《關(guān)于做好第三批全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》全文

關(guān)于做好第三批全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知

各全國性社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位：

根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）和《國家發(fā)展和改革委員會(huì )民政部關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕150號）要求，現就做好第三批全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下。

一、試點(diǎn)時(shí)間安排

2017年2月8日，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合工作組”）公布了2017年全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)名單（第三批），146家全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )納入第三批脫鉤試點(diǎn)。2017年4月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對參加第三批試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完成摸底調查，逐個(gè)制定脫鉤實(shí)施方案，填報《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表》（附件1），一式三份送交民政部核準。協(xié)會(huì )商會(huì )的脫鉤實(shí)施方案要體現業(yè)務(wù)主管單位的職責分工，要有時(shí)間表、路線(xiàn)圖，全面涵蓋“五分離、五規范”的內容。

2017年9月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對經(jīng)核準脫鉤實(shí)施方案所涉及的脫鉤事項形成具體方案，其中涉及相關(guān)職能部門(mén)的事項，要按管理權限和職能報批。各個(gè)脫鉤事項都要形成有關(guān)部門(mén)的審核文件，并統一報送民政部，由民政部按程序報聯(lián)合工作組批復。各業(yè)務(wù)主管單位收到民政部的核準通知后，要與相關(guān)部門(mén)及早對接，及時(shí)推進(jìn)資產(chǎn)清查、黨建分離、外事分離等脫鉤具體事項。

2018年2月28日前，各業(yè)務(wù)主管單位要按照批復要求，完成第三批脫鉤試點(diǎn)工作任務(wù)，并將第三批脫鉤試點(diǎn)工作總結和《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)單位完成情況表》（附件2）送交民政部。脫鉤后全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法人登記事項、章程、負責人等發(fā)生變動(dòng)的，應到民政部辦理各項變更登記、核準或備案手續。

2018年4月30日前，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室組織對第三批試點(diǎn)成效進(jìn)行評估。

二、試點(diǎn)工作任務(wù)

按照《脫鉤總體方案》及有關(guān)配套文件要求，脫鉤試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“五分離、五規范”展開(kāi)：機構分離，規范綜合監管關(guān)系；職能分離，規范行政委托和職責分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系。各業(yè)務(wù)主管單位在推進(jìn)脫鉤試點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)過(guò)程中，要形成下列審核文件：

（一）機構分離

涉及取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系的，以及分離行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合署辦公的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

涉及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其代管事業(yè)單位分離的，由業(yè)務(wù)主管單位提出意見(jiàn)，按規定程序報機構編制部門(mén)審核出文。其中，國資委所屬事業(yè)單位機構編制調整方案，報聯(lián)合工作組辦公室征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)達成一致后，由國資委按程序報機構編制部門(mén)審核。

（二）職能分離

涉及行政職能分離和轉移的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

（三）資產(chǎn)財務(wù)分離

所有脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)清查，由業(yè)務(wù)主管單位組織清查出文，報財政部、國管局，并抄送民政部。

涉及行政辦公用房清理騰退及過(guò)渡期使用的，由業(yè)務(wù)主管單位報國管局、中直管理局審核出文。

（四）人員管理分離

涉及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )人員管理分離、規范用人關(guān)系的，由業(yè)務(wù)主管單位出文，需報有關(guān)部門(mén)批復的，由有關(guān)部門(mén)批復。

（五）黨建、外事等分離

所有行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )都要制定黨建分離方案，由業(yè)務(wù)主管單位分別報中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國資委黨委審核出文。

所有行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )都要制定外事分離方案，由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )住所地?。▍^、市）人民政府外辦審核出文。

涉及期刊主管主辦單位變更的，由國家新聞出版廣電總局審核出文。

三、工作要求

（一）提高思想認識。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要任務(wù)。各部門(mén)、各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要充分認識脫鉤改革的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立大局觀(guān)念和全局意識，扎扎實(shí)實(shí)做好脫鉤試點(diǎn)各項工作，確保第三批脫鉤試點(diǎn)按時(shí)保質(zhì)完成。

（二）強化主體責任。各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點(diǎn)工作責任主體，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，明確各項脫鉤任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，層層分解和落實(shí)工作責任。黨建、機構編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理以及各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責、加強指導、積極配合，將相關(guān)配套政策落到實(shí)處，對于現有政策不明確的事項，要及時(shí)予以研究解決。國家發(fā)展改革委、民政部將履行好聯(lián)合工作組辦公室職責，認真梳理試點(diǎn)中發(fā)現的共性問(wèn)題，密切關(guān)注、跟蹤試點(diǎn)開(kāi)展情況，及時(shí)指導和解決試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，向社會(huì )宣傳說(shuō)明脫鉤改革目的、意義、進(jìn)展、效果以及相關(guān)政策，及時(shí)總結好的做法和經(jīng)驗，樹(shù)立正面典型，正確引導社會(huì )輿論，為脫鉤改革順利開(kāi)展創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍和工作環(huán)境。
 

附件：

1、全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商 會(huì )脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表

2、全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商 會(huì )脫鉤試點(diǎn)單位完成情況表

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室

2017年2月21日

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