教基〔2017〕1號 教育部等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的通知

教育部等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的通知

教基〔2017〕1號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構:

《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

教育部 國家發(fā)展改革委

財政部 人力資源社會(huì )保障部

2017年3月24日
 

 

 

 

高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）
 

 

 

高中階段教育（包括普通高中、普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、技工學(xué)校）是國民教育體系的重要環(huán)節，是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負著(zhù)為各類(lèi)人才成長(cháng)奠基、培養高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。普及高中階段教育是鞏固義務(wù)教育普及成果、完善現代職業(yè)教育體系、增強高等教育發(fā)展后勁的重大舉措，是適應我國經(jīng)濟結構轉型升級、提高勞動(dòng)力受教育年限的迫切需要，是進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、建設人力資源強國的基礎工程。

“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國高中階段教育總體上取得了較大發(fā)展，辦學(xué)規模不斷擴大，學(xué)校條件逐步改善，教育質(zhì)量穩步提升，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，高中階段教育仍然存在許多明顯短板，一些貧困地區、民族地區、邊遠地區教育資源短缺，普及程度較低；普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調，部分地區中職教育發(fā)展明顯滯后；許多學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，難以滿(mǎn)足基本教學(xué)需求；合理的經(jīng)費投入機制尚不健全，普通高中債務(wù)問(wèn)題尚未得到有效解決；教師總量不足，普通高中一些學(xué)科專(zhuān)任教師和中等職業(yè)教育“雙師型”教師短缺；一些學(xué)校教育質(zhì)量不高，普通高中缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不強。這些困難和問(wèn)題直接影響普及目標的實(shí)現，嚴重制約高中階段教育的健康可持續發(fā)展。

為貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要及國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃部署，切實(shí)解決高中階段教育發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難，在確保義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎上推進(jìn)普及高中階段教育，滿(mǎn)足適齡青少年接受高中階段教育的需求，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）基本原則

——政府主導，統籌推進(jìn)。落實(shí)地方政府主體責任，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導激勵作用，形成攻堅合力。

——科學(xué)規劃，精準發(fā)力。綜合考慮規模、結構、質(zhì)量和條件保障，找準突出問(wèn)題，聚焦薄弱環(huán)節，集中力量?；?、補短板、促公平。

——協(xié)調發(fā)展，分類(lèi)指導。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實(shí)現普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。

——制度建設，注重長(cháng)效。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力破解體制障礙，構建長(cháng)效機制，完善治理體系，確保高中階段教育健康、可持續發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。全國、各?。▍^、市）毛入學(xué)率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學(xué)率顯著(zhù)提升；普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規模大體相當；學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿(mǎn)足教育教學(xué)基本需要；經(jīng)費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立；教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強。

（三）攻堅重點(diǎn)。中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區、革命老區等教育基礎薄弱、普及程度較低的地區，特別是集中連片特殊困難地區；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體；普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續下降、學(xué)校運轉困難等突出問(wèn)題。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高普及水平。著(zhù)力提高教育基礎薄弱地區特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機會(huì )。各地要著(zhù)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育鞏固率，鼓勵具備條件的地區在財力可持續的情況下適當普及更高水平的高中階段教育。

（二）優(yōu)化結構布局。統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。積極扶持民辦教育，促進(jìn)公辦民辦共同發(fā)展。根據人口變化趨勢、新型城鎮化規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理規劃學(xué)校布局，有效利用高中教育資源，方便學(xué)生在縣域內就學(xué)。辦好必要的鄉鎮高中。

（三）加強條件保障。完善學(xué)校辦學(xué)標準，加強學(xué)校辦學(xué)條件建設?；鞠胀ǜ咧写蟀囝~現象，減少超大規模學(xué)校。優(yōu)化資源配置，適應高考綜合改革對學(xué)生選課走班等教育教學(xué)改革的要求。建立合理的成本分擔機制，健全生均撥款制度，完善學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制，保障學(xué)校正常運轉。積極化解普通高中債務(wù)。完善和落實(shí)學(xué)生資助政策，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

（四）提升教育質(zhì)量。改革人才培養模式，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面提高學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。增強普通高中課程選擇性，推進(jìn)選課走班，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。提高中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)吸引力，加強技術(shù)技能培養和文化基礎教育，實(shí)現就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎。完善教師補充機制，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平。

三、主要措施

（一）擴大教育資源。各地要結合本地區實(shí)際，在充分挖掘現有教育資源的基礎上，有計劃、分年度實(shí)施一些建設項目，新建、改擴建一批學(xué)校，為薄弱學(xué)校配齊必要的教育教學(xué)和生活設施設備。要堅持勤儉辦學(xué)，不得脫離實(shí)際超標準超規模建設豪華校舍、校園、校門(mén)。職業(yè)教育比例較低的地區要重點(diǎn)擴大中等職業(yè)教育資源。在沒(méi)有普通高中的縣，根據人口變動(dòng)趨勢和實(shí)際情況，因地制宜新建或改擴建普通高中學(xué)校，方便學(xué)生在當地上學(xué)。要落實(shí)土地、稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策和社保政策，支持高中階段民辦學(xué)校發(fā)展，積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。要加強高中階段特殊教育學(xué)校建設，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權利。

國家擴大實(shí)施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，支持改擴建一批普通高中教學(xué)和學(xué)生生活類(lèi)校舍，擴大培養能力。繼續實(shí)施普通高中改造計劃，支持中西部省份貧困地區教學(xué)生活設施不能滿(mǎn)足基本需求、尚未達到國家基本辦學(xué)條件標準的普通高中學(xué)校改擴建校舍、配置圖書(shū)和教學(xué)儀器設備以及體育運動(dòng)場(chǎng)等附屬設施建設。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持在優(yōu)化布局的基礎上改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。

（二）完善經(jīng)費投入機制?？茖W(xué)核定學(xué)校辦學(xué)成本，建立合理的成本分擔機制。落實(shí)以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制。各地要完善財政投入機制，抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，確定學(xué)費標準，嚴格學(xué)費標準調整程序，建立動(dòng)態(tài)調整機制。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結果的，應按照地方政府債務(wù)管理政策予以?xún)斶€。

（三）完善扶困助學(xué)政策。繼續實(shí)施高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生）免除學(xué)雜費政策。積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生免費教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人設立獎助學(xué)金。

（四）加強教師隊伍建設。適應普及和高考綜合改革的需要，根據城鄉統一的編制標準要求核定教職工編制，為學(xué)校及時(shí)補充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師不足的問(wèn)題。加強縣域內教師統籌調配力度，探索建立校際之間教師共享機制，盤(pán)活用好教師資源。各地可以通過(guò)多種方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區任教。加大中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養力度。多種方式開(kāi)展高中階段教師培訓，培訓項目要向教育基礎薄弱地區傾斜。

（五）推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。深化普通高中課程改革，加強選修課程建設，充分利用校外教育資源拓展校內課程的廣度和深度，增強課程的選擇性和適宜性。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對接，集中力量建設一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應當地經(jīng)濟社會(huì )需要的特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。建立學(xué)生發(fā)展指導制度，加強對學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)等方面的指導。探索發(fā)展綜合高中，完善課程實(shí)施、學(xué)籍管理、考試招生等方面支持政策，實(shí)行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機會(huì )。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索課程互選、學(xué)分互認、資源互通。推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，改變單純以升學(xué)率評價(jià)教育質(zhì)量的傾向。充分利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，滿(mǎn)足個(gè)性化學(xué)習的需要。建立省域內優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶貧困地區薄弱學(xué)校的機制，縮小學(xué)校之間的差距。建立學(xué)習困難及有特殊需要的學(xué)生幫扶機制，保障學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（六）改進(jìn)招生管理辦法。健全教育、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)招生工作協(xié)調機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺，切實(shí)落實(shí)普職大體相當的要求。實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，招生名額適當向區域內農村學(xué)校傾斜。加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區學(xué)生的比例。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加高中階段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?。積極創(chuàng )造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。嚴禁公辦普通高中違規跨區域、超計劃招生，爭搶生源，影響其他學(xué)校正常招生。依法加強對民辦高中的招生管理。

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)政府責任。各地要將普及高中階段教育作為全面建成小康社會(huì )和“十三五”教育脫貧攻堅的重要任務(wù)，加強統籌規劃，結合本地區實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確省市縣責任，細化政策措施，確保攻堅目標和任務(wù)落到實(shí)處。

（二）明確部門(mén)分工。各地要建立分工協(xié)作機制，形成工作合力。教育部門(mén)要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強組織協(xié)調、過(guò)程指導和督導檢查。發(fā)展改革部門(mén)要把普及高中階段教育作為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，支持學(xué)校建設。財政部門(mén)要健全經(jīng)費投入機制，支持改善辦學(xué)條件。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要推進(jìn)技工學(xué)校發(fā)展，并會(huì )同教育部門(mén)按照有關(guān)規定完善和落實(shí)高中階段學(xué)校教師補充、工資待遇等方面的支持政策。

（三）加強督導評估。各地要把普及高中階段教育作為考核地方政府教育工作實(shí)績(jì)的重要內容，建立問(wèn)責機制。各?。▍^、市）要以地市或縣為單位對普及高中階段教育情況進(jìn)行評估驗收，結果向社會(huì )公布。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室要以地市為單位進(jìn)行督查，對各?。▍^、市）普及高中階段教育情況進(jìn)行評估認定。建立動(dòng)態(tài)監測和復查機制，跟蹤普及鞏固情況。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地要廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義，深入解讀各項惠民政策措施，動(dòng)員社會(huì )各界關(guān)心和支持普及高中階段教育工作，引導學(xué)生和家長(cháng)樹(shù)立多樣化的成才觀(guān)，形成良好的氛圍

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