做好監測工作。交通運輸部科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部交科院）、國家交通運輸物流公共信息平臺管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家物流信息平臺管理中心）負責運行監測的技術(shù)支持工作。

（一）平臺監測

1.建立部、省兩級監測平臺。交通運輸部委托國家物流信息平臺管理中心建設部級試點(diǎn)運行監測平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部監測平臺），部監測平臺向包括試點(diǎn)企業(yè)在內的運輸企業(yè)提供實(shí)際承運人的“人、車(chē)、戶(hù)”基本信息、總質(zhì)量12噸及以上貨運車(chē)輛接入全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺入網(wǎng)信息查詢(xún)服務(wù)。省級交通運輸主管部門(mén)建設省級監測平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省監測平臺），監測平臺應具備數據采集和比對監測、異常情況預警和處理、運行數據統計分析、信息查詢(xún)等基本功能，并實(shí)現與部監測平臺的互聯(lián)互通。暫不具備條件建設省監測平臺的省份，部監測平臺將對各省開(kāi)放本轄區內的試點(diǎn)企業(yè)數據信息，作為省級監測虛擬平臺，用于各省對試點(diǎn)工作的運行監測。

2.做好數據接入。試點(diǎn)企業(yè)應參照《部無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)企業(yè)運行監測平臺接入指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《接入指南》，詳見(jiàn)附件2）具體要求，完成企業(yè)信息系統接口改造工作，江蘇、浙江、河南、湖北、貴州五省試點(diǎn)企業(yè)于2017年3月31日前實(shí)現與部、省兩級監測平臺的對接，其他?。▍^、市）試點(diǎn)企業(yè)于2017年4月30日前實(shí)現與部、省兩級監測平臺對接，并按照要求及時(shí)上傳數據。

3.做好監測及異常情況處理工作。部監測平臺對企業(yè)接入的數據進(jìn)行自動(dòng)監測分析比對，對出現的實(shí)際承運車(chē)輛資質(zhì)信息異常、總質(zhì)量12噸及以上貨運車(chē)輛未按要求接入道路貨運車(chē)輛公共平臺、以及單證信息與實(shí)際運輸軌跡不一致等異常情況，及時(shí)向省監測平臺（包括省監測虛擬平臺）推送異常情況提示。省級交通運輸主管部門(mén)應及時(shí)登陸本省監測平臺（包括省監測虛擬平臺）查看異常情況詳情，督促試點(diǎn)企業(yè)針對異常情況進(jìn)行調查核實(shí)，如單證數據填報不全，可在核對更正后再次向部、省監測平臺（包括省監測虛擬平臺）上傳運單。部監測平臺將在推送異常情況提示后的次月最后一日對異常單據進(jìn)行再次比對，比對結果并經(jīng)省級交通運輸主管部門(mén)確認后納入本省試點(diǎn)企業(yè)異常情況統計范圍。交通運輸部根據部監測平臺統計的各省試點(diǎn)企業(yè)異常率，定期通報各省及各試點(diǎn)企業(yè)運行監測異常及處理反饋情況，省級交通運輸主管部門(mén)應根據部通報的相關(guān)情況建立試點(diǎn)企業(yè)考核和退出機制，對未按要求接入監測平臺或異常率較高的企業(yè)，督促其及時(shí)進(jìn)行整改，對拒不整改的試點(diǎn)企業(yè)，取消其試點(diǎn)資格。交通運輸部將對試點(diǎn)期內試點(diǎn)企業(yè)運行監測情況進(jìn)行綜合評估，評估結果作為部深化試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)政策的重要依據。

（二）重點(diǎn)督導

省級交通運輸主管部門(mén)應加強對試點(diǎn)企業(yè)的考核和督導，建立定期考核和通報機制。針對本省及試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)中出現的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)家赴企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)調研和督導。針對運行監測內容，逐項進(jìn)行檢查和考核。對平臺監測異常率較高、定期考核較差的試點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)督導，督促企業(yè)采取有效措施加快整改。省級交通運輸主管部門(mén)應將對試點(diǎn)企業(yè)的考核和督導情況，納入試點(diǎn)運行監測情況分析報告一并報部。

（三）企業(yè)自律

各試點(diǎn)企業(yè)要根據試點(diǎn)運行監測的相關(guān)要求，結合企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案，定期對企業(yè)試點(diǎn)運行情況進(jìn)行自檢自查，針對自檢自查中發(fā)現的問(wèn)題，以及平臺監測反饋的異常信息和省級督導中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)研究處置措施并進(jìn)行整改。各省級交通運輸主管部門(mén)應將試點(diǎn)企業(yè)自檢自查報告及整改處置情況作為省級督導檢查的重點(diǎn)內容。

（四）定期報告

各省交通運輸主管部門(mén)分別于5月20日和11月20日前編制完成本省試點(diǎn)運行監測情況分析報告（監測報告編寫(xiě)指南見(jiàn)附件3），并報送交通運輸部。部將于5月31日和11月30日發(fā)布全國試點(diǎn)運行監測分析報告，總結梳理試點(diǎn)工作取得成效及存在的問(wèn)題，結合平臺監測和重點(diǎn)督導情況，對各省和試點(diǎn)企業(yè)運行情況進(jìn)行通報，指導全國試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

四、工作要求

（一）加快組織實(shí)施。運行監測是開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作的重要內容，各省交通運輸主管部門(mén)要高度重視，加快建設省監測平臺，并與部監測平臺有效對接，組織和督導試點(diǎn)企業(yè)完成數據接入。對部、省兩級監測平臺反映的異常情況，要及時(shí)組織試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調查分析和反饋處理，要加強對試點(diǎn)企業(yè)的定期考核和督查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)主體責任。要積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，確保運行動(dòng)態(tài)監測工作取得預期效果。

（二）確保數據質(zhì)量。試點(diǎn)企業(yè)應利用道路運政信息管理系統和全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺系統，做好“人、車(chē)、戶(hù)”等基本信息的自查核驗工作，確保實(shí)際承運人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合法合規。要按照《接入指南》要求，及時(shí)完成系統接口改造和數據接入工作，上傳運單數據，并對數據的真實(shí)性負責。針對監測平臺告知的單證異常情況，試點(diǎn)企業(yè)應及時(shí)分析原因并做好處置，如實(shí)反饋相關(guān)情況。

（三）強化技術(shù)支持。國家物流信息平臺管理中心要做好部監測平臺的開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)維護，以及試點(diǎn)企業(yè)系統接口改造和數據接入的技術(shù)培訓工作，確保能夠及時(shí)準確自動(dòng)比對運單數據。部交科院負責跟蹤了解全國無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)企業(yè)運行監測情況，依托部監測平臺的運行數據和各省上報的試點(diǎn)運行監測情況分析報告，編制全國無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)運行監測分析報告，匯總記錄各省、各試點(diǎn)企業(yè)單證異常情況并進(jìn)行定期通報。全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺向部監測平臺提供總質(zhì)量12噸及以上的重型普通載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)的運行軌跡信息用于運單的真實(shí)性校驗。

（四）做好數據保密。部、省兩級監測平臺要強化網(wǎng)絡(luò )安全整體防護能力，保障試點(diǎn)企業(yè)運單數據上傳交互過(guò)程中的信息安全。各省交通運輸主管部門(mén)及相關(guān)技術(shù)支持單位在試點(diǎn)運行監測工作中，須對試點(diǎn)企業(yè)運單數據嚴格保密，嚴防信息泄露，禁止利用企業(yè)上報的運單數據進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。
 

附件：

1. 無(wú)車(chē)承運試 點(diǎn)企業(yè)名單

2. 部無(wú)車(chē)承運試 點(diǎn)企業(yè)運行檢測平臺接入指南

3. 無(wú)車(chē)承運試 點(diǎn)運行監測分析報告編寫(xiě)指南
 

交通運輸部辦公廳

2017年3月1日

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