旅辦發(fā)〔2017〕41號 國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區建設管理辦法》的通知

國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區建設管理辦法》的通知

旅辦發(fā)〔2017〕41號

 

 

各省、自治區、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì )、旅游局，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

現印發(fā)《國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區建設管理辦法》，請結合實(shí)際貫徹。

 

國家旅游局辦公室

2017年2月27日

 

 
國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區建設管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全面深化改革中的作用，有效推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區”是指以市（州）、縣（區）為主體，以實(shí)現全域旅游發(fā)展為目標，以改革創(chuàng )新旅游管理體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)制度、旅游政策措施等為重點(diǎn)的先行先試地區。

第三條 國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先行區”）的申報、確定、建設、管理與促進(jìn)等工作適用本辦法。

第四條 先行區的建設堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破解發(fā)展難題，切實(shí)形成一批改革創(chuàng )新成果，以發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。2020年底前，在全國培育創(chuàng )建50家先行區，原則上每個(gè)?。▍^、市）創(chuàng )建1家，之后根據旅游發(fā)展情況適情調整。

第二章 任務(wù)

第五條 先行區的旅游改革創(chuàng )新任務(wù)分為規定任務(wù)、商定任務(wù)和自選任務(wù)，實(shí)行年度任務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理。每年由國家旅游局提出先行區年度旅游改革創(chuàng )新任務(wù)清單，先行區依據任務(wù)清單，結合實(shí)際合理選擇目標任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)突破。

第六條 先行區旅游改革創(chuàng )新的規定任務(wù)是指各先行區原則上必須開(kāi)展的事項，包括明確把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)；建立健全全域旅游綜合管理體制與機制；優(yōu)化地方政府通過(guò)資金、資源、規劃等引導旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能機制；建立健全旅游市場(chǎng)綜合監管與綜合執法體制機制等。

第七條 先行區旅游改革創(chuàng )新的商定任務(wù)是指國家旅游局根據各先行區的特點(diǎn)和優(yōu)勢與其商定并要求其積極承擔的改革試點(diǎn)事項，包括建立健全旅游公共服務(wù)供給機制和公共服務(wù)設施建設、管理、運營(yíng)與維護機制；改革創(chuàng )新旅游規劃有效實(shí)施的機制，在旅游引領(lǐng)“多規合一”方面取得突破；改革創(chuàng )新旅游資源利用與環(huán)境保護體制機制；改革創(chuàng )新區域旅游協(xié)調發(fā)展機制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建互惠互利、有效運行的區域旅游合作組織；改革創(chuàng )新旅游統計制度，完善旅游統計指標體系和數據調查分析方法；改革創(chuàng )新旅游考核機制，將重點(diǎn)旅游發(fā)展指標納入政府科學(xué)發(fā)展綜合考核范疇；改革創(chuàng )新旅游投融資體制機制；改革創(chuàng )新旅游用地供給機制，重點(diǎn)保障旅游項目用地，確立旅游公共服務(wù)設施用地保障制度；改革創(chuàng )新旅游人才培養與使用機制；改革創(chuàng )新旅游中介組織發(fā)展機制，加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，充分發(fā)揮各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì )作用；改革創(chuàng )新旅游景區管理體制和門(mén)票價(jià)格管理制度；改革創(chuàng )新旅游扶貧機制，推動(dòng)精準高效旅游扶貧等。

第八條 先行區旅游改革創(chuàng )新的自選任務(wù)主要指各先行區結合本地情況自發(fā)推動(dòng)的事項，一般由各地自行確定，國家旅游局不作明確限定。國家旅游局鼓勵各先行區積極探索符合實(shí)際、彰顯特色的旅游改革創(chuàng )新做法。

第三章 確定

第九條 申報先行區應具備下列基本條件：

（一）所在地旅游業(yè)發(fā)展條件較好，已開(kāi)展或即將開(kāi)展旅游體制機制改革創(chuàng )新工作，已推出在國內有一定影響力的旅游改革創(chuàng )新舉措。

（二）所在地黨委、政府高度重視旅游工作，各相關(guān)部門(mén)權責清晰、大力配合旅游業(yè)發(fā)展，能夠有效形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（三）所在地旅游部門(mén)具有改革創(chuàng )新的積極性和主動(dòng)性，具備承擔推動(dòng)改革創(chuàng )新任務(wù)必要的機構、人員等基礎條件。

第十條 先行區申報工作按照“通知—申報—初審—復審—公示—公布”的程序進(jìn)行，原則上每年組織開(kāi)展一次。

第十一條 先行區申報工作須由申報地人民政府對照國家旅游局年度旅游改革創(chuàng )新任務(wù)清單，明確擬開(kāi)展的目標任務(wù)并進(jìn)行可行性分析，報送省級旅游部門(mén)初審。

第十二條 省級旅游部門(mén)結合申報單位的實(shí)際情況對申報單位進(jìn)行初審。初審符合條件的，由省級旅游部門(mén)向國家旅游局提交推薦意見(jiàn)。

第十三條 國家旅游局組織成立“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區建設工作小組”，由局內相關(guān)司室業(yè)務(wù)人員和局外專(zhuān)家組成，負責對申報單位進(jìn)行復審。

第十四條 復審的程序包括：

（一）書(shū)面復審。審核內容包括申報單位的基礎條件、擬實(shí)施的目標任務(wù)的可行性等。

（二）現場(chǎng)復審。根據工作需要，有選擇地對申報單位進(jìn)行現場(chǎng)審核。

（三） 提出意見(jiàn)。結合材料審核及現場(chǎng)審核情況，形成審核結果。

（四）進(jìn)行公示。對符合要求的申報單位，在國家旅游局官網(wǎng)、中國旅游報進(jìn)行7個(gè)工作日的社會(huì )公示。

（五）批準發(fā)布。經(jīng)公示無(wú)重大異議的，由國家旅游局發(fā)文認定。

第十五條 經(jīng)國家旅游局認定的先行區須及時(shí)研究制定具體的建設實(shí)施方案，并在國家旅游局發(fā)文后半年內以黨委政府名義印發(fā)。先行區開(kāi)展的各類(lèi)旅游改革創(chuàng )新探索須符合我國有關(guān)法律法規的要求。

第四章 促進(jìn)

第十六條 國家旅游局在政策、資金、項目、人才等方面對先行區建設予以積極支持，并依托中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )、中國旅游研究院等提供智力支持。對旅游改革取得較大突破、形成較大影響的先行區，國家旅游局給予適當形式的表彰與獎勵；對改革過(guò)程中出現的具有共性的難題，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同解決。國家旅游局建立專(zhuān)題會(huì )商和交流機制，支持各先行區之間相互開(kāi)展交流學(xué)習，對各先行區的經(jīng)驗做法及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。?。▍^、市）旅游主管部門(mén)應積極指導、督促本?。▍^、市）范圍內的先行區做好相關(guān)工作。

第十七條 國家旅游局建立并完善國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區信息管理系統，提升先行區建設的統籌管理和信息化水平。各先行區遵循信息管理系統有關(guān)采集、報送、統計、審核、維護等運行規定，切實(shí)履行職責。

第十八條 先行區黨委、政府充分發(fā)揮旅游改革創(chuàng )新的主體作用，做好組織協(xié)調與統籌實(shí)施，逐步完善定期例會(huì )、專(zhuān)題會(huì )商、年度考核、督查通報等工作推進(jìn)機制，著(zhù)力破解旅游改革過(guò)程中的各類(lèi)難題，將旅游改革工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和全面深化改革考核指標范疇。

第十九條 先行區實(shí)施動(dòng)態(tài)進(jìn)出機制，國家旅游局適時(shí)委托第三方對各先行區旅游改革創(chuàng )新工作進(jìn)行評估。對連續二年旅游改革創(chuàng )新工作沒(méi)有明顯進(jìn)展、規定任務(wù)無(wú)法完成的，責令限期整改；逾期仍未達到要求的，取消其國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區資格。

第五章 附則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。具體由國家旅游局負責解釋。

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