人社廳發(fā)〔2017〕28號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知

人社廳發(fā)〔2017〕28號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為繼續深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和國家“十三五”規劃綱要關(guān)于“實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋”的部署以及《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）要求，現就全面實(shí)施全民參保登記工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識全面實(shí)施全民參保登記工作的重要意義

自2014年全民參保登記工作啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，各地認真落實(shí)各項工作要求，建立工作協(xié)調與保障機制，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，運用多種手段組織信息采集，全民參保登記工作取得積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗，目前在全國范圍內全面實(shí)施全民參保登記工作的條件已經(jīng)具備。全面實(shí)施全民參保登記是實(shí)施全民參保計劃的前提和重要基礎，是加快構建擴面工作長(cháng)效機制的有力抓手，也是確保實(shí)現黨的十八大確定的社會(huì )保障全民覆蓋目標的關(guān)鍵環(huán)節，對進(jìn)一步深化社保制度改革，提高精確、精準、精細化管理水平具有重大意義。各級人社部門(mén)要高度重視，從政治和戰略的高度深刻認識全面實(shí)施全民參保登記工作的重要意義，切實(shí)增強責任意識和大局意識，認真抓好組織實(shí)施和工作落實(shí)，為社會(huì )保障體系從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋打下堅實(shí)基礎。

二、明確目標任務(wù)

2017年所有省份都要在全省范圍內全面啟動(dòng)全民參保登記工作。年底前要全面完成轄區內全部目標人群的登記工作,基本實(shí)現參保登記數據省級集中管理，為建立國家級全民參保登記信息庫，完成各省登記數據聯(lián)網(wǎng)入庫做好準備。

各地要加強分類(lèi)指導，未啟動(dòng)或未全面啟動(dòng)的省份，要抓緊下發(fā)文件，進(jìn)行動(dòng)員部署和組織實(shí)施。要加快登記信息庫建設，通過(guò)開(kāi)展內部和外部信息比對、基礎數據采集以及入戶(hù)調查等途徑，完成登記數據“全入庫”工作，并結合“五險合一”業(yè)務(wù)信息系統建設和省級數據大集中等工作，盡快實(shí)現登記數據省級集中管理。已完成省級信息庫建設的地區，要盡快開(kāi)展與國家庫的對接和入庫工作，實(shí)現跨省信息比對;探索建立數據動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)現與業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫數據的實(shí)時(shí)對接，建立部門(mén)間信息定期比對共享機制,并通過(guò)建立入戶(hù)調查常態(tài)化機制，及時(shí)發(fā)現、采集未入庫人員基本信息。

已初步完成上述全民參保登記目標任務(wù)的地區，可在此基礎上進(jìn)一步推進(jìn)參保擴面工作，通過(guò)建立大數據分析平臺和定期分析報告制度，實(shí)施精準擴面；開(kāi)展登記成果分析應用與轉化，在支撐宏觀(guān)決策、精確管理、動(dòng)態(tài)評估等方面發(fā)揮積極作用。要做好全民參保登記信息庫與異地就醫備案人員信息庫、社?？ǔ挚◣斓你暯?，實(shí)現全民參保登記與異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算、發(fā)放社?？ǖ裙ぷ鞯挠袡C協(xié)同。要結合中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉流動(dòng)就業(yè)居住農民、在城鎮穩定就業(yè)農民工、高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員以及網(wǎng)絡(luò )就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體特點(diǎn)，及時(shí)清除不合理的地方性政策壁壘，加大政策創(chuàng )新力度，引導各類(lèi)符合條件的人群參加社會(huì )保險，確保參保擴面不留死角。

三、強化組織保障

各地要切實(shí)加強領(lǐng)導，尚未全面啟動(dòng)的地區要積極爭取當地政府的重視和支持，盡快推動(dòng)成立由省政府相關(guān)負責同志掛帥、跨部門(mén)的工作領(lǐng)導小組，明確分工，加強配合；要科學(xué)制定適合本地區的實(shí)施方案，爭取以省級政府名義下發(fā)文件，并報部社保中心備案。各地人社部門(mén)要充分運用前期開(kāi)展試點(diǎn)取得的經(jīng)驗和成果，積極爭取財政、公安、司法、衛生計生、民政等部門(mén)的支持，建立部門(mén)間信息共享和工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)全面實(shí)施工作平穩有序開(kāi)展；要積極爭取將全民參保登記工作經(jīng)費列入財政年度預算，強化信息系統建設，按照金保工程總體框架和標準規范，確保與部級全民參保登記系統實(shí)現無(wú)縫對接；要加強基層人社公共服務(wù)平臺和隊伍建設，充分借助基層服務(wù)平臺和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展入戶(hù)調查；要加強人員培訓，指導經(jīng)辦人員正確把握參保登記的政策要點(diǎn)和經(jīng)辦流程，熟練掌握操作方法，確保工作取得實(shí)效。

四、加強宣傳動(dòng)員

各地要圍繞重點(diǎn)人群以及靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)人群特點(diǎn)，有針對性地制定宣傳計劃與宣傳方案，進(jìn)一步創(chuàng )新宣傳方式，拓展宣傳渠道。要深入企業(yè)、學(xué)校、社區等基層單位開(kāi)展常態(tài)化、全方位宣傳，并結合入戶(hù)調查工作，實(shí)現邊采集信息邊解讀政策邊動(dòng)員參保。要充分利用新媒體平臺，有效發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”優(yōu)勢，營(yíng)造全民登記氛圍，提升全民參保意識，合理引導社會(huì )預期與輿論方向，形成變“要我參保”為“我要參保”的工作新局面。

五、做好調度通報

為確保按期完成2017年工作任務(wù)，部里將建立雙月調度制度，及時(shí)向地方通報各地工作進(jìn)展情況，并通過(guò)召開(kāi)調度會(huì )等形式，指導各地加快登記數據的入庫進(jìn)度。同時(shí)，部里將針對重點(diǎn)省份和工作進(jìn)展緩慢的地區繼續開(kāi)展實(shí)地督導，推動(dòng)全民參保登記工作全面啟動(dòng)實(shí)施。請各地以省為單位認真填報全民參保登記工作進(jìn)度表（見(jiàn)附件1），于2017年4月、6月、8月、10月的10日前反饋部社保中心，并認真填報全民參保登記基礎數據情況表（見(jiàn)附件2），于2017年10月底前反饋部社保中心。
 

附件：

1.全民參保登 記工作進(jìn)度表

2.全民參保登 記基礎數據情況表

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2017年3月20日

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