建規函〔2017〕94號《住房城鄉建設部關(guān)于山東省城鎮體系規劃的函》

住房城鄉建設部關(guān)于山東省城鎮體系規劃的函

建規函〔2017〕94號

山東省人民政府：

你省《關(guān)于報批<山東省城鎮體系規劃（2011-2030年）>的請示》（魯政呈〔2015〕67號）收悉。經(jīng)國務(wù)院同意，現函復如下：

一、原則同意修訂后的《山東省城鎮體系規劃（2011-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，按照《規劃》確定的城鎮化發(fā)展戰略和空間布局，堅持陸海統籌、城鄉統籌和區域統籌，做優(yōu)做強濟南、青島2個(gè)核心城市，培育強化濟青聊、沿海、京滬通道、魯南4條城鎮發(fā)展帶，加快提升濟南—淄博—泰安—萊蕪—德州—聊城、青島—濰坊、煙臺—威海、濟寧—棗莊—菏澤、東營(yíng)—濱州、臨沂—日照6個(gè)城鎮密集區一體化發(fā)展水平，形成“雙核、四帶、六區”網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間格局，構建布局合理、生態(tài)良好、設施完善、城鄉一體的城鎮體系。

二、原則同意《規劃》對城鎮化水平、城鎮人口和建設用地規模的指導性意見(jiàn)。2020年全省城鎮化水平達到65%左右，城鎮人口約6700萬(wàn)人，城鎮建設用地面積控制在10081平方公里以?xún)?，城鄉建設用地面積控制在20074平方公里以?xún)取?030年全省城鎮化水平達到75%左右，城鎮人口約8000萬(wàn)人，城鄉建設用地總量得到有效控制。要提高城鎮建設用地利用效率，嚴控增量，盤(pán)活存量，合理布局，保護耕地，優(yōu)化城鄉建設用地結構，統籌地上地下空間。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城市新區用地要納入城鎮建設統一規劃管理。

三、強化《規劃》的指導和調控作用。要按照《規劃》要求，依據有關(guān)法律法規，科學(xué)編制和認真實(shí)施城市、鎮、鄉和村莊規劃。加強對重點(diǎn)地區和重大建設項目的規劃指導，重點(diǎn)做好山東半島城市群和各城鎮密集區等次區域城鎮體系規劃，以及城鎮基礎設施等專(zhuān)項規劃。嚴格空間管制，把禁止建設區、限制建設區的管制要求落實(shí)到各城市、鎮、鄉和村莊規劃中，加強對城鎮空間布局、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調，做好生態(tài)空間、基礎設施廊道的預留和控制。

四、重視小城鎮規劃建設和城鄉統籌發(fā)展。要加強對小城鎮規劃建設的分類(lèi)指導，培育一批人口規模大、發(fā)展基礎好、輻射能力強的小城鎮，吸引農業(yè)轉移人口就地就近城鎮化，有效帶動(dòng)農村地區發(fā)展。要明確城鄉基本公共服務(wù)均等化的具體要求和基礎設施、公共服務(wù)設施規劃建設標準，逐步完善小城鎮功能，優(yōu)化鄉村居民點(diǎn)布局，大力推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，建設美麗鄉村。

五、加強區域基礎設施和公共服務(wù)設施建設。要根據城鎮化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，建設高效、完善、安全的交通、水利、能源、信息等區域性基礎設施網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)重大基礎設施和公共服務(wù)設施的共建共享、協(xié)調銜接，避免低水平重復建設。加快區域性綜合交通樞紐建設，合理安排公路、鐵路、民用機場(chǎng)等重大區域性交通設施建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，進(jìn)一步提升縣鄉公路安全防護水平。要合理配置水資源，加強水源保護和水利建設，強化城鎮供水、排澇和污水系統的統籌協(xié)調。要健全住房保障體系，完善水、電、路、氣、熱等配套基礎設施和教育、醫療等公共服務(wù)設施，改善城鎮居民居住條件。重視區域性綜合防災體系建設，深化防災減災規劃，加強綜合協(xié)調。

六、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。要按照生態(tài)文明建設的要求，將低碳生態(tài)城市理念貫穿到城鄉規劃建設的各個(gè)環(huán)節。依據《規劃》提出的生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)，強化區域生態(tài)廊道建設，切實(shí)加強對海岸線(xiàn)和沿海濕地、重點(diǎn)河流、南水北調干渠沿線(xiàn)以及魯中、魯東山區生態(tài)環(huán)境建設與保護的分類(lèi)指導。把握好生態(tài)保護和城鎮發(fā)展的關(guān)系，防止城鎮建設、工農業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。抓好重大生態(tài)環(huán)境工程，加大城鄉環(huán)境綜合整治力度，落實(shí)節能減排措施，加快治理大氣污染，提高城鎮污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理水平，改善城鄉人居環(huán)境。

七、加強歷史人文環(huán)境保護。要切實(shí)采取有力措施，加強歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀(guān)保護。嚴格落實(shí)《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區條例》等法律法規要求，編制保護規劃，加大資金投入，完善保護措施，強化規劃管理，加強歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀(guān)資源和旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)調，切實(shí)做好具有地域特色的城鎮和自然環(huán)境景觀(guān)的保護工作。

八、嚴格實(shí)施《規劃》?！兑巹潯肥侵笇〕擎偦统擎倕f(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鄉空間布局，實(shí)施省級城鄉規劃管理的重要依據。你省要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，依據本批復精神和當地實(shí)際，進(jìn)一步深化、細化有關(guān)規劃內容，制定具體實(shí)施辦法。你省各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要認真執行《規劃》，按照《規劃》要求進(jìn)行各項建設和管理活動(dòng)。要建立健全《規劃》的動(dòng)態(tài)監管制度，定期對《規劃》實(shí)施情況進(jìn)行評估和報告。我部將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強對《規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年3月23日

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