法〔2015〕205號《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰略為構建開(kāi)放型經(jīng)濟體制和建設海洋強國提供有力司法保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰略為構建開(kāi)放型經(jīng)濟體制和建設海洋強國提供有力司法保障的意見(jiàn)

法〔2015〕205號

涉外商事海事審判工作是人民法院民商事審判工作的重要組成部分，對于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、增強國家核心競爭力，建設海洋強國、維護國家海洋權益，營(yíng)造良好投資貿易環(huán)境，提升法治軟實(shí)力，深化司法體制改革，全面推進(jìn)依法治國具有重要作用。為深入實(shí)施涉外商事海事審判精品戰略，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，全面提高涉外商事海事審判的司法公信力，制定本意見(jiàn)。

一、認識和明確涉外商事海事審判精品戰略的意義和奮斗目標

1.深刻認識涉外商事海事審判精品戰略的重大現實(shí)意義。為全面提升涉外商事海事審判的司法公信力，促進(jìn)涉外商事海事審判科學(xué)長(cháng)遠發(fā)展，最高人民法院提出實(shí)施涉外商事海事審判精品戰略的部署。當前，國際經(jīng)濟政治格局深刻調整，開(kāi)放型經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟深入發(fā)展，依法治國全面推進(jìn)，涉外商事海事審判工作要承擔爭當司法公信的排頭兵、司法改革的先行者、涉外法律工作的主力軍的新使命。各級人民法院要充分認識實(shí)施涉外商事海事審判精品戰略的重要性，增強大局意識、責任意識，切實(shí)提高工作的使命感和緊迫感。

2.準確把握涉外商事海事審判精品戰略的內涵。實(shí)施涉外商事海事審判精品戰略是實(shí)現涉外商事海事審判科學(xué)發(fā)展的總體要求，強調以精取勝，注重品牌效應，實(shí)現案件辦理精品化、人員素質(zhì)精英化、法官視野國際化、體制機制創(chuàng )新化，著(zhù)力提高我國涉外商事海事司法的公信力。

辦案精品化。精品戰略，首先要辦精品案件。要實(shí)現程序規范化。牢固樹(shù)立程序正義理念，管轄、送達、庭審以及合議等各個(gè)環(huán)節都要嚴守法定程序，充分保障當事人的合法訴訟權利。要強化庭審功能，推行當庭宣判。要提高裁判文書(shū)質(zhì)量，規范裁判文書(shū)格式，增強論證說(shuō)理。要統一法律適用標準，進(jìn)一步加強司法解釋和案例指導工作，規范自由裁量權，確保裁判尺度統一。

隊伍精英化。實(shí)施精品戰略，關(guān)鍵在人。要加強政治思想建設，始終將政治思想建設擺在首位，不斷提高分辨大是大非問(wèn)題的能力。要加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)，確保涉外商事海事審判隊伍清正廉潔。要加強理想信念和職業(yè)道德教育，牢固樹(shù)立職業(yè)尊榮感。要提升涉外商事海事審判隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，著(zhù)力培養一批既熟悉中國法律和相關(guān)國際條約、國際慣例，又掌握國際經(jīng)貿航運知識，并具有豐富審判經(jīng)驗和較高外語(yǔ)水平的專(zhuān)家型、復合型法律人才。

視野國際化。開(kāi)闊的國際視野是做好涉外商事海事審判工作的必然要求。要恪守條約義務(wù)，正確理解、準確適用國際條約、國際慣例，準確適用中外法律，平等保護中外當事人合法權益，以公正高效的審判贏(yíng)得我國司法的國際公信力。要積極參與國際規則制定，高度重視協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行條約談判工作，在國際投資、貿易、航運規則的形成中充分發(fā)出中國司法的聲音。要加強國際交流與合作，勇于登上國際司法舞臺，充分利用各種機會(huì )，了解國外同行的成果經(jīng)驗，掌握國際司法的發(fā)展趨勢，宣傳、展示我國司法的立場(chǎng)和成就。

制度創(chuàng )新化。制度創(chuàng )新是實(shí)現精品戰略的不竭動(dòng)力。要主動(dòng)服務(wù)司法體制改革。涉外商事海事審判工作要充分利用司法改革“天然試驗田”的優(yōu)勢，繼續發(fā)揮改革的示范和引領(lǐng)作用，爭做司法體制改革的排頭兵，根據中央統一部署，爭取先行先試，進(jìn)一步完善審判工作體制機制。完善海事法院管理體制及審判機制，拓展海事法院管轄范圍。完善涉外商事案件管轄制度，完善國際、國內仲裁司法審查機制。

二、狠抓執法辦案第一要務(wù)，全面提升審判工作質(zhì)效

3.樹(shù)立程序正義理念。要更新審限觀(guān)念，盡管涉外商事案件沒(méi)有審限的硬性要求，但為提高審判效率，要積極采取措施，盡量縮短涉外商事案件的審理周期。對于不涉及域外送達、域外取證、公證認證以及外國法查明等情況的案件，要設置符合實(shí)際的內部審理時(shí)限，強化審限管理，避免案件久拖不決。要規范涉外送達工作。嚴格適用公告送達、郵寄送達的條件，在未窮盡其他送達途徑前不得直接進(jìn)行公告送達，切實(shí)保護域外當事人的程序權利。要慎重采用限制出境措施，嚴格適用條件，完善報批、審核和備案制度，規范操作，避免因措施不當引發(fā)外交糾紛。

4.確立庭審中心主義。要做好庭前準備工作。認真審核外方當事人主體資格證明、授權委托書(shū)等需要履行公證認證手續的證據材料。對疑難復雜案件，應通過(guò)組織證據交換等方式明晰案件爭議焦點(diǎn)，通過(guò)合議庭成員共同閱卷、召集庭前會(huì )議等方式做好審理前的準備工作。要高度重視庭審工作，切實(shí)提高庭審質(zhì)量。法官應注意庭審言行舉止，遵守司法禮儀；要平等保護中、外當事人的合法權益，落實(shí)好辯論原則、處分原則等民事訴訟基本原則；根據相關(guān)法律、司法解釋規定，當事人可以選擇涉外民事關(guān)系的法律適用的，要對法律適用問(wèn)題征詢(xún)當事人意見(jiàn)，并當庭作出歸納、闡釋?zhuān)粚τ诋斒氯苏{查、收集證據或進(jìn)行鑒定的申請，應當按照相關(guān)法律、司法解釋的規定及時(shí)回應；對于缺席審理的案件，仍應調查主要事實(shí)，避免法庭調查流于形式；應制作全面、真實(shí)、準確、清晰地反映庭審全過(guò)程的庭審筆錄。探索推進(jìn)當庭宣判，逐步提高當庭宣判比例。

5.積極拓展外國法的查明途徑。著(zhù)力打造外國法查明平臺，進(jìn)一步重視發(fā)揮“由中外法律專(zhuān)家提供”這一查明外國法途徑的作用，加強與國內外法學(xué)科研機構的聯(lián)系，開(kāi)辟挑選中外法律專(zhuān)家的渠道。要有重點(diǎn)地結合主要投資貿易國家、地區開(kāi)展查明外國法的基礎性、前瞻性工作，逐步推動(dòng)將外國法查明工作納入統一平臺體系中實(shí)施，并進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)、保障作用。

6.規范裁判文書(shū)制作。要規范裁判文書(shū)格式，重視程序性格式文書(shū)的規范制作，制定探索裁判文書(shū)的規范。要提高裁判文書(shū)制作水平，在準據法適用、證據認證、事實(shí)查明和爭議焦點(diǎn)歸納、分析等文書(shū)的關(guān)鍵內容上下功夫，做到表述清晰、說(shuō)理充分、邏輯嚴密、語(yǔ)言精練。

7.深化司法公開(kāi)。通過(guò)在各級人民法院門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供訴訟指南、案件信息查詢(xún)等方式，方便中外當事人訴訟，并通過(guò)發(fā)布審判白皮書(shū)、典型案例、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等方式，提高涉外商事海事司法透明度。要加大庭審公開(kāi)工作，創(chuàng )新公開(kāi)方式，以視頻、圖文、微博等方式適時(shí)公開(kāi)庭審過(guò)程。要做好裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，進(jìn)一步強化“中國涉外商事海事審判網(wǎng)”的裁判文書(shū)公開(kāi)職能。要借助網(wǎng)絡(luò )、媒體等平臺及時(shí)發(fā)布審判動(dòng)態(tài)信息，加強與公眾之間的互動(dòng)，增強社會(huì )認同感。

三、強化對下指導工作，統一司法裁判尺度

8.推廣庭審示范工作。利用信息化技術(shù)將各級人民法院程序規范、駕馭嫻熟、作風(fēng)良好、質(zhì)效雙優(yōu)的優(yōu)秀庭審視頻上傳到網(wǎng)絡(luò )平臺，供轄區內法院學(xué)習參考。各級人民法院可以通過(guò)交流觀(guān)摩、邀請社會(huì )各界相關(guān)人士觀(guān)摩庭審等形式，積極開(kāi)展公開(kāi)示范性庭審活動(dòng)，提高庭審質(zhì)量。

9.推行案件質(zhì)量評查制度。上級法院要定期對轄區內法院案件質(zhì)量進(jìn)行評查調研，肯定成績(jì)，發(fā)現不足，通過(guò)座談會(huì )集中反饋、下發(fā)評查報告等形式加強審判業(yè)務(wù)指導。

10.完善上下級法院溝通聯(lián)系的工作機制。要堅持重要信息和重大案件報告制度。對工作中的重要舉措、重大、敏感和新類(lèi)型案件的審理情況應及時(shí)報送上級法院。要建立上下級法院之間有效、暢通、及時(shí)的溝通機制，做好改判、發(fā)回重審案件的溝通、定期評析、交流等制度，統一裁判尺度。

11.定期開(kāi)展優(yōu)秀裁判文書(shū)評選工作。要規范裁判文書(shū)格式，強調論證說(shuō)理，定期開(kāi)展優(yōu)秀裁判文書(shū)評選工作。要推選出一批格式規范、說(shuō)理透徹、邏輯嚴密、文字精練、適用法律準確的精品裁判文書(shū)，并匯編成冊，發(fā)揮示范效應。

12．加強司法解釋和指導性意見(jiàn)制定工作。要針對疑難、復雜問(wèn)題及時(shí)調研，注重挖掘法官群體司法智慧，總結既往司法裁判思路，借鑒國際先進(jìn)立法、司法經(jīng)驗，及時(shí)制定司法解釋、指導性意見(jiàn)，保障司法的公正性、法律適用準確性和統一性。

13．加強案例指導工作。要積極推薦指導性案例。要篩選出部分典型案例，在人民法院公報、《涉外商事海事審判指導》、最高人民法院案例指導專(zhuān)刊及有關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布。要定期發(fā)布年度十大涉外商事海事典型案例。要充分發(fā)揮指導性案例針對性強、法律論證充分、及時(shí)反映新情況、新問(wèn)題的作用，與司法解釋相互配合，為開(kāi)拓辦案思路、衡量?jì)r(jià)值判斷和統一裁判標準提供具體指引。

四、加強調查研究，主動(dòng)服務(wù)大局

14.善用法治思維主動(dòng)研判大局。尋找構建創(chuàng )新型經(jīng)濟新體制、建設海洋強國與涉外商事海事審判的連接點(diǎn)，圍繞“走出去”企業(yè)法律風(fēng)險防范、我國海洋權益保護、國際海事司法中心建設、海洋生態(tài)文明司法保障、自貿區法治保障、“一帶一路”法治保障、“兩岸四地”經(jīng)貿合作司法保障機制、邊境貿易與區域經(jīng)濟合作司法保障、涉外民商事司法環(huán)境優(yōu)化等新問(wèn)題、新情況開(kāi)展前瞻性、預判性調研，及時(shí)形成調研成果，通過(guò)制定司法解釋、個(gè)案指導、向有關(guān)部門(mén)出具司法建議或立法建議、配合有關(guān)部門(mén)工作等多種方式，主動(dòng)服務(wù)國家改革開(kāi)放戰略和建設海洋強國戰略。

15.密切關(guān)注相關(guān)改革措施對涉外商事海事審判工作的影響。當前，我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要密切關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的改革對涉外商事海事審判產(chǎn)生的影響，適時(shí)調整裁判思路，適時(shí)出臺或修改司法解釋、指導性意見(jiàn)，保障相關(guān)改革的順利進(jìn)行。如密切關(guān)注國家行政審批制度改革尤其是外商投資審批制度改革對外商投資企業(yè)股權轉讓、并購糾紛處理思路的影響；外匯管理體制改革、金融業(yè)開(kāi)放對跨境融資、對外擔保以及國際金融衍生交易行為等法律行為效力認定思路的影響；深入研究因對賭條款、協(xié)議控制、多層級離岸公司控制權等國際資本運作產(chǎn)生的相關(guān)糾紛；及時(shí)研究制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償認定規則等。

16.建立精品調研報告定期評選制度。最高人民法院、高級人民法院要建立精品調研報告定期評選制度，將優(yōu)秀調研成果集結成冊，并在條件成熟時(shí)，轉化為司法解釋、指導性意見(jiàn)和會(huì )議紀要等規范性文件。

五、加強隊伍建設，增強司法能力

17.強化法官的法治理念和法治思維。統籌國際國內兩個(gè)大局，高度重視和創(chuàng )造性運用法治理念和法治思維方式，全面把握法律思維中規則思維、權利義務(wù)思維、程序性思維、價(jià)值權衡思維和建設性思維等特點(diǎn)，樹(shù)立平等保護中外當事人的理念，依法處理好當前和長(cháng)遠、局部和全局、個(gè)體和普遍利益的關(guān)系，努力實(shí)現自由與秩序、公平與效率、安全與限制、平等與差別、生存與發(fā)展等不同價(jià)值追求的耦合與共贏(yíng)。

18.高度重視專(zhuān)門(mén)審判機構建設。各級人民法院要以專(zhuān)業(yè)化為目標，科學(xué)設置涉外商事審判機構，高級人民法院和中級人民法院應當成立專(zhuān)門(mén)的涉外商事審判庭；獲得一審涉外商事案件管轄權的基層人民法院原則上也應成立專(zhuān)門(mén)的涉外商事審判庭，暫時(shí)不能單設審判庭的，必須成立涉外商事審判專(zhuān)業(yè)合議庭，保障涉外商事審判工作的順利開(kāi)展。

19.建立人才培養的長(cháng)效機制。要形成定期更新知識的長(cháng)效培訓和學(xué)習機制，高級人民法院、中級人民法院應確保每年一次對轄區范圍內的涉外商事海事法官培訓，培訓要講求實(shí)用性和針對性。加強與商務(wù)部門(mén)、海事部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的合作、交流和信息共享，探索建立與高校、科研機構以專(zhuān)題授課、舉辦沙龍等形式進(jìn)行前沿問(wèn)題探討的交流機制，拓展審判視野，提高理論和實(shí)務(wù)水平。鼓勵法官到港澳臺或國外學(xué)習、培訓。

20.鼓勵法官積極參與國際交流與合作。鼓勵、推薦法官參與國際公約、雙邊或多邊條約的磋商談判，參與各種國際貿易規則的起草，增加我國在國際經(jīng)濟關(guān)系中的話(huà)語(yǔ)權。

六、深化司法改革，完善涉外商事海事審判制度機制

21.全面貫徹涉外商事案件集中管轄制度。各級人民法院要在立案、審判、執行等工作中正確把握涉外商事案件的標準。涉外商事案件的判斷要從法律關(guān)系主體、標的物以及產(chǎn)生、變更或消滅民事關(guān)系的法律事實(shí)等三個(gè)方面是否具有涉外因素進(jìn)行考察，只要其中之一具有涉外因素，即為涉外商事案件。要防止僅根據主體是否涉外為標準來(lái)識別涉外商事案件，從而使相當一部分涉外商事案件游離于涉外商事集中管轄制度之外。對于涉外商事案件管轄權異議、申請承認與執行外國仲裁裁決或法院民商事判決的案件，應當集中由涉外商事審判庭統一審查，避免分散審查。

22.積極探索涉外商事審判庭審理部分新類(lèi)型案件。各級人民法院要從涉外商事審判集中對口服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟、科學(xué)整合審判資源以及有利于裁判權統一行使的全局出發(fā)，研究探索由涉外商事審判庭集中受理除涉外商事案件外的另兩類(lèi)相關(guān)案件：與涉外商事案件在法律適用上基本趨同的國內商事案件，如國內信用證糾紛案件、國內銀行保函糾紛案件、國內仲裁司法審查案件等；與開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的其他商事案件，如涉外商投資企業(yè)商事糾紛案件、涉自貿區商事糾紛案件、邊貿糾紛案件等。

23.合理調整涉外商事案件集中管轄的格局。隨著(zhù)我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，最高人民法院研究將第一審涉外商事案件管轄權原則上下放至所有中級人民法院，并制定相應的級別管轄標準；逐步確立新類(lèi)型案件、特殊類(lèi)型案件、有普遍法律適用意義的疑難案件指定管轄、提級管轄制度。今后一段時(shí)期，高級人民法院轄區內已有較多基層人民法院具有第一審涉外商事案件管轄權的，原則上不再新增指定轄區內的其他基層人民法院。對于年均收結案量長(cháng)期不足的基層人民法院，高級人民法院可以適時(shí)提出調整建議。

24.推動(dòng)完善海事案件專(zhuān)門(mén)管轄制度。要盡快調研啟動(dòng)修改現行海事法院收案范圍的規定，將涉海涉船涉貨民商事糾紛案件和海事行政案件統一納入海事法院專(zhuān)門(mén)管轄范圍。要密切關(guān)注海盜、走私、污染等海上違法犯罪狀況和國家海洋維權形勢，深入研究將海事刑事案件統一納入海事法院專(zhuān)門(mén)管轄范圍的必要性與可行性。當事人不得通過(guò)協(xié)議方式、地方法院不得改變案由排除海事法院專(zhuān)門(mén)管轄制度；地方法院不得以所謂“查封”船舶之名規避《海事訴訟特別程序法》的規定，受理當事人在訴訟前或者訴訟中提出的扣押船舶申請；地方法院為執行生效法律文書(shū)需要扣押和拍賣(mài)船舶的，應當委托船籍港所在地或者船舶所在地的海事法院執行。

25.探索建立商事仲裁案件集中審查機制。為適應民事訴訟法修訂后國內仲裁裁決與涉外仲裁裁決的司法審查標準逐步趨同的新形勢，發(fā)揮涉外商事審判庭長(cháng)期辦理仲裁司法審查案件的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，應當將國內外仲裁司法審查案件統一歸口到涉外商事審判庭審理，以解決當前各地人民法院存在的對仲裁司法審查案件重視不夠、法院各部門(mén)之間審查職能交叉重合、審查程序缺乏規范、審查標準不統一、專(zhuān)業(yè)培訓不足和該類(lèi)案件的整體質(zhì)量不高等問(wèn)題。建立商事仲裁案件集中審查機制有利于優(yōu)化審判資源配置，統一司法裁判尺度；有利于促進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)仲裁制度完善；有利于促進(jìn)我國早日形成國際影響力大、國際競爭力強的商事仲裁中心。

26.進(jìn)一步完善司法協(xié)助機制。要與外事、司法、行政等相關(guān)部門(mén)加強聯(lián)絡(luò )，探索建立域外送達、域外調查取證的信息網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現域外送達、域外調查取證工作各個(gè)環(huán)節的信息共享，加強信息反饋、分析和經(jīng)驗交流，提高域外送達、域外調查取證工作的效率和透明度。

七、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做好新聞宣傳加強輿論引導工作。

27.切實(shí)加強涉外商事海事審判精品戰略的組織領(lǐng)導。各高級人民法院負責涉外商事海事審判工作的主管副院長(cháng)要擔任本地部署實(shí)施精品戰略的第一責任人，要成立專(zhuān)門(mén)工作指導小組，進(jìn)行長(cháng)期指導。各地要因地制宜、合理定位。開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份法院，要加快實(shí)施精品戰略，努力在全國發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用；中西部省份法院要注意學(xué)習沿海省份法院的先進(jìn)經(jīng)驗，穩步推進(jìn)精品戰略；邊境地區法院要結合邊貿和區域經(jīng)濟合作實(shí)際，突出實(shí)施精品戰略的特色。要調研制定涉外商事海事審判精品戰略的評價(jià)技術(shù)規范，科學(xué)建立收結案績(jì)效、精品文書(shū)、調研成果和司法公開(kāi)等工作的評價(jià)指標體系。要加強督促檢查工作。上級法院要堅持每年對下開(kāi)展精品戰略實(shí)施情況的檢查評估與指導整改工作，形成激勵和倒逼機制，將精品戰略落實(shí)到實(shí)處。

28.積極引導涉外商事海事審判的新聞宣傳和國際輿論。各級人民法院要充分認識涉外商事海事審判工作在對外宣傳中的重要意義和窗口作用，要以信息化建設為依托，以媒體融合發(fā)展為契機，積極回應人民群眾和國際社會(huì )對人民法院工作的關(guān)切和對公平正義的期待，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì )各界監督，借助國際上有影響力、有傳播力的媒體及時(shí)、準確地傳遞涉外商事海事審判工作信息，向國際社會(huì )充分展現我國司法的良好形象。

本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施。各高級人民法院可以結合本地工作實(shí)際制定落實(shí)措施報最高人民法院備案。
 

最高人民法院

2015年7月14日

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