教語(yǔ)用〔2017〕2號 教育部、國家語(yǔ)委關(guān)于印發(fā)《國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅工程實(shí)施方案》的通知

教育部、國家語(yǔ)委關(guān)于印發(fā)《國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅工程實(shí)施方案》的通知

教語(yǔ)用〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、語(yǔ)委，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、語(yǔ)委：

現將《國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。請及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，將實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況報我部語(yǔ)言文字應用管理司。
 

教育部

國家語(yǔ)委

2017年3月14日
 

國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》，確保“到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語(yǔ)言文字”目標的實(shí)現，推動(dòng)“國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)普及攻堅工程）有效實(shí)施，制定本方案。

一、總體要求

（一）充分認識在我國普及國家通用語(yǔ)言文字的重要意義。我國作為一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多方言的人口大國，樹(shù)立國家通用語(yǔ)言文字認同感，有利于培育中華民族共同體意識、增進(jìn)文化認同和國家認同，有利于弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神，增強中華民族的凝聚力和向心力。加強國家通用語(yǔ)言文字推行力度、提高普及程度和應用規范水平，具有重要的政治和社會(huì )意義，不僅能夠方便各地域間人們的溝通、各民族間的交流交往交融，也事關(guān)整個(gè)中華民族歷史文化傳承，將對維護國家統一和民族團結，建設中華民族共有精神家園產(chǎn)生重要作用。強國必先強語(yǔ)，強語(yǔ)助力強國。

（二）高度重視基本普及國家通用語(yǔ)言文字在國家發(fā)展大局中的重要作用。隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化的深入發(fā)展，社會(huì )人口流動(dòng)更加頻繁，全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成，迫切需要國民具備普通話(huà)的溝通能力和較高的語(yǔ)言文字應用水平，提升自身的綜合素質(zhì)。雖然我國的普通話(huà)平均普及率已超過(guò)70%，但東西部之間、城鄉之間發(fā)展很不平衡，西部與東部有20個(gè)百分點(diǎn)的差距；大城市的普及率超過(guò)90%，而很多農村地區只有40%左右，有些民族地區則更低。中西部地區還有很多青壯年農民、牧民無(wú)法用普通話(huà)進(jìn)行基本的溝通交流，這已經(jīng)成為阻礙個(gè)人脫貧致富、影響地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、制約國家全面建成小康社會(huì )，甚至影響民族團結和諧的重要因素。扶貧首要扶智，扶智應先通語(yǔ)。

（三）準確把握普及攻堅工程的重點(diǎn)目標和主要任務(wù)。“十三五”期間，實(shí)現國家通用語(yǔ)言文字基本普及，是黨中央、國務(wù)院為國家語(yǔ)言文字工作確定的首要目標。必須堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、共享、開(kāi)放的發(fā)展理念，迎難而上。要結合國家精準扶貧、精準脫貧基本方略，結合新型城鎮化和社會(huì )主義新農村建設，以農村地區和民族地區為重點(diǎn)，以勞動(dòng)力人口為主要對象，摸清攻堅人群基本情況和需求，制定普通話(huà)普及攻堅具體實(shí)施方案，大力提高普通話(huà)的普及率，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)力，為文化建設提供強助力，為打贏(yíng)全面小康攻堅戰奠定良好基礎。

二、基本原則

（一）堅持政府主導，協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)地方政府主體責任，省級統籌，市級為主，縣級實(shí)施，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導激勵作用，形成攻堅合力。

（二）堅持突出重點(diǎn)，精準發(fā)力。綜合地域、人口、經(jīng)濟、教育、文化等基礎因素和條件保障，找準突出問(wèn)題，聚焦薄弱地區和人群，集中力量打好攻堅戰。

（三）堅持因地制宜，分類(lèi)指導。統籌考慮地域差別和城鄉差距，制定適合不同情況的具體辦法，統一規劃，分步實(shí)施，保證攻堅目標如期達成。

（四）堅持制度建設，注重長(cháng)效。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力加強語(yǔ)言文字工作基礎建設，構建長(cháng)效機制，提高治理能力，完善工作機制，確保國家通用語(yǔ)言文字推行普及工作常抓不懈。

三、工程目標

（一）總體目標。本工程的總體目標是確保“到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語(yǔ)言文字”，具體設定為全國普通話(huà)普及率平均達到80%以上。

（二）區域和省級目標。根據現有的普通話(huà)基礎和全國總體目標，各地要制定各自的具體目標和任務(wù)：

——東部地區重點(diǎn)是提高水平。各地要將普通話(huà)普及率提高到85%以上，對普及率較低的縣域，要采取相應攻堅措施，確保在“十三五”末達到80%以上。

——中部地區重點(diǎn)是普及達標。各地要將普通話(huà)普及率提高到80%以上，對普及率較低的縣域重點(diǎn)攻堅，至少提高到75%以上。

——西部地區重點(diǎn)是普及攻堅。各地要按照國家總體目標和地域實(shí)際情況制定具體目標。有條件的要力爭將普通話(huà)普及率提高到80%以上；基礎較差的要確保將普通話(huà)普及率提高到70%以上；特別困難的要加大工作力度，采取多種辦法，確保每個(gè)縣域的普及率在現有基礎上至少提高10個(gè)百分點(diǎn)，原則上到2020年特殊困難縣域的普及率不得低于50%。

（三）攻堅任務(wù)。

——各地對普及率已經(jīng)達到70%以上的縣域進(jìn)行集中提高，其中75-79.9%的縣域爭取于2018年年底之前、70-74.9%的縣域爭取于2019年年底之前提高到80%。

——各地對普及率已經(jīng)達到50%以上的縣域進(jìn)行普及攻堅，大幅度提高普通話(huà)普及率，力爭至2020年年底之前實(shí)現一半以上的縣域普及率達到70%，其中城市地區達到普及率80%的目標。

——各地對普及率50%以下的縣域要加快工作進(jìn)度，確保在2020年年底之前將各縣域普及率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；原則上要將所有縣域的普及率提高到50%以上，為進(jìn)一步實(shí)現基本普及目標打好基礎。

四、重點(diǎn)措施

（一）大力提升教師國家通用語(yǔ)言文字應用能力。

1.在各級各類(lèi)校長(cháng)綜合培訓和教師業(yè)務(wù)培訓中，加入國家語(yǔ)言文字法律法規、方針政策和規范標準等內容，強化校長(cháng)和教師的國家通用語(yǔ)言文字意識，確保普通話(huà)和規范漢字為教育教學(xué)的基本用語(yǔ)用字，為學(xué)生創(chuàng )設良好的國家通用語(yǔ)言文字學(xué)習使用環(huán)境。

2.通過(guò)脫產(chǎn)培訓、遠程自學(xué)、幫扶結對等方式，使普通話(huà)未達到國家規定標準的教師，尤其是民族地區雙語(yǔ)教師快速提高普通話(huà)水平。力爭在“十三五”內使所有教師的普通話(huà)水平達標；民族地區雙語(yǔ)教師的普通話(huà)能夠勝任雙語(yǔ)教學(xué)工作。

3.嚴把教師入口關(guān)，新任教師普通話(huà)水平必須達到國家規定的標準。有條件的地區，可以進(jìn)一步開(kāi)展教師普通話(huà)水平提高培訓和中華經(jīng)典誦讀教師培訓，進(jìn)一步提高教師的國家通用語(yǔ)言文字意識、語(yǔ)言文字應用能力和中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳授能力。

（二）全面提升基層干部職工普通話(huà)能力。

4.切實(shí)發(fā)揮公務(wù)員在推行普及國家通用語(yǔ)言文字工作中的表率作用，加強對黨政機關(guān)公務(wù)員及事業(yè)單位職員等基層干部的普通話(huà)培訓。“十三五”內國家機關(guān)公務(wù)員的普通話(huà)水平應達到國家規定的相應等級標準。新錄入公務(wù)員應具備相應的普通話(huà)水平。

5.切實(shí)落實(shí)“國家機關(guān)以普通話(huà)和規范漢字為公務(wù)用語(yǔ)用字”的法律規定，重視并提高對基層干部國家通用語(yǔ)言文字意識和應用能力的要求。各地要加大對基層干部的培訓力度，采取多種措施，通過(guò)集中學(xué)習、“一對一”互幫互學(xué)等有效方式，對不具備國家通用語(yǔ)言文字溝通能力的縣以下基層干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，使其能夠用普通話(huà)進(jìn)行溝通交流，能夠讀懂國家通用語(yǔ)言文字政策文件，能夠用國家通用語(yǔ)言文字寫(xiě)作公文。

6.“十三五”期間，黨政機關(guān)及學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)的主管部門(mén)應采取多種措施，確保這些重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的普通話(huà)全部達標，為社會(huì )做出良好的表率，切實(shí)發(fā)揮帶頭示范和窗口作用。

（三）增強青壯年農民、牧民普通話(huà)應用能力。

7.以中西部農村尤其是西部民族農村地區為重點(diǎn)，創(chuàng )造學(xué)習條件，創(chuàng )新學(xué)習方式，結合當地旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求和農村職業(yè)技能培訓，對不具備普通話(huà)溝通能力的青壯年農民、牧民進(jìn)行專(zhuān)項培訓，使其具有使用普通話(huà)進(jìn)行基本溝通交流的能力，并進(jìn)一步達到工作就業(yè)和職業(yè)發(fā)展所需要的水平，提高就業(yè)競爭力，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

8.外來(lái)務(wù)工人口較多的城市，應將外來(lái)常住人員納入本地語(yǔ)言文字工作范圍，將普通話(huà)培訓納入職業(yè)技能培訓的重要內容，增強外來(lái)人員適應和融入本地生活的能力以及參與城市建設工作的能力。

9.參與對口支援建設工作的省市，要將語(yǔ)言文字工作支援列入援助工作的重要內容，采取有力措施，切實(shí)幫助受援地青壯年農民、牧民提高普通話(huà)交流水平，提升其自主就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的能力，提升當地經(jīng)濟發(fā)展“造血”能力。

五、條件保障

（一）強化政府責任。各地要將基本普及國家通用語(yǔ)言文字作為全面建成小康社會(huì )和“十三五”脫貧攻堅的重要基礎工作，明確縣級以上各級人民政府責任，結合本地區實(shí)際情況，加強統籌規劃，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，細化具體措施，確保攻堅目標如期達成。教育部、國家語(yǔ)委要加強統籌協(xié)調，跟蹤了解各地普及任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，總結推廣有益經(jīng)驗，并建立定期監測機制，及時(shí)全面掌握國家語(yǔ)言文字基礎情況。

（二）加強督導驗收。各地要以縣為單位對基本普及國家通用語(yǔ)言文字情況進(jìn)行逐個(gè)驗收，結果向社會(huì )公布。各地要把普及國家通用語(yǔ)言文字作為考核地方政府教育和語(yǔ)言文字工作實(shí)績(jì)的重要內容。國家語(yǔ)委將聯(lián)合國務(wù)院教育督導部門(mén)，以地市為單位，重點(diǎn)對西部和民族地區開(kāi)展語(yǔ)言文字專(zhuān)項督導。

（三）加大經(jīng)費投入。各地要根據本地區的普及攻堅任務(wù)和目標，按照各級人民政府的責任，保障經(jīng)費投入，確保各項攻堅措施有效實(shí)施。語(yǔ)言文字工作各相關(guān)部門(mén)和行業(yè)應確保語(yǔ)言文字工作經(jīng)費投入，依法落實(shí)本領(lǐng)域國家通用語(yǔ)言文字的普及要求。教育部、國家語(yǔ)委將加強資源統籌，重點(diǎn)對西部地區尤其是民族地區普及攻堅工作給予支持。

（四）發(fā)揮學(xué)校作用。學(xué)校是推行普及國家通用語(yǔ)言文字、培養國民語(yǔ)言文字規范意識的重點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)校教育是提高國民語(yǔ)言文字應用能力的主要渠道。各級各類(lèi)學(xué)校要重視加強學(xué)校的語(yǔ)言文字工作，通過(guò)學(xué)校語(yǔ)言文字規范化建設工作，創(chuàng )造良好的普通話(huà)使用環(huán)境，確保學(xué)生具有較強的語(yǔ)言文字規范意識和語(yǔ)言文字應用能力。同時(shí)注意發(fā)揮學(xué)校對社會(huì )和家庭的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵學(xué)生幫助家長(cháng)學(xué)習提高普通話(huà)水平，提供條件、鼓勵教師積極承擔本地青壯年農民、牧民的普通話(huà)培訓等相關(guān)工作。

（五）加強宣傳動(dòng)員。堅持推廣普通話(huà)“以黨政機關(guān)為龍頭、學(xué)校為基礎、新聞媒體為榜樣、公共服務(wù)行業(yè)為窗口”的方略，充分調動(dòng)語(yǔ)言文字工作各相關(guān)部門(mén)的積極性，各負其責，各盡其力，從本部門(mén)和本行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，加大本領(lǐng)域推廣普及力度。加強政策宣傳引導，積極構建平臺網(wǎng)絡(luò )，鼓勵和吸引企業(yè)、社會(huì )團體為國家通用語(yǔ)言文字普及貢獻力量。

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