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農業(yè)部辦公廳關(guān)于2016年農機事故情況的通報
農辦機〔2017〕2號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機（農業(yè)、農牧、農墾）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：
依據《農業(yè)機械安全監督管理條例》和《農業(yè)機械事故處理辦法》規定，現對2016年全國農機道路外事故情況、農機道路交通事故情況進(jìn)行通報。
一、全國農機道路外事故情況及主要特點(diǎn)
2016年，累計報告在國家等級公路以外的農機事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經(jīng)濟損失1211.41萬(wàn)元。與上年相比，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經(jīng)濟損失同時(shí)實(shí)現“四下降”，下降比率分別為23.12%、36.06%、25.53%和31.12%。農機安全生產(chǎn)形勢總體持續穩定向好。其中：拖拉機事故410起、死亡77人、受傷148人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的40.8%、57.9%和46.5%。聯(lián)合收割機事故533起、死亡38人、受傷149人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的53.1%、28.6%和46.9%。其它農業(yè)機械事故61起、死亡18人、受傷21人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的6.1%、13.5%和6.6%。
農機道路外事故的主要特點(diǎn)：
（一）操作失誤引發(fā)的事故占比較高。在全國農機道路外事故中，因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的事故641起、死亡48人、受傷179人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的63.8%、36.1%和56.3%。
（二）未年檢和無(wú)證駕駛引發(fā)的死亡事故占比較高。在全國農機道路外事故中，未年檢農機引發(fā)的事故228起、死亡84人、受傷101人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的22.7%、63.2%和31.8%；駕駛操作人員無(wú)證駕駛引發(fā)的事故282起、死亡80人、受傷110人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的28.1%、60.2%和34.6%。未年檢和無(wú)證駕駛引發(fā)的死亡事故占比均超過(guò)60%，相對上年分別提高了13.7和3.9個(gè)百分點(diǎn)。
（三）無(wú)牌行駛現象仍需關(guān)注。在全國農機道路外事故中，有122起發(fā)生事故的農機是無(wú)牌行駛，死亡52人、受傷62人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的12.2%、39.1%和19.5%，事故起數和受傷人數占比較上年下降了4.2和6.5個(gè)百分點(diǎn)，死亡人數占比較上年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、農機道路交通事故情況及特點(diǎn)分析
據公安部門(mén)提供的資料，2016年全國接報拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故2203起，造成948人死亡、2165人受傷，直接財產(chǎn)損失867.5萬(wàn)元。與2015年相比，事故起數增加17起，上升0.7%;死亡人數減少3人，下降0.5%；受傷人數增加111人，上升5.4%；直接財產(chǎn)損失增加166.4萬(wàn)元，上升23.7%。其中，導致較大以上道路交通事故15起，同比增加9起；導致重大道路交通事故2起，同比增加2起。
全國拖拉機導致的交通事故中，58.2%的肇事拖拉機沒(méi)有號牌，其中，安徽、江蘇、湖北、浙江、貴州、福建、廣東等7個(gè)省無(wú)號牌拖拉機肇事最為突出，占全國總數的57.7%。
全國拖拉機導致的交通事故中，43.5%的肇事者沒(méi)有駕駛證，其中，安徽、湖北、江蘇、貴州等4個(gè)省份無(wú)證駕駛拖拉機事故最為突出，占全國總數的16.8%。
三、2016年較大以上農業(yè)機械事故情況
據公安部門(mén)和農機部門(mén)提供的資料，2016年較大以上農業(yè)機械道路交通事故16起，具體情況如下：
（一）2016年1月2日20時(shí)50分，劉某駕駛手扶拖拉機，沿安徽省宿州市101省道行駛，與普通二輪摩托車(chē)相撞，造成3人死亡、兩車(chē)損壞的道路交通事故。
（二）2016年1月27日18時(shí)00分，張某駕駛大型輪式拖拉機，途經(jīng)浙江省杭州市大江東區江東大道與新灣大道路口，與大客車(chē)發(fā)生碰撞，造成3人死亡、兩車(chē)損壞的道路交通事故。
（三）2016年3月4日11時(shí)30分，楊某駕駛大中型拖拉機，從重慶市萬(wàn)盛區萬(wàn)東鎮八面山往萬(wàn)盛城區方向行駛，至榜上村柏樹(shù)林社老木溝路段時(shí)，由于操作不當，車(chē)輛發(fā)生側翻，造成5人死亡、18名駕乘人員受傷、車(chē)輛受損的道路交通事故。
（四）2016年3月6日8時(shí)40分，楊某駕駛大型輪式拖拉機，沿安徽省安慶市206國道（煙燦線(xiàn)公路）行駛至1203公里+500米路段，未按規定會(huì )車(chē)，與其對向行駛的小型轎車(chē)發(fā)生正面碰撞，造成3人死亡、1人受傷的道路交通事故。
（五）2016年4月5日23時(shí)10分，張某駕駛大型輪式拖拉機，沿內蒙古烏海市國道110線(xiàn)行駛至1080公里+800米處，與小型轎車(chē)相撞，造成3人死亡、2人受傷、兩車(chē)損壞的道路交通事故。
（六）2016年4月8日12時(shí)35分，何某駕駛大型輪式拖拉機，由廣東省連州市大路邊鎮往星子鎮方向行駛至S259省道19公里+600米處，車(chē)輛越過(guò)中心虛線(xiàn)與對向無(wú)號牌三輪摩托車(chē)發(fā)生碰撞，造成3人死亡、6人受傷的道路交通事故。
（七）2016年4月17日13時(shí)05分，劉某駕駛小型輪式拖拉機，沿江西省宜春市滬瑞線(xiàn)行駛至320國道978公里+600米處，與重型箱式貨車(chē)相撞，造成3人死亡、兩車(chē)損壞的道路交通事故。
（八）2016年4月19日13時(shí)許，王某駕駛變型拖拉機（事故發(fā)生時(shí)未懸掛號牌），由貴州省興義市豬場(chǎng)坪鄉田灣村往泥凼石山村方向行駛，途經(jīng)周家壩至石林通村公路0公里+31.7米時(shí)，車(chē)輛側翻，車(chē)上所載未捆扎的圍墳石摔落到距路側5.1米遠、3.7米高的石山村委會(huì )院內，造成在院內等待開(kāi)會(huì )的村民13人死亡、12人受傷。
（九）2016年5月2日8時(shí)10分許，陳某駕駛小型輪式拖拉機，行駛至江西省撫州市石門(mén)街-寧都東鄉線(xiàn)208省道213公里+900米處，與中型自卸貨車(chē)發(fā)生碰撞，造成4人死亡、兩車(chē)損壞的道路交通事故。
（十）2016年5月14日22時(shí)40分，陳某駕駛大型輪式拖拉機，沿河南省信陽(yáng)市三馬204省道行駛至35公里處，與小型轎車(chē)發(fā)生碰撞，造成3人死亡、1人受傷、兩車(chē)損壞的道路交通事故。
（十一）2016年7月3日17時(shí)35分，張某駕駛大中型拖拉機，行駛至貴州省銅仁市印江縣木黃鎮-地茶村1公里+700米下坡急彎處，向左避讓停放車(chē)輛時(shí)發(fā)生翻滾，車(chē)后牽引的混凝土攪拌機將站在道路左側的楊某等3人掃下路坎，造成4人死亡、1人受傷、車(chē)輛嚴重受損的道路交通事故。
（十二）2016年7月29日12時(shí)12分許，梁某駕駛變型拖拉機，行駛至浙江省嵊州市仙巖鎮梓樹(shù)村路口京福線(xiàn)1576公里+660米處，與小型轎車(chē)相撞，造成3人死亡、5人受傷、車(chē)輛損壞的道路交通事故。
（十三）2016年8月11日8時(shí)23分，李某駕駛變型拖拉機，沿山東省淄博市山區北山路由西往東行駛至博沂路路口處，先后與沿博沂路由北往南正常行駛的電動(dòng)車(chē)、大型普通客車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)及重型非載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)相撞，造成11人死亡、21人受傷、五車(chē)及相關(guān)設施受損的重大道路交通事故。
（十四）2016年9月13日21時(shí)40分許，吳某駕駛手扶拖拉機，搭載5人及車(chē)上廢品雜物，從廣東饒平縣大鋮鎮往福建詔安方向，行駛至324國道470公里+500米處，車(chē)輛失控側翻，造成4人死亡、2人受傷的道路交通事故。
（十五）2016年9月28日6時(shí)許，徐某駕駛手扶拖拉機（無(wú)牌無(wú)證）前往青海省都蘭縣溝里鄉務(wù)工，途經(jīng)香加鄉水文站時(shí)，拖拉機側翻四人落水，造成3人死亡，1人失蹤的道路交通事故。
（十六）2016年12月26日11時(shí)31分，黃某駕駛小型輪式拖拉機，沿廣西梧州市國道321線(xiàn)行駛至403公里處，與重型箱式貨車(chē)相撞，造成3人死亡、1人受傷、兩車(chē)損壞的道路交通事故。
四、存在問(wèn)題及下一步工作要求
2016年，各地認真貫徹國務(wù)院免征農機牌證和安全檢驗等行政事業(yè)性收費的決定，協(xié)調抓好資金落實(shí)、政策宣傳、制度完善等工作，創(chuàng )新安全監管機制，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，舉辦農機事故應急處置演練，組織“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日”活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面停止為“變型拖拉機”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“變拖”）登記上牌，促進(jìn)了全國農機安全生產(chǎn)形勢平穩好轉。尤其是農機道路外事故有較大幅度下降。但是，仍有個(gè)別地區存在事故統計報告不及時(shí)、不全面的情況，有的地方未按規定開(kāi)展農機事故應急處置演練，有的地方存在減免費政策落實(shí)不到位，“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)組織不力，“變拖”整治不徹底等問(wèn)題。對此必須高度重視，認真研究解決。
下一步，各地要認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，按照《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》和《全國農業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規劃》有關(guān)要求，抓好農機安全生產(chǎn)工作。一是深化“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)。按照《“十三五”時(shí)期創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)工作方案》，在開(kāi)展省級“平安農機”創(chuàng )建基礎上擇優(yōu)推薦全國“平安農機”示范市、縣和農機安全監理示范崗位標兵，提高農機安全重視程度，完善基層安全監管網(wǎng)絡(luò )，提升安全監理服務(wù)水平。二是全面落實(shí)農機安全監理免費政策。積極與財政部門(mén)做好溝通協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)國家免征農機牌證和安全檢驗5項行政事業(yè)性收費的政策，有條件的地方探索將駕駛證考試費納入免征范圍。三是扎實(shí)開(kāi)展“變拖”專(zhuān)項整治。嚴厲打擊給非法生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)辦理拖拉機牌證的行為，徹底杜絕“變拖”牌證增量；摸清“變拖”底數，實(shí)現地區之間、部門(mén)之間共享信息，堵住安全監管漏洞；與公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲查處假牌套牌、拼裝改裝、無(wú)證駕駛、超速超載等非法違法亂象；嚴格年檢制度，加快“變拖”報廢。四是認真組織好安全生產(chǎn)活動(dòng)。積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日”、安全生產(chǎn)大檢查、農機事故應急處置演練等安全生產(chǎn)活動(dòng)，深入鄉村、面向民眾，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規和安全生產(chǎn)知識，提高農民機手的安全意識；加強隱患排查和治理，努力提高農機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平，減少農機事故發(fā)生，確保農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
農業(yè)部辦公廳
2017年2月23日
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