法發(fā)〔2010〕31號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院文化建設的意見(jiàn)》
最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院文化建設的意見(jiàn)
法院文化是人民法院在長(cháng)期審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中逐步形成的共同的價(jià)值觀(guān)念、行為方式、制度規范以及相關(guān)物質(zhì)表現的總稱(chēng),是中國特色社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要組成部分,是社會(huì )主義法治文化的重要內容。為認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強社會(huì )主義先進(jìn)文化建設的要求,持續開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng),大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀(guān),全面提升干警思想境界、職業(yè)操守、人文素養,努力營(yíng)造崇尚學(xué)習、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍,培養和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、一心為民、公正廉潔的法院隊伍,深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作,努力實(shí)現人民法院工作新發(fā)展,現提出以下意見(jiàn)。
一、加強人民法院文化建設的重要意義、指導思想和基本原則
(一)充分認識加強人民法院文化建設的重要性。實(shí)踐證明,先進(jìn)文化具有獨特功能和巨大魅力,能在潛移默化中發(fā)揮教育、熏陶、引導、規范、凝聚、激勵等作用。黨的十七大提出,要“堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,興起社會(huì )主義文化建設新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力,提高國家文化軟實(shí)力。”為貫徹黨的十七大精神,近年來(lái),人民法院在精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等方面進(jìn)行了許多有益探索,為推動(dòng)人民法院科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。但也要看到,人民法院文化建設目前仍然存在重視程度不夠、發(fā)展不平衡、重點(diǎn)不突出、與審判執行工作聯(lián)系不緊密、未能形成長(cháng)效機制等問(wèn)題。各級人民法院要按照中央要求,進(jìn)一步加強人民法院文化建設,切實(shí)采取有力措施解決存在問(wèn)題,充分運用先進(jìn)文化力量強化價(jià)值觀(guān)念、打牢思想基礎、激發(fā)隊伍活力、宣傳法院工作、樹(shù)立法院形象。
(二)人民法院文化建設的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持社會(huì )主義核心價(jià)值體系,牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念,堅持“三個(gè)至上”指導思想和“為大局服務(wù),為人民司法”工作主題,按照司法工作特點(diǎn)和文化建設規律,深入挖掘、不斷充實(shí)法院工作的文化內涵,大力加強人民法院精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化建設,為人民法院科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和文化保障。
(三)人民法院文化建設的基本原則。堅持以人為本,尊重干警的主體地位,用科學(xué)理論引導人、先進(jìn)文化熏陶人、高尚精神鼓舞人,促進(jìn)干警全面發(fā)展;堅持全員參與,強化干警的主人翁意識,動(dòng)員和組織廣大干警積極發(fā)揮才智為法院文化建設做貢獻;堅持聯(lián)系實(shí)際,遵循貼近審判、貼近法官、貼近基層的要求,把文化建設落實(shí)到法院工作各個(gè)方面,務(wù)求取得實(shí)效;堅持繼承創(chuàng )新,注重發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統文化,借鑒其他行業(yè)先進(jìn)文化,吸收國外法治文化的有益成果,堅決抵制腐朽文化的消極影響,以創(chuàng )新的思路和方法,不斷探索法院文化建設的新內容和新載體。
二、大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀(guān)
公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀(guān),是社會(huì )主義核心價(jià)值體系在司法領(lǐng)域的集中體現,是人民法院精神文化的本質(zhì)內涵,是人民法院文化的精髓和靈魂。要把加強對司法核心價(jià)值觀(guān)的研究、教育和實(shí)踐,作為人民法院文化建設的首要任務(wù),突出抓緊抓好,確保融入思想、體現行為。
(一)加強理論研究。要以馬克思主義世界觀(guān)和方法論為指導,將司法核心價(jià)值觀(guān)納入社會(huì )主義核心價(jià)值體系和司法價(jià)值體系的研究范疇。要采取召開(kāi)研討會(huì )等多種形式,深入探求和闡釋司法核心價(jià)值觀(guān)的科學(xué)內涵、重要意義和實(shí)踐要求,為宣傳教育和貫徹落實(shí)提供理論支持。
(二)開(kāi)展教育培訓。要在全體干警中廣泛開(kāi)展司法核心價(jià)值觀(guān)教育活動(dòng),引導廣大干警牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)、金錢(qián)觀(guān)和地位觀(guān)。要把司法核心價(jià)值觀(guān)納入干警培訓內容體系,保證進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要重點(diǎn)搞好對主要領(lǐng)導干部、新任領(lǐng)導干部和一線(xiàn)干警的培訓。
(三)開(kāi)展特色實(shí)踐活動(dòng)。要將培育司法核心價(jià)值觀(guān)與審判執行、法院改革及隊伍建設緊密結合起來(lái),適時(shí)組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng),引導廣大干警做到學(xué)與用、知與行相統一。要利用演講競賽、征文活動(dòng)、書(shū)畫(huà)攝影展、歌詠比賽、文藝匯演等廣大干警喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式,大力弘揚司法核心價(jià)值觀(guān),切實(shí)增強感染力,確保深入人心。
(四)確立法院精神。要緊緊圍繞司法核心價(jià)值觀(guān),結合本院優(yōu)良傳統、當地文化特色、法院工作和隊伍實(shí)際,總結、提煉法院精神,積極宣傳和展示法院精神文化風(fēng)貌。
(五)開(kāi)展法官宣誓活動(dòng)。要根據司法核心價(jià)值觀(guān),建立并推廣實(shí)施法官宣誓制度。法官應當以公開(kāi)宣告誓詞的方式,鄭重承諾對黨和國家的忠誠、對人民的熱愛(ài)、對法律的尊崇和對職責的堅守。
(六)加強對外宣傳。要充分利用現代大眾媒體和傳播手段,向全社會(huì )廣泛宣傳司法核心價(jià)值觀(guān),不斷擴大社會(huì )影響力。要積極對外宣傳人民法院踐行司法核心價(jià)值觀(guān)的各種舉措和重要成果,努力營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。
三、加強司法職業(yè)修養,樹(shù)立良好職業(yè)形象
良好的司法職業(yè)修養和職業(yè)形象,是司法核心價(jià)值觀(guān)的具體體現,是人民法院行為文化建設的主要目標。要以司法職業(yè)道德、行為規范建設為重點(diǎn),大力加強行為文化建設,培養和樹(shù)立司法公正、清正廉潔、一心為民、規范文明的職業(yè)形象。
(一)加強職業(yè)道德建設。要充分發(fā)揮司法職業(yè)道德建設對培育司法良知、塑造法官行為的重要作用,積極采取有力措施,不斷強化對人民群眾的深厚感情,對法律的忠誠和對公平正義的信仰與追求。要努力營(yíng)造崇尚和遵守職業(yè)道德的文化氛圍,積極探索建立司法職業(yè)道德評價(jià)體系,采取誡勉談話(huà)、警示教育、道德評議等多種形式,增強司法職業(yè)道德的約束力。
(二)嚴格規范司法行為。要高度重視司法行為的制度化建設,以明確的制度規范約束和指引干警言行,嚴格規范人民法院文明用語(yǔ),形成靠制度管人、按制度辦事的長(cháng)效機制,努力塑造規范、文明的司法行為文化。要教育和引導干警遵守司法禮儀,規范司法言行,講究司法文明,改進(jìn)司法作風(fēng),樹(shù)立司法形象。要組織開(kāi)展檢查活動(dòng),加強對干警司法行為的監督和考核。
(三)切實(shí)維護司法公正。要進(jìn)一步建立健全立案、刑事審判、民商事審判、行政審判、審判監督、執行等重要崗位的辦案規范和標準,嚴格規范廣大干警的職權行使和職務(wù)言行,確保實(shí)現公平正義,樹(shù)立司法公正形象。要教育和引導干警在執法辦案中,堅持以事實(shí)為根據,以法律為準繩,做到實(shí)體公正、程序公正和形象公正,不斷提高辦案質(zhì)量和效率,努力實(shí)現法律效果、社會(huì )效果和政治效果的有機統一。
(四)增強司法廉潔意識。要按照“從嚴治院”的要求,積極培育司法廉潔文化,嚴格執行“五個(gè)嚴禁”等紀律規定,切實(shí)做到警示教育到位和監督管理到位,不斷提高廣大干警拒腐防變的能力,增強反腐倡廉意識,努力形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍。
(五)落實(shí)司法為民措施。要持續開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng),增強廣大干警對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實(shí)踐認同。要堅持深入群眾調查走訪(fǎng)、開(kāi)展巡回審判、送法到基層,推行首問(wèn)負責、服務(wù)承諾、文明接待等制度,把司法為民的要求落到實(shí)處。
(六)抓好典型示范。要按照中央要求,深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng),積極培育和大力表彰法院系統先進(jìn)典型,努力營(yíng)造學(xué)習先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。要廣泛開(kāi)展向宋魚(yú)水、陳燕萍等重大典型以及身邊先進(jìn)典型學(xué)習的活動(dòng),加大宣傳力度,發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用,全面提升法院隊伍的職業(yè)修養和職業(yè)形象。
四、努力營(yíng)造崇尚學(xué)習、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍
營(yíng)造崇尚學(xué)習、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍,是人民法院文化建設的重要任務(wù),是建設學(xué)習型法院的重要保障。要把加強學(xué)習型法院建設和人民法院文化建設緊密結合起來(lái),互為促進(jìn),相得益彰,為提高廣大干警的司法能力提供有力保障。
(一)大力加強學(xué)習型法院建設。要認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設學(xué)習型社會(huì )和學(xué)習型政黨的精神和要求,大力加強學(xué)習型法院建設。要在法院大興學(xué)習之風(fēng),引導廣大干警牢固樹(shù)立全員學(xué)習、終身學(xué)習的理念。要教育干警改進(jìn)學(xué)風(fēng),著(zhù)眼于做好本職工作和提高司法能力,真正做到學(xué)以致用。要進(jìn)一步建立健全學(xué)習制度,努力形成加強學(xué)習的長(cháng)效機制。
(二)廣泛開(kāi)展“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”活動(dòng)。要引導廣大干警把讀書(shū)作為提高工作能力的重要途徑,養成良好的讀書(shū)習慣,豐富知識儲備,優(yōu)化知識結構,提升文化品位。緊密結合法院工作實(shí)際開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng),成立讀書(shū)興趣小組、組織讀書(shū)會(huì )等,促進(jìn)讀書(shū)活動(dòng)的深入開(kāi)展。
(三)切實(shí)加強圖書(shū)館(閱覽室)建設。要把圖書(shū)館(閱覽室)建設作為建設學(xué)習型法院、提高隊伍素質(zhì)的一項基礎性工作切實(shí)抓緊抓好。要專(zhuān)門(mén)設立“法官書(shū)架”,根據法院工作實(shí)際需要,科學(xué)配備、及時(shí)更新法律業(yè)務(wù)和其他各類(lèi)圖書(shū),為廣大干警工作和學(xué)習提供良好條件。
(四)抓好法院刊物和網(wǎng)絡(luò )建設。要積極創(chuàng )辦具有特色的法院刊物,為廣大干警總結交流思想體會(huì )、工作方法和辦案心得提供重要平臺。要在法院內網(wǎng)上開(kāi)設法院文化建設專(zhuān)欄,為廣大干警加強學(xué)習、參與文化建設提供有效載體。有條件的法院,要加強與報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的合作,設立宣傳人民法院工作的專(zhuān)欄、專(zhuān)題節目等,積極向社會(huì )傳播和展示法院文化。
(五)加強院史(榮譽(yù))室建設。要利用專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,設立院史(榮譽(yù))室,集中展示法院發(fā)展歷史、工作業(yè)績(jì)、所獲獎勵和榮譽(yù)以及先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡。要組織干警特別是新進(jìn)人員到院史(榮譽(yù))室參觀(guān)學(xué)習,接受思想教育,激發(fā)集體榮譽(yù)感和歸屬感。要確立“法院開(kāi)放日”,邀請人民群眾和社會(huì )各界人士參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)院史(榮譽(yù))室,加深對法院工作的理解和支持。
(六)加強審判和辦公場(chǎng)所的文化形象塑造。要按照“規模適當、莊重實(shí)用、布局規范、功能齊全”的要求,規劃和建造審判庭和辦公場(chǎng)所,努力塑造體現人民法院文化的物質(zhì)環(huán)境。要重點(diǎn)加強立案、信訪(fǎng)等文明窗口建設,認真落實(shí)各項司法便民、利民措施,努力營(yíng)造尊重和方便人民群眾的良好氛圍。要按照“科技強院”的要求,合理配置辦公設施,不斷提高辦公科技含量,逐步改善辦公條件,積極推廣電子化辦公,為廣大干警創(chuàng )造便捷、寬松、和諧的工作環(huán)境。
(七)加強法院公用區域的文化氛圍烘托。要利用辦公樓大廳、走廊、接待室等公用區域,精心打造“文化長(cháng)廊”、“文化墻”,懸掛、張貼法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字標識和廣大干警創(chuàng )作的反映時(shí)代精神、法官風(fēng)貌的各類(lèi)作品。有條件的人民法院要設立電子滾動(dòng)屏(觸摸屏),及時(shí)顯示和宣傳人民法院文化理念和文化實(shí)踐活動(dòng)。
(八)加強文體場(chǎng)所及設施建設。要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,積極籌措資金,建立和完善文體活動(dòng)場(chǎng)所,配置相關(guān)器材和設施,為廣大干警緩解工作壓力、養成良好生活情趣、保持身心健康提供良好條件。要組織成立各類(lèi)文體協(xié)會(huì )、文藝團體和興趣小組,積極開(kāi)展多種形式的健身運動(dòng)和文藝活動(dòng),不斷豐富廣大干警文化生活。
(九)注重人文關(guān)懷和精神疏導。要建立和落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系干警、日常交流談心等制度,暢通與干警的溝通渠道。要在“從嚴治院”的同時(shí),堅持“從優(yōu)待警”,盡可能滿(mǎn)足干警合理需求,幫助干警解決工作和生活中的實(shí)際困難。要科學(xué)合理地設定工作指標和考核標準,落實(shí)國家關(guān)于干部休假的規定,定期組織干警體檢,開(kāi)展心理健康教育,緩解干警身體和心理壓力,培養積極樂(lè )觀(guān)、理性平和、健康向上的心態(tài)。有條件的法院,可以聘請專(zhuān)職心理師為一線(xiàn)法官做心理調適,從多方面為干警鼓勁減壓。
五、切實(shí)加強對人民法院文化建設的組織領(lǐng)導
(一)高度重視,加強領(lǐng)導。各級人民法院要結合實(shí)際開(kāi)展法院文化建設,研究制定加強法院文化建設的具體規劃和措施。要成立法院文化建設領(lǐng)導小組,主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體抓,及時(shí)研究解決文化建設的工作安排、人員配備和經(jīng)費保障等問(wèn)題。要將文化建設納入法院管理體系,作為評價(jià)法院整體工作的重要指標,保證文化建設目標的實(shí)現。要重視制度建設,切實(shí)加強對各個(gè)工作環(huán)節的規范管理,確保文化建設健康、有序發(fā)展。
(二)明確責任,形成合力。各級人民法院政治部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用,做好文化建設的規劃、指導和督促檢查等工作;其他各部門(mén)和黨群組織要積極落實(shí)法院文化建設的總體部署和要求,充分發(fā)揮職能作用,協(xié)調開(kāi)展相關(guān)工作,確保形成職責清晰、分工負責、齊抓共管的良好工作格局。
(三)加強示范和指導。要總結推廣各地法院文化建設的新鮮經(jīng)驗,樹(shù)立榜樣。最高人民法院適時(shí)推出“全國法院文化建設示范單位”,各高級人民法院要在本轄區內加強法院文化示范建設,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)人民法院文化建設工作全面發(fā)展。
(四)加強經(jīng)費保障。要切實(shí)加大對文化建設的投入,撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費用于開(kāi)展文化活動(dòng)、建設文體場(chǎng)所等,確保投入比例隨經(jīng)濟增長(cháng)逐步提高。

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