交運發(fā)〔2017〕31號《交通運輸部公安部國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)2017年“道路運輸平安年”活動(dòng)方案的通知》

交通運輸部公安部國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)2017年“道路運輸平安年”活動(dòng)方案的通知

交運發(fā)〔2017〕31號

 

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），公安廳（局），安全生產(chǎn)監督管理局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，交通運輸部、公安部、國家安全監管總局（以下統稱(chēng)三部局）決定繼續聯(lián)合開(kāi)展“道路運輸平安年”活動(dòng)，突出抓基礎、抓重點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節，構建安全監管長(cháng)效機制，切實(shí)增強道路運輸安全防范和治理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F將《2017年“道路運輸平安年”活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合各地實(shí)際，認真抓好落實(shí)。
 

 

 

交通運輸部

公安部

國家安全監管總局

2017年4月1日
 

 

 

2017年“道路運輸平安年”活動(dòng)方案

 

 

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），切實(shí)增強紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，堅持安全發(fā)展、依法監管、源頭防范、系統治理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化監管和防范措施，著(zhù)力構建安全監管長(cháng)效機制，切實(shí)增強安全防范和治理能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、目標任務(wù)

通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“道路運輸平安年”活動(dòng)，努力實(shí)現營(yíng)運駕駛員綜合素質(zhì)明顯提高，車(chē)輛安全性能大幅提升，運輸企業(yè)安全管理進(jìn)一步規范，科技支撐作用充分發(fā)揮，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實(shí)，重點(diǎn)運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強，較大等級以上事故起數和死亡人數顯著(zhù)下降，重特大事故得到有效遏制，道路運輸安全生產(chǎn)形勢繼續穩定向好。

三、活動(dòng)組織

2017年“道路運輸平安年”活動(dòng)繼續由三部局聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安和安全監管部門(mén)要在地方政府的統一領(lǐng)導下，分工負責，密切協(xié)作，共同組織開(kāi)展好“道路運輸平安年”活動(dòng)。

四、活動(dòng)內容

（一）認真學(xué)習落實(shí)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)。

1.加強學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全力推動(dòng)落實(shí)到位。各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要認真組織開(kāi)展學(xué)習宣傳，深刻理解、準確把握《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和重要內容，切實(shí)將《意見(jiàn)》精神貫徹落實(shí)到道路運輸安全監管中，轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。同時(shí)，要繼續貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）。

2.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。各地交通運輸、公安部門(mén)要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系要求，持續織密織緊安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，明確工作要求，細化工作標準，形成工作規范，加強責任考核，確保責任到人。

3.加強風(fēng)險防控和隱患排查治理。各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要按照職責分工，督促指導道路運輸企業(yè)定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，針對關(guān)鍵設施設備、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節，建立分級管控制度，落實(shí)安全操作規程；要積極推動(dòng)道路運輸企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，開(kāi)展自查自改閉環(huán)管理體系；要依法對存在重大安全隱患且無(wú)法及時(shí)整改的企業(yè)，實(shí)行停運停業(yè)整頓、掛牌督辦，跟蹤督促整改；要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信建設，完善企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄“黑名單”制度。

4.加強科技興安，加大科研投入和成果轉化。各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要鼓勵指導道路運輸企業(yè)加大科技投入，加強科技成果應用，積極推廣應用科技手段加強企業(yè)安全管理；要加強安全政策研究和安全生產(chǎn)形勢分析，運用大數據技術(shù)開(kāi)展道路運輸安全生產(chǎn)規律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高道路運輸安全生產(chǎn)決策能力和管理水平。

（二）進(jìn)一步提升駕駛員安全素質(zhì)。

5.提升機動(dòng)車(chē)駕駛培訓與考試質(zhì)量。各級交通運輸、公安部門(mén)要督促機動(dòng)車(chē)駕駛培訓機構認真貫徹落實(shí)《機動(dòng)車(chē)駕駛培訓教學(xué)與考試大綱》，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部交通運輸部關(guān)于推進(jìn)機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，研究出臺教練員從業(yè)資格取消后加強教練員管理的辦法；加強理論培訓指導，強化培訓學(xué)時(shí)監督，督促駕校按綱施訓，落實(shí)培訓學(xué)時(shí)要求；建立省級駕駛培訓機構監管平臺，落實(shí)監管責任，對條件成熟的地方，由交通運輸部和公安部聯(lián)合部署開(kāi)展駕駛培訓系統和公安考試系統對接試點(diǎn)，實(shí)現培訓和考試信息共享。

6.開(kāi)展大型客貨車(chē)駕駛員職業(yè)教育。各地交通運輸、公安部門(mén)要按照《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于開(kāi)展大型客貨車(chē)駕駛人職業(yè)教育的通知》（交辦運〔2017〕1號）要求，積極協(xié)調教育、人社部門(mén)，細化各項工作措施，制定切實(shí)可行的工作方案，建立必要的政策、組織和資金保障體系，指導有關(guān)職業(yè)院?？茖W(xué)合理制訂人才培養方案，嚴把招生院校資質(zhì)關(guān)和生源質(zhì)量關(guān)，嚴格規范考試程序，確保大型客貨車(chē)駕駛人職業(yè)教育工作順利開(kāi)展。

7.加強客運駕駛員應急處置培訓。各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要督促指導道路運輸企業(yè)以近年來(lái)發(fā)生的重特大事故為典型案例，對所有客運駕駛員進(jìn)行警示教育，組織應對車(chē)輛前方突然出現故障、車(chē)輛爆胎等突發(fā)問(wèn)題的駕駛技能，以及應對處置客車(chē)起火、交通事故等緊急情況的應急演練培訓，每位客運駕駛員應當接受不少于1次的應急駕駛和應急處置培訓，培養駕駛員牢固樹(shù)立乘客安全第一的理念，確保駕駛員能夠科學(xué)有效應對各類(lèi)突發(fā)情況，及時(shí)發(fā)現險情，及時(shí)疏散乘客逃生，提升應急處置能力。

8.完善客貨運輸駕駛員退出機制。各地公安部門(mén)要與同級交通運輸部門(mén)建立信息共享機制，及時(shí)抄告被吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、降低準駕資格、駕駛證記滿(mǎn)12分的大型客車(chē)、重型貨車(chē)駕駛員信息。各地交通運輸部門(mén)要根據公安部門(mén)抄告的信息，及時(shí)進(jìn)行比對，對已經(jīng)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、降低準駕資格、駕駛證記滿(mǎn)12分的，以及通過(guò)其他部門(mén)發(fā)現的駕駛員吸食毒品、患有影響安全駕駛疾病等不適合繼續從事道路運輸的，要依法注銷(xiāo)道路運輸從業(yè)資格證，定期向社會(huì )公布。

9.繼續深入開(kāi)展文明交通進(jìn)駕校“五個(gè)一”活動(dòng)。各地公安、交通運輸部門(mén)要密切協(xié)作，認真抓好“五個(gè)一”工作落實(shí)，即“設立一個(gè)文明交通宣傳陣地或基地，講好一堂文明交通法治課，每位學(xué)員觀(guān)看一次交通安全宣傳片，特別是《讓生命無(wú)憾》系列宣傳教育片，參與一次交通安全教育體驗，每位新駕駛員參加一次文明守法駕駛宣誓儀式”；要不斷豐富宣傳教育和體驗教育內容，強化農村、山區道路駕駛及交通事故快處快賠等內容的學(xué)習教育，突出實(shí)操性和針對性，努力將文明出行理念內植于心；要完善相關(guān)制度，鼓勵工作創(chuàng )新，加強督導檢查，做好經(jīng)驗推廣，切實(shí)提升駕校學(xué)員交通安全法治意識。

（三）進(jìn)一步提升營(yíng)運車(chē)輛安全性能。

10.嚴格把好營(yíng)運客車(chē)安全準入。交通運輸行業(yè)標準《營(yíng)運客車(chē)安全技術(shù)條件》于今年4月1日起正式實(shí)施。各地交通運輸部門(mén)要按照交通運輸部的統一安排部署，做好標準的落實(shí)執行，把好營(yíng)運客車(chē)安全準入關(guān)，堅決遏制因客車(chē)本身安全問(wèn)題導致或加重傷亡的事故的發(fā)生。各地公安、交通運輸部門(mén)要加強大中型客車(chē)使用性質(zhì)一致性管理，建立健全信息共享機制，嚴格大中型客車(chē)使用性質(zhì)和營(yíng)運資質(zhì)比對審核，嚴查社會(huì )大中型客車(chē)非法從事道路客運經(jīng)營(yíng)。

11.繼續推進(jìn)客車(chē)應急錘更換工作。各地交通運輸、安全監管部門(mén)要按照《交通運輸部辦公廳國家安全監管總局辦公廳關(guān)于做好營(yíng)運客車(chē)應急錘更新更換專(zhuān)項工作的通知》（交辦運〔2016〕148號）要求，督促道路班線(xiàn)和旅游包車(chē)客運企業(yè)及時(shí)與客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對接，有序更換應急錘，確保2017年6月30日前，9米及以上單門(mén)全封閉式營(yíng)運客車(chē)全部更換符合標準的應急錘；2017年底前，所有營(yíng)運客車(chē)全部更換符合標準的應急錘。

12.繼續開(kāi)展“安全帶-生命帶”專(zhuān)項活動(dòng)。各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要按照職責分工督促道路客運企業(yè)對所有客車(chē)的安全帶、車(chē)載視頻播放設備進(jìn)行排查，對損毀或不能正常使用的要及時(shí)修復更換，有效落實(shí)對乘客使用安全帶的安全告知制度。

（四）進(jìn)一步加強道路客運安全監管。

13.進(jìn)一步加強客運企業(yè)安全規范化管理。三部局盡快修訂發(fā)布《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》，進(jìn)一步明確駕駛員聘用及考核、車(chē)輛管理、動(dòng)態(tài)監控管理等要求。各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要聯(lián)合做好《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》的宣貫落實(shí)，指導道路客運企業(yè)按照新《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》，進(jìn)一步規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強企業(yè)安全管理。

14.進(jìn)一步規范旅游包車(chē)客運市場(chǎng)管理。各地交通運輸、公安部門(mén)要積極聯(lián)合開(kāi)展執法檢查，嚴厲打擊非法營(yíng)運、超范圍營(yíng)運、超載、超速、疲勞駕駛等違法違規行為。交通運輸部門(mén)要嚴格旅游包車(chē)證的審批管理，嚴格審批程序，嚴禁違規發(fā)放空白包車(chē)證行為；要指導旅游包車(chē)客運企業(yè)規范使用包車(chē)客運標志牌，嚴格查處客運包車(chē)未持有效包車(chē)客運標志牌經(jīng)營(yíng)、未按包車(chē)客運標志牌載明事項運行、招攬包車(chē)合同以外的旅客乘車(chē)等違規行為。

15.進(jìn)一步規范客車(chē)下置行李艙載貨。加快出臺《客車(chē)行李艙載貨運輸規范》行業(yè)標準，進(jìn)一步規范客車(chē)下置行李艙允許載貨的種類(lèi)范圍和重量，以及客運企業(yè)、客運站檢查程序，防止行李艙超載和裝載危險貨物。各地交通運輸部門(mén)要認真做好本地區宣貫落實(shí)工作，督促指導道路客運企業(yè)嚴格按照規范要求，合法合規使用客車(chē)下置行李艙載貨。

（五）進(jìn)一步加強危險貨物道路運輸安全監管。

16.強化危險貨物道路運輸安全源頭管理。各地要督促危險貨物道路運輸企業(yè)不得承運超出經(jīng)營(yíng)范圍、危險特性不明確的危險貨物，不得安排車(chē)輛技術(shù)狀況不合格、衛星定位裝置無(wú)法正常使用的車(chē)輛承擔運輸任務(wù)。各地交通運輸部門(mén)要按照《道路危險貨物運輸管理規定》設定的企業(yè)、單位準入條件進(jìn)行把關(guān)，嚴格市場(chǎng)準入管理。

（六）深入推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控制度建設和應用。

17.進(jìn)一步加強“兩客一危”車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監控。各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要認真貫徹執行《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》（公安部、國家安全監管總局、交通運輸部令2016年第55號），按照職責分工，定期組織對轄區“兩客一危”車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控管理工作進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現和查處企業(yè)動(dòng)態(tài)監控系統存在的故障和問(wèn)題，確保其有效發(fā)揮作用。

18.抓好動(dòng)態(tài)監控考核管理。新修訂的《全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統考核管理辦法》已經(jīng)印發(fā)，交通運輸部近期將組織《全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統考核管理辦法》的宣貫培訓工作。各地交通運輸部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細則，做好宣貫落實(shí)；要按照新的考核指標開(kāi)展考核工作。要加強考核結果的應用，以考促建、以考促用，提升動(dòng)態(tài)監控系統應用水平。

19.進(jìn)一步提高系統應用水平。各省級交通運輸部門(mén)要加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統與運政系統、危險貨物電子運單系統、旅游包車(chē)管理系統、全國聯(lián)網(wǎng)售票系統的應用結合，實(shí)現靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的相互促進(jìn)與融合。各地交通運輸、公安部門(mén)要研究利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統大數據分析結果，加強事中事后監管。

20.積極探索建立第三方安全監管機制。各地要積極探索利用保險等第三方專(zhuān)業(yè)力量參與動(dòng)態(tài)監控，加強對駕駛員和營(yíng)運車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管，建立與監控結果掛鉤的保險費率、傭金費率浮動(dòng)機制，調動(dòng)保險公司、保險經(jīng)紀公司等多方積極性，創(chuàng )新安全監管模式，用市場(chǎng)化的手段提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

五、活動(dòng)安排

（一）制定方案宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月份）。

各地要根據本方案的要求，結合實(shí)際，進(jìn)一步細化落實(shí)方案，做好組織動(dòng)員工作。4月底前，要將本地的實(shí)施方案或計劃分別報三部局。

（二）全面推進(jìn)階段（5至11月份）。

各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要按照活動(dòng)方案要求，聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議部署，統籌安排各項工作的實(shí)施進(jìn)度，層層落實(shí)，將活動(dòng)的各項內容和要求傳達到每一個(gè)企業(yè)；要加強部門(mén)間的溝通協(xié)作，協(xié)商解決活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)，需要部級層面協(xié)調解決的問(wèn)題要及時(shí)上報；要定期開(kāi)展聯(lián)合督導檢查，跟蹤督促活動(dòng)開(kāi)展緩慢的地區和企業(yè)，確保按時(shí)、保質(zhì)保量的完成各項任務(wù)。

（三）總結完善階段（12月份）。

各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)要對2017年“道路運輸平安年”活動(dòng)進(jìn)行全面總結，共同評選出活動(dòng)開(kāi)展好的先進(jìn)地區和先進(jìn)運輸企業(yè)，12月25日前要將總結及先進(jìn)材料分別報三部局。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)把安全工作放在各項工作的首要位置來(lái)抓，發(fā)揚“三嚴三實(shí)”作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，不搞形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。要把“道路運輸平安年”活動(dòng)與地方政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的安全專(zhuān)項活動(dòng)結合起來(lái)，積極推動(dòng)活動(dòng)工作內容融入地方政府年度工作部署，并把活動(dòng)開(kāi)展情況納入地方政府考核范圍，推動(dòng)活動(dòng)各項工作落到實(shí)處。

（二）加強部門(mén)配合，完善聯(lián)動(dòng)機制。各地各部門(mén)要按照工作方案的具體要求和部門(mén)分工，明確工作職責，各部門(mén)要在分工負責的基礎上，加強協(xié)調配合，開(kāi)展聯(lián)合執法、聯(lián)合督導檢查，形成分工明確、部門(mén)配合、協(xié)調高效的工作機制。

（三）加強對活動(dòng)的督導檢查。各地各部門(mén)要圍繞活動(dòng)整體安排，突出本地重點(diǎn)，采取針對性措施，加強活動(dòng)情況的跟蹤督查和考核。要組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期地開(kāi)展檢查或互查。三部局將適時(shí)通過(guò)明查暗訪(fǎng)、重點(diǎn)抽查等方式組織專(zhuān)項督查，確?；顒?dòng)任務(wù)扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。

（四）做好活動(dòng)宣傳，加強輿論引導。各地各部門(mén)要充分發(fā)揮媒體和社會(huì )力量，做好活動(dòng)宣傳，加強輿論引導，構建良好的活動(dòng)氛圍，使全社會(huì )關(guān)注活動(dòng)，積極參與活動(dòng)，發(fā)揮監督作用。要廣泛宣傳先進(jìn)典型，通報典型案例，曝光安全隱患，引導企業(yè)規范守法經(jīng)營(yíng)。
 

 

 

聯(lián)系人及電話(huà)：

交通運輸部運輸服務(wù)司   柴曉軍，010-65293754；

公安部交通管理局  王政新，010-66263414；

國家安全監管總局監管二司呂  兵，010-64463983。

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