國土資廳發(fā)〔2013〕38號《國土資源部辦公廳關(guān)于加快開(kāi)展基本農田數據庫建設的通知》

國土資源部辦公廳關(guān)于加快開(kāi)展基本農田數據庫建設的通知

國土資廳發(fā)〔2013〕38號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

基本農田數據庫建設是推進(jìn)基本農田管理科學(xué)化、規范化、精細化，提升管理效能的重要手段。目前，各地新一輪縣鄉級土地利用總體規劃修編工作基本完成，基本農田劃定工作正在開(kāi)展，必須抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，統一標準，規范要求，扎實(shí)做好基本農田數據庫建設工作。根據《國土資源部農業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕42號）有關(guān)規定，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統一基本農田數據庫建設標準

適應基本農田數據的日常維護、年度更新以及動(dòng)態(tài)管理的需要，銜接第二次全國土地利用調查基本農田上圖、土地利用變更調查和土地利用總體規劃數據庫建設等相關(guān)規定，遵循《基本農田劃定技術(shù)規程》（TD/T 1032-2011）基本要求，部調整補充了《基本農田數據庫標準》（TD/T 1019-2009）的有關(guān)內容，形成了《基本農田數據庫標準》（調整試行版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》，見(jiàn)附件1）。

基本農田劃定過(guò)程中，各地要補充完善最新土地利用變更調查的基本農田上圖成果，疊加基本農田占用（減少）和補劃（調整）信息，同時(shí)，依據新一輪縣鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田規劃地塊，對基本農田圖斑實(shí)地現狀進(jìn)行核實(shí)、調整，確?；巨r田數據庫圖數地一致。

各地要以最新的土地調查中土地利用現狀調查成果為基礎，依據新一輪縣鄉級土地利用總體規劃劃定基本農田，落實(shí)保護地塊和保護責任。要依據《標準》規定，采用與土地利用變更調查一致的行政區域，以縣級為基本組織單元，以土地利用變更調查數據庫中基本農田要素、土地利用要素和基礎地理信息要素為支撐和基礎，建立基本農田數據庫，并納入地方各級國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺。本通知下發(fā)前已經(jīng)開(kāi)展基本農田數據庫建設的，要按照《標準》要求對照檢查，調整補充有關(guān)內容。

基本農田數據庫建成后，各地要對基本農田占用（減少）、補劃（調整）等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，建立聯(lián)動(dòng)工作機制，組織耕地保護、地籍、規劃等相關(guān)部門(mén)，根據實(shí)地變化情況及時(shí)變更數據庫基本農田片（塊）和圖斑信息、管理信息和保護責任信息等，納入土地利用變更調查成果中。部將通過(guò)日常監管工作和年度土地利用變更調查工作對基本農田數據進(jìn)行日常更新和年度更新。

二、嚴格數據庫質(zhì)量檢查和成果匯交

縣級基本農田數據庫要逐級匯交到國土資源部。匯交前，地方各級國土資源主管部門(mén)要嚴格遵循《基本農田數據質(zhì)量檢查細則》（見(jiàn)附件2）的有關(guān)要求，采用部統一下發(fā)的數據質(zhì)量檢查軟件（請在國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下載欄目下載，網(wǎng)址：www.mlr.gov.cn/bsfw/xzfw/），認真開(kāi)展基本農田數據庫數據質(zhì)量檢查。檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)整改，確?；巨r田面積、地類(lèi)、位置以及管理信息完整、準確。

縣級國土資源主管部門(mén)應在縣鄉級土地利用總體規劃修編批準后4個(gè)月內，完成基本農田數據庫建庫。市級國土資源主管部門(mén)負責本行政區域內縣級數據庫的匯交，保證數據的完整性和有效銜接，并向省級國土資源主管部門(mén)上報。省級國土資源主管部門(mén)要根據基本農田劃定和建庫進(jìn)展情況，以市（地、州）為最小匯交單元，按照《基本農田數據庫成果匯交要求》（見(jiàn)附件3），完成數據庫質(zhì)量檢查，匯總有關(guān)文檔、電子數據等資料，及時(shí)匯交到部，切實(shí)做到完成一個(gè)，匯交一個(gè)。2013年底前要至少完成一個(gè)市（地、州）基本農田數據庫匯交。

部將依據《國土資源部農業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農田劃定有關(guān)工作的通知》確定的驗收程序，以部掌握的土地利用變更調查成果和土地利用總體規劃數據為依據，對地方上報的基本農田數據庫通過(guò)計算機進(jìn)行全面復核。對發(fā)現的疑似圖斑，部將按一定的比例組織開(kāi)展實(shí)地抽查，確保數據質(zhì)量的真實(shí)性和現勢性。通過(guò)部復核的，可向省級國土資源管理部門(mén)申請成果驗收；對未通過(guò)的，要及時(shí)整改，重新報部復核。

三、明確各級國土資源主管部門(mén)責任

地方各級國土資源主管部門(mén)要嚴格按照本通知要求，加強領(lǐng)導、強化措施，努力推進(jìn)基本農田數據庫建庫、匯交和上報工作。加強與財政部門(mén)的協(xié)調，可從新增建設用地土地有償使用費中安排數據庫建設資金。加強作業(yè)隊伍監管，嚴格執行有關(guān)規定，保證工作順利推進(jìn)。省級國土資源主管部門(mén)負責組織市、縣國土資源主管部門(mén)按要求開(kāi)展基本農田數據庫建設、質(zhì)量檢查和匯交工作，對本行政區域內數據庫信息的合法性、合規性以及真實(shí)性、完整性負責。部負責地方上報成果的復核認定工作，適時(shí)通報各地基本農田數據庫建設情況。對工作進(jìn)展慢、報備不及時(shí)、數據質(zhì)量不高，存在弄虛作假、瞞報漏報情況的，責成有關(guān)省份整改糾正。有關(guān)情況納入省級政府耕地保護責任目標檢查和考核范圍。部有關(guān)司局和單位負責組織業(yè)務(wù)培訓，指導地方按要求開(kāi)展工作。

各地要在開(kāi)展數據庫建設的同時(shí)，同步研究構建基本農田管理信息化支撐體系和應用系統，在國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設基礎上，運用土地利用變更調查、規劃管理、用地審批、土地整治、占補平衡和土地執法等管理信息，逐步實(shí)現基本農田定位、定量、定責以及占用與補劃的全面動(dòng)態(tài)監管，滿(mǎn)足國土資源管理各項業(yè)務(wù)對基本農田數據共享與應用的需求，為嚴格土地管理加強耕地保護提供技術(shù)支撐。
 

國土資源部辦公廳

2013年8月23日
 

附件：

1.基本農 田數據庫標準（調整試行版）.doc

2.基本農 田數據質(zhì)量檢查細則.doc

3.基本農 田數據庫成果匯交要求.doc

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