您當前的位置：國發(fā)〔2017〕16號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2017年3月15日
建立中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和提升我國資源配置全球競爭力的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，為新形勢下推動(dòng)大宗商品貿易自由化發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰略定位。
以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，將自貿試驗區建設成為東部地區重要海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)三年左右有特色的改革探索，基本實(shí)現投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規范、金融服務(wù)完善、監管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著(zhù)提升，對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。
自貿試驗區的實(shí)施范圍119.95平方公里，由陸域和相關(guān)海洋錨地組成，涵蓋三個(gè)片區：舟山離島片區78.98平方公里（含舟山港綜合保稅區區塊二3.02平方公里），舟山島北部片區15.62平方公里（含舟山港綜合保稅區區塊一2.83平方公里），舟山島南部片區25.35平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求；涉及海域的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規定和國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋主體功能區規劃》、國務(wù)院批復的海洋功能區劃、近岸海域環(huán)境功能區劃、浙江省出臺的海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度；涉及無(wú)居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護法》有關(guān)規定。
（二）功能劃分。
按區域布局劃分，舟山離島片區魚(yú)山島重點(diǎn)建設國際一流的綠色石化基地，鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、衢山島、小衢山島、馬跡山島重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品儲存、中轉、貿易產(chǎn)業(yè)，海洋錨地重點(diǎn)發(fā)展保稅燃料油供應服務(wù)；舟山島北部片區重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品貿易、保稅燃料油供應、石油石化產(chǎn)業(yè)配套裝備保稅物流、倉儲、制造等產(chǎn)業(yè)；舟山島南部片區重點(diǎn)發(fā)展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研發(fā)設計及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設舟山航空產(chǎn)業(yè)園，著(zhù)力發(fā)展水產(chǎn)品貿易、海洋旅游、海水利用、現代商貿、金融服務(wù)、航運、信息咨詢(xún)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，重點(diǎn)開(kāi)展國際貿易和保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資制度、金融制度等體制機制創(chuàng )新，積極發(fā)展以油品為核心的大宗商品中轉、加工貿易、保稅燃料油供應、裝備制造、航空制造、國際海事服務(wù)等業(yè)務(wù)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）切實(shí)轉變政府職能。
1.深化行政體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。建立權責明確、管理高效、運轉協(xié)調的自貿試驗區行政管理體制。深化完善自貿試驗區行政管理權力清單、責任清單。深化行政審批制度改革，建立精簡(jiǎn)高效的統一行政審批機構，開(kāi)展相對集中行政許可權改革，依法統一行使相關(guān)行政許可權。建立市場(chǎng)準入統一平臺，依托電子口岸公共平臺建設國際貿易“單一窗口”。深化商事制度改革，全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”等措施。深化完善陸上和海洋綜合行政執法體系改革。
開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng )新發(fā)展需求，發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿試驗區跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。
推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng )新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。
2.建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)準入和高標準監管制度。建立與自貿試驗區相適應的行政監督管理制度，加強與負面清單管理體制相適應的事中事后監管體系建設。完善社會(huì )信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。對涉及自貿試驗區內的投資貿易等商事案件，建立專(zhuān)業(yè)化審理機制。嚴格執行環(huán)境保護法規和標準。強化安全監管保障，制定安全生產(chǎn)區域規劃，建立自貿試驗區油品安全管理制度。建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制，充實(shí)應急救援力量，全力強化應急保障。鼓勵企業(yè)履行社會(huì )責任，保障勞動(dòng)者權益。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。
3.提升利用外資水平。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著(zhù)力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對外開(kāi)放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學(xué)性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
（二）推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化。
4.建設國際海事服務(wù)基地。對照國際通行稅收政策，增強國際競爭力，探索研究推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。建設東北亞保稅燃料油加注中心。制訂中國（浙江）自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油管理辦法，將區內國際航行船舶保稅加油許可權下放至舟山市人民政府。吸引保稅燃料油供應商開(kāi)展供油服務(wù)，鼓勵企業(yè)總部或結算中心落戶(hù)，豐富市場(chǎng)競爭主體。加快供油港口、儲罐、加注錨地等配套設施建設，合理布局海上保稅燃料油加注區域，允許在自貿試驗區內設立海上保稅燃料油供應倉庫。在符合監管條件的前提下，允許注冊在自貿試驗區內的企業(yè)開(kāi)展不同稅號下保稅油品混兌調和。鼓勵自貿試驗區內油品企業(yè)生產(chǎn)保稅燃料油。允許開(kāi)展保稅燃料油跨關(guān)區直供業(yè)務(wù)。全力優(yōu)化通關(guān)等服務(wù)方式，將保稅燃料油加注納入“單一窗口”申報平臺，開(kāi)通掛港加油船舶通航、通關(guān)特殊通道，簡(jiǎn)化和加快加油船舶進(jìn)出自貿試驗區通關(guān)手續，方便符合條件的船舶駛入特定海域（碼頭）進(jìn)行加油操作。
加快拓展國際船舶管理服務(wù)。積極培育壯大外輪供應企業(yè)，豐富外輪供應品種，為進(jìn)入自貿試驗區的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務(wù)和代理服務(wù)等服務(wù)。加快發(fā)展自貿試驗區內國際船舶修造業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監管區域內對修造所需的相關(guān)進(jìn)口船舶配件予以保稅，支持舟山港船舶配件交易市場(chǎng)建設。
提升國際航運服務(wù)功能。積極探索有助于促進(jìn)油品等大宗商品貿易的航運制度和運作模式。適應自貿試驗區發(fā)展需要，支持自貿試驗區引導液貨危險品運輸企業(yè)加強整合，實(shí)現規?；?、集約化發(fā)展。大力發(fā)展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化。積極推動(dòng)國際航運相關(guān)的海事、金融、法律、經(jīng)紀等服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持境內外企業(yè)開(kāi)展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易等高端航運服務(wù)。探索組建海洋保險等專(zhuān)業(yè)性法人機構，允許符合條件的境內外保險代理公司、保險經(jīng)紀和保險公估公司等中介機構在自貿試驗區設立營(yíng)業(yè)機構并依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。吸引海事仲裁機構和船級社等入駐，打造國際航運服務(wù)平臺。
5.建設國際油品儲運基地。完善油品儲運基礎設施。加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫、錨地、物流基地等物流基礎設施建設。以原油、成品油為重點(diǎn)，承接全球資源，面向亞太市場(chǎng)，滿(mǎn)足國內需求，在舟山離島片區布局形成大型油品儲運基地。
推進(jìn)油品儲運投資便利化。培育多元化的油品儲運主體，鼓勵各類(lèi)主體按照國際標準參與投資建設油品接卸泊位、儲運罐區、輸油管道等設施。加快自貿試驗區港口岸線(xiàn)使用審批。
完善油品儲備體系。以原油為主要品種，積極開(kāi)展汽油、柴油、航空煤油、液化氣等儲備，科學(xué)合理確定儲備品種，探索和創(chuàng )新油品儲備模式，建立國儲、義儲、商儲、企儲相結合的儲存體系和運作模式，允許國儲租賃符合條件的民企油罐、商儲租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐。建立油品儲存可動(dòng)用應急機制。
加強油品儲備國際合作。盤(pán)活民間閑置的油品儲備庫資源，為國際組織、跨國石油公司等儲存油品。支持與國際產(chǎn)油國共建油品儲存基地，加快形成舟山國際油品保稅交割體系。
6.建設國際石化基地。建設國際一流的石化基地。按照國家戰略布局，實(shí)行最嚴格的環(huán)保準入和監管措施，在魚(yú)山島打造國際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。支持基地以原油精煉為基礎產(chǎn)品，以乙烯、芳烴等高端產(chǎn)品為特色，完善上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成國際一流的石化產(chǎn)業(yè)集群。
擴大油品加工領(lǐng)域投資開(kāi)放。鼓勵國內外投資商以資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)參與建設經(jīng)營(yíng)石化基地。允許世界一流石油化工企業(yè)以及“一帶一路”沿線(xiàn)石油富集國企業(yè)參與投資建設。
落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套政策。賦予自貿試驗區內符合條件的油品加工企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，給予原油進(jìn)口使用權。
7.建設國際油品交易中心。依托中國（浙江）大宗商品交易中心，開(kāi)展原油、成品油、保稅燃料油現貨交易，條件成熟時(shí)開(kāi)展與期貨相關(guān)的業(yè)務(wù)。
放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制（允許量），支持賦予符合條件的2—3家自貿試驗區內企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)。支持自貿試驗區企業(yè)積極開(kāi)展油品離岸和在岸貿易。
集聚境內外原油貿易商做強原油現貨交易，加快形成具有國際影響力的原油現貨交易市場(chǎng)。加快設立舟山國際原油保稅交割中心。鼓勵在中國（浙江）大宗商品交易中心開(kāi)展原油現貨交易。
大力發(fā)展成品油內外貿分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和交易市場(chǎng)。支持在中國（浙江）大宗商品交易中心開(kāi)展成品油現貨交易，在擴大現貨交易的基礎上，支持自貿試驗區發(fā)展成品油交割、倉儲、保稅。簡(jiǎn)化成品油批發(fā)資質(zhì)條件，支持開(kāi)展成品油內貿分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，逐步搭建成品油內貿分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。
建設東北亞保稅燃料油交易中心。加快在中國（浙江）大宗商品交易中心開(kāi)展保稅燃料油現貨交易，在擴大現貨交易基礎上，支持自貿試驗區發(fā)展保稅燃料油交割、倉儲、保稅。
積極開(kāi)展天然氣交易。加快完善天然氣配套管網(wǎng)、碼頭等基礎設施布局，實(shí)現管網(wǎng)互聯(lián)互通。
8.加快石油石化科技研發(fā)和人才集聚。積極支持舟山創(chuàng )建以石油石化產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，鼓勵在自貿試驗區內開(kāi)展石油石化科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，加快形成國際石油石化人才培養和集聚機制。
（三）拓展新型貿易投資方式。
9.建設國際礦石中轉基地。依托鼠浪湖島、馬跡山島礦石中轉碼頭，建設國際配礦貿易中心，以接卸外貿進(jìn)口礦石為主，為長(cháng)江沿線(xiàn)冶金企業(yè)提供中轉運輸服務(wù)，優(yōu)化完善區域礦石接卸系統布局，為我國沿海、東亞地區提供倉儲、分銷(xiāo)、加工及配送服務(wù)。依托中國（浙江）大宗商品交易中心，大力發(fā)展礦石現貨交易和國際貿易，形成區域性的礦石信息中心和價(jià)格形成中心。支持海關(guān)特殊監管區域內礦石保稅儲存、保稅加工、保稅出口。
10.建設舟山航空產(chǎn)業(yè)園。在朱家尖島布局建設舟山航空產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)通用飛機總裝組裝、制造，對接國際航空產(chǎn)業(yè)轉移，形成航空產(chǎn)業(yè)集群。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下開(kāi)展飛機零部件制造維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極引進(jìn)飛行駕駛培訓、空中旅游觀(guān)光、通用航空基地運營(yíng)服務(wù)及相關(guān)科研機構，鼓勵高端先進(jìn)航空制造、零部件物流、研發(fā)設計及配套產(chǎn)業(yè)向自貿試驗區集聚。
11.加強現代貿易投資合作。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿易網(wǎng)絡(luò )、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿試驗區建設成為內地企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同到境外開(kāi)展基礎設施建設和能源等合作。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統，加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)配套平臺建設。
（四）推動(dòng)金融管理領(lǐng)域體制機制創(chuàng )新。
12.擴大金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許符合條件的中資商業(yè)銀行立足當地實(shí)際需求，依據監管政策導向，在自貿試驗區內設立分支機構。支持外資銀行在自貿試驗區內設立子行、分行、專(zhuān)營(yíng)機構。支持符合條件的民營(yíng)資本在區內依法設立金融租賃公司、財務(wù)公司等金融機構，支持符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立民營(yíng)銀行。支持金融租賃公司在自貿試驗區內設立專(zhuān)業(yè)子公司。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的外匯管理模式。支持自貿試驗區內符合條件的企業(yè)按規定開(kāi)展人民幣境外證券投資等業(yè)務(wù)。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續，在真實(shí)、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持自貿試驗區內符合條件的個(gè)人按規定投資境內外證券市場(chǎng)。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。
13.拓展金融服務(wù)功能。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。為符合條件的自貿試驗區內主體辦理油品貿易相關(guān)的跨境經(jīng)常項下結算業(yè)務(wù)、政策允許的資本項下結算業(yè)務(wù)。在自貿試驗區內設立的法人機構可根據經(jīng)營(yíng)和管理需要，按規定開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理業(yè)務(wù)和跨國企業(yè)集團內跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、享受跨境投融資匯兌便利等政策。支持融資租賃公司依托自貿試驗區在大宗商品領(lǐng)域開(kāi)展包含人民幣計價(jià)結算、跨境雙向人民幣資金池等跨境人民幣創(chuàng )新業(yè)務(wù)。鼓勵地方政府通過(guò)引入社會(huì )資本方式，在自貿試驗區內設立跨境人民幣各類(lèi)投資基金，按注冊地管理，開(kāi)展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區內從事油品等大宗商品為主的交易平臺或交易所在約定的商業(yè)銀行設立貿易專(zhuān)用賬戶(hù)，存放大宗商品交易保證金。支持自貿試驗區發(fā)展與油品貿易相關(guān)的總部經(jīng)濟，放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理的準入條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區開(kāi)展油品現期貨交易初期采用雙幣種計價(jià)、結算，逐步探索采用人民幣計價(jià)、結算，推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程。完善結售匯管理。允許境內外金融機構、金融技術(shù)企業(yè)、金融信息服務(wù)企業(yè)參與自貿試驗區油品交易現貨市場(chǎng)建設。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。加強與國際金融機構和國際油品貿易公司的合作，積極構建與國際接軌的油品貿易信息統計、監測體系，建立油品交易市場(chǎng)風(fēng)險管理體系。
14.積極發(fā)展融資租賃與保險業(yè)務(wù)。鼓勵境內外投資者在自貿試驗區設立融資租賃企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿試驗區所在省級商務(wù)主管部門(mén)和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持融資租賃企業(yè)在自貿試驗區設立特殊項目公司。根據期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許自貿試驗區拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動(dòng)完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權等工作。支持在自貿試驗區內探索設立服務(wù)石油行業(yè)的專(zhuān)營(yíng)保險公司或分支機構，設立為保險業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險經(jīng)紀、保險代理、風(fēng)險評估、損失理算、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)性保險服務(wù)機構。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿試驗區所在省保監局實(shí)施備案管理。創(chuàng )新針對石油行業(yè)的特殊風(fēng)險分散機制，開(kāi)展能源、化工等特殊風(fēng)險保險業(yè)務(wù)，加大再保險對巨災保險、特殊風(fēng)險保險的支持力度。
15.建立健全金融風(fēng)險防范體系。落實(shí)風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，強化開(kāi)展反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動(dòng)，切實(shí)防范開(kāi)放環(huán)境下的金融風(fēng)險。
（五）推動(dòng)通關(guān)監管領(lǐng)域體制機制創(chuàng )新。
16.創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式。對自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式。按照嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則，一線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出境現場(chǎng)檢疫、查驗及處理；二線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監管及實(shí)驗室檢測，維護質(zhì)量安全。
在確保有效監管前提下，在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。加快形成貿易便利化創(chuàng )新舉措的標準化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。完善通關(guān)合作機制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展貿易供應鏈安全與便利合作。依托電子口岸公共平臺，完善國際貿易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應用功能。將出口退稅申報功能納入國際貿易“單一窗口”建設項目。進(jìn)一步優(yōu)化口岸監管執法流程和通關(guān)流程，實(shí)現貿易許可、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿易監管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺。在執行現行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。推進(jìn)自貿試驗區內各區域之間通關(guān)一體化。
對自貿試驗區內本國人員和外籍人員實(shí)行相應的便捷安全管控措施。支持舟山普陀山機場(chǎng)航空口岸對外開(kāi)放。支持浙江省人民政府向國務(wù)院申請在舟山對外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國人口岸簽證業(yè)務(wù)。在自貿試驗區實(shí)施人才簽證制度。加強外國人才工作部門(mén)機構和隊伍建設。對外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道，制定有效政策，簡(jiǎn)化手續，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿試驗區工作。提供有針對性的指導服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習機會(huì )，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會(huì )。
四、保障機制
（一）強化法制保障。
自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測試、加強監管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。浙江省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。
（二）完善配套稅收政策。
落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強組織實(shí)施。
按照黨中央、國務(wù)院統一部署，在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，由浙江省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細則或辦法，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，把自貿試驗區建設好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要創(chuàng )新思路、尋找規律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
（四）總結推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同浙江省人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結評估自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成，并委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，實(shí)施分類(lèi)審查程序后復制推廣至全國其他地區。
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