人社廳發(fā)〔2017〕21號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

人社廳發(fā)〔2017〕21號

部屬各單位，公務(wù)員局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)我部決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)（以下統稱(chēng)“五公開(kāi)”），加強政策解讀、回應社會(huì )關(guān)切、公開(kāi)平臺建設等工作，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標

全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的部署要求和政府信息公開(kāi)條例，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，大力推進(jìn)“五公開(kāi)”，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。緊緊圍繞人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、促規范、促服務(wù)。到2020年，政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺階，公開(kāi)內容覆蓋行政權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)制度化、標準化、信息化水平顯著(zhù)提升，公眾參與度高，用政務(wù)更加公開(kāi)透明贏(yíng)得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、著(zhù)力推進(jìn)“五公開(kāi)”

（一）將公開(kāi)要求落實(shí)到公文辦理程序。各單位擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不公開(kāi)等屬性，擬不公開(kāi)的，要依法依規說(shuō)明理由，隨公文一并報批。對擬不公開(kāi)的政策性文件，報批前先由部政務(wù)公開(kāi)工作機構進(jìn)行審查。對沒(méi)有明確公文公開(kāi)屬性的，或者沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由的，辦公廳可按規定實(shí)行退文處理。

（二）將公開(kāi)要求落實(shí)到會(huì )議辦理程序。2017年底前建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席部有關(guān)會(huì )議制度，增強決策透明度。提交部務(wù)會(huì )審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會(huì )公布決策草案、決策依據，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；已公開(kāi)征求過(guò)意見(jiàn)的，應一并附上意見(jiàn)收集和采納情況說(shuō)明。對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì )議，應積極采取網(wǎng)絡(luò )和新媒體直播等形式向社會(huì )公開(kāi)。

（三）將公開(kāi)要求落實(shí)到管理服務(wù)程序。推進(jìn)行政許可和行政處罰信息公開(kāi)，除法律法規另有規定外，應將行政許可、行政處罰等信息自做出行政決定之日起7個(gè)工作日內在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。編制部本級政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，2017年底前向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，讓群眾辦事更明白、更舒心。研究制定部政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，提高行政效率，提升服務(wù)水平。

（四）對公開(kāi)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)拓展和定期審查。2017年底前，制定部本級和人力資源社會(huì )保障系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化、規范化水平。每年根據黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開(kāi)工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確部政務(wù)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)，穩步有序拓展“五公開(kāi)”范圍，細化公開(kāi)內容。按照“五公開(kāi)”要求，每年對不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現應公開(kāi)未公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)。嚴格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守國家秘密的關(guān)系。

三、強化政策解讀

（一）加強政策解讀策劃。將政策解讀與政策制定工作緊密結合，同步謀劃、同步安排、同步落實(shí)。對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域重大政策性文件，在上報代擬稿時(shí)應一并報送政策解讀方案和解讀材料。需配發(fā)新聞稿件的，應精心準備，充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)部主要負責人審簽，按程序報批。對以我部名義印發(fā)的政策性文件，報批時(shí)應當將解讀方案、解讀材料一并報分管負責人審定。

（二）強化政策解讀責任。對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域重大政策性文件，部主要負責人是“第一解讀人和責任人”，分管負責人是“具體解讀人”，要帶頭解讀政策，傳遞權威信息。對以我部名義印發(fā)的政策性文件，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，部屬各單位是政策解讀的主體，承擔政策解讀的首要責任，要預判社會(huì )反應，制定解讀方案，密切跟蹤輿情，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強政策解讀的主動(dòng)性、針對性和時(shí)效性。

（三）豐富政策解讀形式。通過(guò)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪(fǎng)和在線(xiàn)訪(fǎng)談等多種方式進(jìn)行政策解讀。充分運用中央新聞媒體做好解讀，發(fā)揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論。注重利用各類(lèi)媒體和傳播平臺，有針對性地做好分眾化傳播。充分發(fā)揮政策參與制定者和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者作用，注重運用數字化、圖表圖解、視頻音頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性。

四、回應社會(huì )關(guān)切

（一）擴大社會(huì )公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì )議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應以適當方式予以公布，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，加大建議提案復文公開(kāi)力度，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體的監督。

（二）做好輿情研判處置。制定人力資源社會(huì )保障輿情工作辦法，建立健全輿情搜集、研判、處置和回應機制。對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項，要及時(shí)發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應，最遲要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。加強與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)及有關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著(zhù)力提高回應的及時(shí)性、針對性、有效性。

（三）做好新聞發(fā)布工作。堅持和完善“定時(shí)定點(diǎn)”例行新聞發(fā)布制度，每季度舉行新聞發(fā)布會(huì )，加強重大法律法規政策、重大改革舉措和重大活動(dòng)的宣傳解讀。加強專(zhuān)題新聞發(fā)布活動(dòng)的組織策劃，把新聞發(fā)布與主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切相結合，根據輿論關(guān)注熱點(diǎn)有針對性地發(fā)布信息。暢通媒體采訪(fǎng)渠道，積極主動(dòng)為新聞媒體提供信息服務(wù)。加強新聞發(fā)言人制度建設。

五、加強平臺建設

（一）加強政府網(wǎng)站建設和管理。健全部屬政府網(wǎng)站日常監測機制，及時(shí)發(fā)現和解決網(wǎng)站內容建設方面存在的突出問(wèn)題。強化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺和新聞宣傳主陣地作用，加強內容建設，完善服務(wù)功能，健全管理制度，強化技術(shù)保障，將部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺。

（二）加強新媒體平臺建設。研究制定人力資源社會(huì )保障新媒體宣傳工作指導意見(jiàn)，規范新媒體平臺建設，加強矩陣聯(lián)動(dòng)。加強部政務(wù)微信公眾號品牌建設，圍繞人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域改革任務(wù)，加強策劃，創(chuàng )新形式，提升水平，進(jìn)一步擴大影響力和覆蓋面。充分利用人民日報客戶(hù)端等新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，打造“一網(wǎng)一微多端”的新媒體宣傳陣地。

（三）加強12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)平臺建設。貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（人社廳發(fā)〔2016〕186號），加強12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)能力建設。充實(shí)完善12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)內容，為群眾提供人力資源社會(huì )保障業(yè)務(wù)咨詢(xún)和個(gè)人權益、辦事指南、辦事結果等查詢(xún)，進(jìn)一步方便辦事群眾。

（四）加強部屬新聞媒體平臺建設。堅持政治家辦報辦刊要求，牢固樹(shù)立馬克思主義新聞?dòng)^，堅定政治立場(chǎng)，確保正確輿論導向。樹(shù)立全媒體工作理念，推動(dòng)部屬報、刊、網(wǎng)、端等媒體在內容、渠道、管理等方面融合發(fā)展，加快從相“加”邁向相“融”，做到定位準確、各展所長(cháng)、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮部屬新聞媒體的公開(kāi)平臺作用，不斷提高人力資源社會(huì )保障系統媒體的權威性和影響力。

六、強化保障監督

（一）加強組織領(lǐng)導。適時(shí)調整部政務(wù)公開(kāi)（政府信息公開(kāi)）工作領(lǐng)導小組，進(jìn)一步整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源，建立健全由辦公廳牽頭、相關(guān)單位參加的政務(wù)公開(kāi)協(xié)調工作機制，組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查部政務(wù)公開(kāi)工作。加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。

（二）加強教育培訓。將政務(wù)公開(kāi)納入干部培訓課程，著(zhù)力強化干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高做好政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。制定人力資源社會(huì )保障系統政務(wù)公開(kāi)培訓計劃，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和研討交流。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強政策理論學(xué)習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專(zhuān)業(yè)素養。

（三）加強考核監督。將信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入考核體系。強化激勵和問(wèn)責，對公開(kāi)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規定予以表?yè)P；對公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。
 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2017年3月2日

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