您當前的位置：教體藝〔2015〕6號《教育部等6部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》
教育部等6部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、新聞出版廣電局、體育局、團委：
加快發(fā)展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措，是夯實(shí)足球人才根基、提高足球發(fā)展水平和成就中國足球夢(mèng)想的基礎工程。近年來(lái)，校園足球事業(yè)取得了積極進(jìn)展，體制機制不斷完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng )新，校園足球定點(diǎn)學(xué)校達到5000多所，舉辦各種比賽10萬(wàn)多次，青少年足球人口不斷擴大。但總體上看，校園足球發(fā)展還比較緩慢，發(fā)展不平衡，存在普及面不廣、競賽體系不健全、保障能力不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步落實(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，現就加快發(fā)展青少年校園足球提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
把發(fā)展青少年校園足球作為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng )新的重要突破口，充分發(fā)揮足球育人功能，遵循人才培養和足球發(fā)展規律，理順管理體制，完善激勵機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力普及足球運動(dòng)，培育健康足球文化，弘揚陽(yáng)光向上的體育精神，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展，為提升人口素質(zhì)、推動(dòng)足球事業(yè)發(fā)展、振奮民族精神提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持改革創(chuàng )新。深化體制機制改革，加強頂層設計，強化政策、標準和項目引導，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，增強青少年校園足球發(fā)展活力。
堅持問(wèn)題導向。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，轉變發(fā)展方式，加強基礎條件和基礎工程建設，持久用力、久久為功，促進(jìn)青少年校園足球健康發(fā)展。
堅持統籌協(xié)調。以政府為主導，學(xué)校為主體，鼓勵社會(huì )參與，整合多種資源，完善支持政策，形成青少年校園足球發(fā)展合力。
堅持因地制宜。立足當前實(shí)際，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，充分利用現有基礎，不斷創(chuàng )造良好條件，鼓勵探索多樣化的青少年校園足球發(fā)展模式。
（三）工作目標
到2020年，基本建成符合人才成長(cháng)規律、青少年廣泛參與、運動(dòng)水平持續提升、體制機制充滿(mǎn)活力、基礎條件保障有力、文化氛圍蓬勃向上的中國特色青少年校園足球發(fā)展體系。
普及程度大幅提升。學(xué)校普遍開(kāi)展足球運動(dòng)，學(xué)生廣泛參與足球活動(dòng)，校園足球人口顯著(zhù)增加，學(xué)生身體素質(zhì)、技術(shù)能力和意志品質(zhì)明顯提高，形成有利于大批品學(xué)兼優(yōu)的青少年足球人才脫穎而出的培養體系。支持建設2萬(wàn)所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年達到5萬(wàn)所。重點(diǎn)建設200個(gè)左右高等學(xué)校高水平足球運動(dòng)隊。
教學(xué)改革更加深入。形成內容豐富、形式多樣、因材施教的青少年校園足球教學(xué)體系，課程設置、教學(xué)標準、教材教法和教學(xué)資源等教學(xué)要素更加銜接配套，校園足球教學(xué)質(zhì)量明顯提升。
競賽體系更加完善。形成賽事豐富、賽制穩定和賽紀嚴明的青少年校園足球競賽體系，球隊建設、課余訓練、賽事運行等更加規范高效，校園足球運動(dòng)水平穩步提高。
條件保障更加有力。師資配備補充、培養培訓、評價(jià)機制和激勵措施等更加多樣有效，完成5萬(wàn)名青少年校園足球專(zhuān)兼職教師的一輪培訓；鼓勵學(xué)生習練足球的綜合評價(jià)體系更加健全；場(chǎng)地設施和運動(dòng)安全管理更加完善，財政資金和社會(huì )資本多元投入，形成青少年校園足球持續發(fā)展保障體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高校園足球普及水平
加強統籌推進(jìn)普及。統籌城鄉區域布局，統籌各級各類(lèi)學(xué)校，統籌各類(lèi)社會(huì )資源，鼓勵有基礎的地方和學(xué)校探索實(shí)踐，加大對農村學(xué)校幫扶力度，著(zhù)力擴大校園足球覆蓋面。鼓勵支持各年齡段學(xué)生廣泛參與，積極開(kāi)展青少年女子足球運動(dòng)，讓更多青少年體驗足球生活、熱愛(ài)足球運動(dòng)、享受足球快樂(lè )。以普及校園足球示范帶動(dòng)校園田徑、籃球、排球等其他體育運動(dòng)項目發(fā)展。
扶持特色引領(lǐng)普及。遴選一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，重點(diǎn)建設一批普通高等學(xué)校高水平足球運動(dòng)隊，支持其加強建設、深化改革、提高水平和辦出特色，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動(dòng)作用。鼓勵有條件的地方創(chuàng )建全國青少年校園足球試點(diǎn)縣和足球綜合改革試驗區，先行先試，積累經(jīng)驗，整體推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展。
培育文化鞏固普及。把開(kāi)展競賽、游戲等形式多樣的足球活動(dòng)作為校園文化建設的重要內容，讓足球運動(dòng)融入學(xué)生生活、扎根校園。大力發(fā)展學(xué)生足球社團。鼓勵學(xué)校充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體搭建信息平臺，報道足球活動(dòng)、交流工作經(jīng)驗、展示特色成果，營(yíng)造有利于青少年校園足球發(fā)展的良好文化氛圍。
（二）深化足球教學(xué)改革
各級各類(lèi)學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內容，積極推進(jìn)足球教學(xué)模式的多樣化。鼓勵有條件的學(xué)校開(kāi)展以足球為特色的“一校一品”體育教學(xué)改革。足球特色學(xué)?？蛇m當加大學(xué)時(shí)比重，每周至少安排一節足球課，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。要科學(xué)統籌足球教學(xué)與其他學(xué)科教學(xué)，在課時(shí)分配、教師配備、教學(xué)管理、績(jì)效評價(jià)等方面為足球教學(xué)改革創(chuàng )造良好條件。發(fā)布青少年校園足球教學(xué)指南、學(xué)生足球運動(dòng)技能等級標準，規范指導校園足球教學(xué)。建設全國青少年校園足球教學(xué)資源庫，鼓勵各地各校因地制宜采取多種方式開(kāi)發(fā)共享高質(zhì)量的足球教學(xué)資源，逐步實(shí)現優(yōu)質(zhì)足球教學(xué)資源全覆蓋。依托有條件的單位建立校園足球運動(dòng)研究基地，加強理論與與實(shí)踐研究，提升校園足球運動(dòng)發(fā)展的科學(xué)化水平。
（三）加強足球課外鍛煉訓練
要把足球運動(dòng)作為學(xué)校大課間和課外活動(dòng)內容，鼓勵引導廣大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò )、走出宿舍、走向操場(chǎng)”，積極參加校外足球運動(dòng)。有條件的學(xué)校要建立班級、年級和校級足球隊。鼓勵組建女子足球隊。妥善處理好學(xué)生足球訓練和文化學(xué)習之間的關(guān)系。教育部門(mén)會(huì )同體育等部門(mén)指導學(xué)校制定科學(xué)的校園足球訓練計劃，合理組織校園足球課余訓練，為喜歡足球和有足球潛能的學(xué)生提供學(xué)習和訓練機會(huì )。
（四）完善校園足球競賽體系
開(kāi)展豐富多樣的賽事。各地各校要廣泛開(kāi)展多樣化的足球競賽活動(dòng)，形成“校校參與、層層選拔、全國聯(lián)賽”的足球競賽格局。要組織小學(xué)低年級學(xué)生參加趣味性足球活動(dòng)。從小學(xué)3年級以上到初、高中學(xué)校，要組織班級、年級聯(lián)賽，開(kāi)展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動(dòng)。高等學(xué)校組織開(kāi)展院系學(xué)生足球聯(lián)賽和校際交流活動(dòng)等。鼓勵學(xué)校參加社會(huì )組織舉辦的足球賽事和公益活動(dòng)，加強與國際組織和專(zhuān)業(yè)機構的交流合作，組織或參與國際青少年足球賽事活動(dòng)。
形成穩定規范的賽制。規范競賽管理，構建包括校內競賽、校際聯(lián)賽、區域選拔在內的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規范有序的高校、高中、初中、小學(xué)四級青少年校園足球聯(lián)賽機制。實(shí)行賽事分級管理，建立縣級、地市級、省級和國家級青少年校園足球競賽制度。小學(xué)階段聯(lián)賽范圍原則上不超出地市，初中階段聯(lián)賽范圍原則上不超出?。▍^、市）。高校足球競賽成績(jì)要納入高校體育工作考核評價(jià)體系。從2015年起，各地教育部門(mén)要按照全國青少年校園足球競賽方案，依托行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機構或社團等分級組織實(shí)施本地競賽活動(dòng)。注重校園足球賽事與職業(yè)聯(lián)賽、區域等級賽事、青少年等級賽事的有機銜接。
維護公正嚴明的賽紀。完善競賽監督制度，使足球成為青少年學(xué)生體驗、適應社會(huì )規則和道德規范的有效途徑。提倡公平競賽，安全競賽，文明競賽，完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員嚴守賽風(fēng)賽紀的約束機制。規范青少年觀(guān)賽行為，引導他們遵紀守法、文明觀(guān)賽，形成良好的青少年校園足球競賽風(fēng)氣。
（五）暢通優(yōu)秀足球苗子的成長(cháng)通道
各地要注重發(fā)現、選拔和重點(diǎn)培養學(xué)生足球運動(dòng)苗子，認真組建本地學(xué)生足球代表隊，開(kāi)展多種形式的集訓、比賽和交流活動(dòng)。有條件地方的體育、教育部門(mén)聯(lián)合創(chuàng )建青少年足球訓練中心，為提高學(xué)生足球運動(dòng)水平提供綜合服務(wù)。組織全國性校園足球夏（冬）令營(yíng)，聘請國內外高水平教練集中培訓各地選送的優(yōu)秀學(xué)生足球運動(dòng)員。建立教育、體育和社會(huì )相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球學(xué)生運動(dòng)員進(jìn)入國家足球后備人才梯隊、有關(guān)足球職業(yè)俱樂(lè )部和選派到國外著(zhù)名足球職業(yè)俱樂(lè )部的通道。依托全國學(xué)生學(xué)籍管理系統，建立全國青少年校園足球工作管理信息系統，動(dòng)態(tài)監測學(xué)生學(xué)習、升學(xué)和流動(dòng)情況，并提供相應支持服務(wù)。研究制定學(xué)生足球運動(dòng)員注冊管理辦法。
三、保障措施
（一）加強師資隊伍建設
多渠道配備師資。各地要采取多種方式，配足補齊校園足球教師。制訂校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵專(zhuān)業(yè)能力強、思想作風(fēng)好的足球教練員、裁判員，有足球特長(cháng)的其他學(xué)科教師和志愿人員擔任兼職足球教師。完善政策措施，創(chuàng )新用人機制，為退役運動(dòng)員轉崗為足球教師或兼職足球教學(xué)創(chuàng )造條件。建立教師長(cháng)期從事足球教學(xué)的激勵機制。
多方式培養培訓師資。加強體育教育專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵學(xué)生主修、輔修足球專(zhuān)項，培養更多的合格足球教師。制定校園足球教師培訓計劃，開(kāi)發(fā)相關(guān)培訓資源，組織開(kāi)展足球教師教學(xué)競賽、經(jīng)驗交流和教研活動(dòng)，著(zhù)力提升足球教師教學(xué)實(shí)踐能力和綜合職業(yè)素養。2015年起，組織開(kāi)展國家級青少年校園足球骨干師資專(zhuān)項培訓。各地要結合實(shí)際開(kāi)展多種方式的教師培訓。聯(lián)合行業(yè)組織，聘請國內外高水平足球專(zhuān)家培訓校園足球教師、教練員、裁判員。選派部分優(yōu)秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國外參加專(zhuān)業(yè)培訓和交流活動(dòng)。
（二）改善場(chǎng)地設施條件
加快場(chǎng)地設施改造建設。各地要把校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地建設納入本行政區域足球場(chǎng)地建設規劃，納入城鎮化和新農村建設總體規劃，按照因地制宜、逐步改善的原則，加大場(chǎng)地設施建設力度，創(chuàng )造條件滿(mǎn)足校園足球活動(dòng)要求。鼓勵建設小型多樣化足球場(chǎng)地設施。在現有青少年培養、實(shí)踐基地建設中，規劃和建設好足球場(chǎng)地設施。
推動(dòng)場(chǎng)地設施共建共享。各地要統籌體育場(chǎng)地設施資源的投入、建設、管理和使用，鼓勵各地依托學(xué)區建立青少年足球活動(dòng)中心，同步推進(jìn)學(xué)校足球場(chǎng)地向社會(huì )開(kāi)放和社會(huì )體育場(chǎng)地設施向學(xué)校開(kāi)放，形成教育與體育、學(xué)校與社會(huì )、學(xué)區與社區共建共享場(chǎng)地設施的有效機制。
（三）健全學(xué)生參與足球激勵機制
把足球學(xué)習情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的參考。加強足球特長(cháng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長(cháng)期積極參加足球學(xué)習和訓練。允許足球特長(cháng)生在升學(xué)錄取時(shí)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(cháng)發(fā)展環(huán)境。研究完善高校高水平足球隊管理辦法和招生政策，增加高校高水平足球運動(dòng)隊數量，適度擴大招生規模。拓展青少年出國交流機會(huì )，經(jīng)過(guò)選拔推薦可以參加國際校園足球賽事和交流活動(dòng)。
（四）加大經(jīng)費支持力度
各地應當加大對青少年校園足球的投入，統籌相關(guān)經(jīng)費渠道對校園足球改革發(fā)展給予傾斜。探索建立政府支持、市場(chǎng)參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。各地要優(yōu)化教育投入結構，積極創(chuàng )造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學(xué)校經(jīng)費保障水平，支持學(xué)校開(kāi)展足球教學(xué)、訓練和比賽。
（五）完善安全保險制度
各地要加強校園足球運動(dòng)傷害風(fēng)險管理，制定安全防范規章制度，加強運動(dòng)安全教育、檢查和管理，增強學(xué)生的運動(dòng)安全和自我保護意識。完善保險機制，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長(cháng)和學(xué)校的后顧之憂(yōu)。
（六）鼓勵社會(huì )力量參與
各地要加大規劃、政策、標準引導力度，多渠道調動(dòng)社會(huì )力量支持校園足球發(fā)展的積極性。充分發(fā)揮職業(yè)足球俱樂(lè )部、足球學(xué)校、體育運動(dòng)學(xué)校在人才培養方面的積極作用，鼓勵有條件的體育俱樂(lè )部、企業(yè)及其他社會(huì )組織聯(lián)合開(kāi)展有利于校園足球發(fā)展的公益活動(dòng)。完善相關(guān)政策，引導社會(huì )資本進(jìn)入校園足球領(lǐng)域。在中國教育發(fā)展基金會(huì )設立青少年校園足球發(fā)展基金，多渠道吸收社會(huì )資金。創(chuàng )新校園足球利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織、外國政府以及其他組織的支持。
四、組織領(lǐng)導
（一）充分發(fā)揮全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組作用
教育部門(mén)應履行好青少年校園足球主管責任，負責校園足球的統籌規劃、宏觀(guān)指導和綜合管理。體育部門(mén)發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門(mén)負責統籌場(chǎng)地設施規劃與實(shí)施。財政部門(mén)負責制定推動(dòng)校園足球工作的相關(guān)支持政策。宣傳部門(mén)加大宣傳支持力度，統籌營(yíng)造社會(huì )輿論氛圍。共青團系統負責組織或者參與開(kāi)展校園足球文化活動(dòng)。教育督導部門(mén)要將校園足球納入教育督導指標體系，制定校園足球專(zhuān)項督導辦法，定期開(kāi)展專(zhuān)項督導。領(lǐng)導小組辦公室要配齊配強工作人員，做好日常管理工作，執行領(lǐng)導小組決策、協(xié)調成員單位積極推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。成立全國青少年校園足球專(zhuān)家委員會(huì )，加強對校園足球的指導。
（二）把發(fā)展青少年校園足球納入重要工作日程
各地要高度重視青少年校園足球工作，加強領(lǐng)導，精心組織，參照全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組組織模式，建立相應工作機制，制定本地區青少年校園足球發(fā)展規劃，實(shí)施青少年校園足球發(fā)展項目，明確支持政策，增強管理能力，提升服務(wù)水平。鼓勵各地成立青少年校園足球協(xié)會(huì )，承擔本地校園足球的具體工作。加強青少年校園足球工作質(zhì)量監測，定期發(fā)布全國和各地區青少年校園足球發(fā)展水平報告。
（三）優(yōu)化發(fā)展青少年校園足球輿論環(huán)境
大力宣傳發(fā)展青少年校園足球發(fā)展理念、育人功能，校園足球文化和先進(jìn)經(jīng)驗做法，及時(shí)報道和播出學(xué)生足球賽事，鼓勵影視行業(yè)和企業(yè)拍攝有關(guān)校園足球題材影視作品，在廣大青少年中掀起愛(ài)足球、看足球、踢足球的熱潮，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍?！?br />
教育部 國家發(fā)展改革委 財政部
新聞出版廣電總局 體育總局 共青團中央
2015年7月22日
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