國土資廳發(fā)〔2012〕42號《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的通知》

國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的通知

國土資廳發(fā)〔2012〕42號

各省、自治區、直轄市和副省級城市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為深入貫徹落實(shí)全國國土資源信息化工作會(huì )議精神和《國土資源信息化“十二五”規劃》部署，現就加快推進(jìn)國土資源遙感監測“一張圖”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一張圖”）和綜合監管平臺建設與應用有關(guān)事項通知如下。

一、明確總體要求

（一）總體進(jìn)度要求。2012年底前，基本完成省級和部分市級“一張圖”和綜合監管平臺建設，部綜合監管平臺進(jìn)一步完善拓展；2013年底前，完成半數以上的市級“一張圖”和綜合監管平臺建設，省級綜合監管平臺得到進(jìn)一步完善拓展。到“十二五”末，市級以上“一張圖”和綜合監管平臺全面建成，并在各級國土資源調查評價(jià)、管理決策、監測監管、形勢分析、社會(huì )服務(wù)中得到制度化、常態(tài)化應用。

（二）總體任務(wù)要求。部信息辦、信息中心負責相關(guān)技術(shù)標準的梳理、完善和推廣，對全國“一張圖”和綜合監管平臺建設進(jìn)行技術(shù)指導。部機關(guān)各司局和土地督察機構要充分運用“一張圖”和綜合監管平臺提升管理效能，根據各自的監管職責提出完善和拓展的需求。部信息中心、地調局、規劃院等單位要做好數據保障、系統建設與運行維護等服務(wù)工作。地方各級國土資源主管部門(mén)要明確本級監管的目標和重點(diǎn)，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)結合各自的監管職責提出建設需求，在本級技術(shù)部門(mén)的配合下，按照統一的技術(shù)標準規范，統籌部署、推進(jìn)“一張圖”和綜合監管平臺建設。省級國土資源主管部門(mén)要統籌推進(jìn)省以下“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用，協(xié)助部層面做好系統部署、信息匯集與上報。

二、加快推進(jìn)“一張圖”核心數據庫建設

（一）明確“一張圖”核心數據庫建設的主要內容。“一張圖”核心數據庫是基于統一的基礎地理空間參考，以高分辨率正射遙感影像為統一的數據本底，整合、關(guān)聯(lián)和分層疊加各類(lèi)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)基礎數據的國土資源數據體系。開(kāi)展“一張圖”核心數據庫建設，必須在各級國土資源數據中心統一的軟硬件環(huán)境支撐下，遵循統一的數據庫標準規范，統籌推進(jìn)、分步實(shí)施。各類(lèi)管理信息系統都要納入本級國土資源數據中心運行維護，產(chǎn)生的管理業(yè)務(wù)數據整合在“一張圖”核心數據庫中。按照“一數一源”的原則，加強對本級國土資源數據中心各類(lèi)數據資源的統籌、梳理和集成，一項業(yè)務(wù)只能有一套數據，確保各類(lèi)業(yè)務(wù)數據的唯一性。

（二）加快土地基礎數據庫整合。以宗地統一代碼編制為基礎和抓手，加快推進(jìn)土地登記、土地調查、土地利用動(dòng)態(tài)監測等數據庫建設，推進(jìn)全國地籍信息匯集和整合；加快全國五級土地規劃數據庫建設，2012年完成全國省級和重點(diǎn)城市土地規劃數據庫建設；加快基本農田數據庫建設；推進(jìn)采礦用地方式改革試點(diǎn)區的采礦用地數據上圖入庫；加快省級以上開(kāi)發(fā)區數據上圖入庫。

（三）加快地質(zhì)礦產(chǎn)基礎數據庫整合。2012年完成部分礦種礦產(chǎn)資源潛力數據庫建設；整合礦產(chǎn)資源利用現狀調查成果，更新礦產(chǎn)資源儲量數據庫；完成全國部分市、縣級第二輪礦產(chǎn)資源規劃數據庫匯交和整合；推進(jìn)礦業(yè)權設置方案數據庫建設；加快全國重點(diǎn)地區地質(zhì)災害、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡保護等數據的整理、入庫。

（四）強化數據匯交。各級國土資源主管部門(mén)要認真貫徹《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國土資源數據管理暫行辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2010〕142號），相關(guān)部門(mén)在組織實(shí)施規劃、調查評價(jià)和監測工作中，要按照統一的數據庫標準規范和“一張圖”核心數據庫整體架構同步開(kāi)展數據生產(chǎn)、基礎數據庫建設，按時(shí)將成果數據匯交到本級國土資源數據中心。

（五）保持各級數據的一致性和動(dòng)態(tài)同步更新。同一類(lèi)數據庫在各級應該保持數據指標等方面的一致性。省、市級國土資源主管部門(mén)在向上匯交、報送各類(lèi)數據的同時(shí)，要把數據納入本級國土資源數據中心。落實(shí)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負責”的數據更新制度，數據更新與業(yè)務(wù)工作要緊密關(guān)聯(lián)，在應用中實(shí)現數據的同步動(dòng)態(tài)更新。規劃修編和調整與規劃數據庫更新同步，逐級上報更新數據。調查評價(jià)和監測工作要以現狀數據庫為基礎，利用調查評價(jià)和監測成果同步更新數據庫。各項管理業(yè)務(wù)要以本級“一張圖”核心數據庫為支撐，利用管理工作產(chǎn)生的信息實(shí)時(shí)更新管理業(yè)務(wù)數據庫。加強各級國土資源管理信息系統之間的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現管理業(yè)務(wù)數據的網(wǎng)上同步自動(dòng)更新。

三、加快推進(jìn)綜合監管平臺建設

（一）明確綜合監管平臺建設的主要內容。綜合監管平臺由動(dòng)態(tài)信息采集與監測系統和數據綜合分析系統組成，具有信息集聚、動(dòng)態(tài)監測、在線(xiàn)分析、輔助決策等功能。開(kāi)展綜合監管平臺建設，要以“一張圖”核心數據庫為基礎，集成整合覆蓋全國、貫穿各級的各類(lèi)國土資源信息，通過(guò)圖上比對核查、信息關(guān)聯(lián)印證、數據綜合分析，實(shí)現對國土資源管理行為、市場(chǎng)交易、開(kāi)發(fā)利用的全程全覆蓋實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，以及國土資源形勢的科學(xué)分析研判。

（二）持續拓展部綜合監管信息覆蓋范圍。部向地方各級國土資源主管部門(mén)，以及地勘單位和土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位部署網(wǎng)絡(luò )化動(dòng)態(tài)信息采集與監測系統（包括監測監管、備案和統計網(wǎng)絡(luò )直報系統等），實(shí)時(shí)獲取部層面綜合監管所需要的信息。

在土地綜合監管信息采集與監測方面，2012年要完成全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監管查詢(xún)、工礦廢棄地復墾利用和低丘緩坡荒灘等土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)在線(xiàn)監管、基本農田動(dòng)態(tài)監管等系統建設。進(jìn)一步完善農村土地整治監管（含重大專(zhuān)項、高標準基本農田建設、土地整治權屬管理）、土地利用計劃管理、省級建設用地審批備案、省級政府耕地保護責任目標考核及預警分析、城市建設用地實(shí)施方案備案、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管、城鄉建設用地增減掛鉤在線(xiàn)監管、在線(xiàn)土地督察、土地衛片執法檢查、違法案件查處及統計等系統。加強各系統之間的銜接和數據的關(guān)聯(lián)印證，確保管理各環(huán)節數據的一致性、完整性和準確性。

在礦產(chǎn)資源綜合監管信息采集與監測方面，圍繞四級國土資源主管部門(mén)的礦業(yè)權審批發(fā)證、全國地勘單位資質(zhì)和勘查活動(dòng)、礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)、礦產(chǎn)執法的全程全覆蓋動(dòng)態(tài)監管，完善、整合和拓展相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息采集與監測系統。2012年啟動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采年檢、礦山儲量動(dòng)態(tài)監測等系統建設。

（三）加強省、市級綜合監管信息采集與監測。省、市級國土資源主管部門(mén)要做好部統一部署的動(dòng)態(tài)信息采集與監測系統與本級行政審批等管理信息系統的對接，逐步實(shí)現信息的自動(dòng)抓取。要盡可能采用部統一部署的系統實(shí)時(shí)獲取本級綜合監管所需要的信息，如果內容和指標不能滿(mǎn)足本級監管需求，可在此基礎上拓展，或自行組織開(kāi)發(fā)部署滿(mǎn)足本級監管需求的系統。市級國土資源主管部門(mén)要加強對土地開(kāi)發(fā)項目的開(kāi)工、施工、竣工，以及礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息采集與監測。

（四）建立數據綜合分析系統。各級國土資源主管部門(mén)圍繞各自的監管重點(diǎn)，設計監測、監管和預警指標，基于數據分析模型，建立數據綜合分析系統，對各類(lèi)信息進(jìn)行疊加、比對、關(guān)聯(lián)和深度挖掘分析，監測預警重要指標，分析研判國土資源形勢。強化輔助決策支持和三維模型展示等功能開(kāi)發(fā)。加強數據綜合分析系統與行政審批等管理信息系統之間的銜接，保證數據的唯一性、實(shí)時(shí)性、準確性、全面性。

四、深化“一張圖”和綜合監管平臺應用

（一）全面實(shí)行“以圖監管”。在實(shí)施“雙保工程”、“兩整治一改革”、耕地保護責任目標考核、城鄉建設用地增減掛鉤檢查、土地節約集約利用評價(jià)、閑置地清查等專(zhuān)項工作中，要強化項目數據的上圖入庫，通過(guò)圖上比對核查提高監管的針對性、有效性。在推進(jìn)建設用地、礦業(yè)權審批等制度改革中，要發(fā)揮“一張圖”和綜合監管平臺的自上而下圖上監管、批后跟蹤的優(yōu)勢，調整改進(jìn)審批工作。深化土地礦產(chǎn)衛片執法檢查系統和在線(xiàn)土地督察系統應用。

（二）建立定期報告制度。各級國土資源主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)的工作人員，通過(guò)“一張圖”和綜合監管平臺的日?；\行分析國土資源數量、質(zhì)量、分布、潛力及開(kāi)發(fā)利用狀況，不斷完善數據分析的主要內容和指標，定期出具報告，為調控資源供應總量、布局、結構、時(shí)序提供依據。

（三）建立監測預警機制。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要圍繞各自的監管職責，定期和不定期做好建設用地審批、礦業(yè)權審批、土地市場(chǎng)、礦業(yè)權市場(chǎng)、土地利用計劃執行、供地率、重點(diǎn)行業(yè)用地、違法違規等指標的監測和預警分析，對于發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行分級、分類(lèi)預警和報告，并適時(shí)匯總和通報。

（四）強化“一張圖”和綜合監管平臺對調查評價(jià)、監測和土地督察的支撐。各級國土資源主管部門(mén)要加強日常管理數據的實(shí)時(shí)上圖入庫，及時(shí)更新本級“一張圖”核心數據庫，并以此作為調查評價(jià)和監測工作的基礎，提高工作效率，促進(jìn)“一查多用”。土地督察機構應充分運用“一張圖”和綜合監管平臺的數據成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率。

五、強化“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的保障措施

（一）把“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用納入重點(diǎn)工作。各級國土資源主管部門(mén)要把“一張圖”和綜合監管平臺作為規范和創(chuàng )新管理工作的重要抓手，納入重點(diǎn)工作內容，切實(shí)落實(shí)“一把手”負責制，加強統一領(lǐng)導和部署，整合資源，強力推進(jìn)。

（二）加強監督考核。把“一張圖”和綜合監管平臺應用納入部機關(guān)司局績(jì)效評估的內容，把對部機關(guān)司局的保障服務(wù)水平作為對部信息辦、信息中心績(jì)效評估的重要內容。部信息辦從2012年開(kāi)始要對各省級國土資源信息化總體情況進(jìn)行年度評估、排名，把“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用情況作為重要指標。省級國土資源主管部門(mén)要把“一張圖”和綜合監管平臺應用納入本級各業(yè)務(wù)主管部門(mén)績(jì)效評估的內容，并加強對省以下工作進(jìn)展情況的考核。

（三）實(shí)行調查評價(jià)和監測項目的備案制度。相關(guān)部門(mén)和單位在設立調查評價(jià)和監測項目時(shí)，涉及到數據生產(chǎn)和數據庫建設的工作，及時(shí)向本級信息辦備案，建立項目臺賬，加強信息化建設項目的統籌和整合。

（四）健全約束機制。今后部在試點(diǎn)項目設立和行政審批管理中，將與信息化建設與應用相掛鉤，對于需要上圖入庫和信息化管理的項目，把項目上圖入庫和信息化管理作為前置條件。

（五）強化技術(shù)指導和服務(wù)保障。部信息辦要加強對全國“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的技術(shù)指導，組織開(kāi)展經(jīng)常性技術(shù)培訓和交流。各級國土資源主管部門(mén)的信息化、土地和地質(zhì)礦產(chǎn)調查等技術(shù)部門(mén)要主動(dòng)做好保障服務(wù)工作，針對應用的拓展，及時(shí)更新、升級硬件設備，改善網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

為了全面推進(jìn)全國各級“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用，逐步消除地區短板，部信息辦要動(dòng)態(tài)掌握各地進(jìn)展情況，各省級國土資源主管部門(mén)每半年要向部信息辦報送本地工作進(jìn)展，部信息辦要及時(shí)匯總，把各地工作推進(jìn)情況、報送情況向部領(lǐng)導報告，向全系統通報。
 

國土資源部辦公廳

二○一二年七月十日

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