農質(zhì)發(fā)〔2017〕5號 關(guān)于印發(fā)《2017年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》的通知

農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、中華全國供銷(xiāo)合作總社

關(guān)于印發(fā)《2017年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》的通知

農質(zhì)發(fā)〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），工業(yè)和信息化主管部門(mén)，公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監督局，供銷(xiāo)合作社：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組第十一次全體會(huì )議和全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，切實(shí)做好農資打假和監管工作，嚴厲打擊各類(lèi)制售假冒偽劣農資違法犯罪行為，針對當前的新形勢和新任務(wù)，制定了《2017年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》（附后）?，F印發(fā)給你們，請各地、各部門(mén)加強協(xié)調配合，認真貫徹落實(shí)，采取有效措施，營(yíng)造公平競爭、規范守信的農資市場(chǎng)環(huán)境，維護好廣大農民和企業(yè)的合法權益，保障農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在工作中如有問(wèn)題和建議，請及時(shí)與全國農資打假專(zhuān)項斗爭部際協(xié)調小組辦公室（農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局）聯(lián)系。電話(huà)：010-59191504，傳真：010-59193040。
 

農業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 中華全國供銷(xiāo)合作總社

國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

2017年3月30日
 

2017年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)

2017年全國農資打假與監管工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持問(wèn)題導向，突出專(zhuān)項治理，狠抓大要案查處，完善工作機制，創(chuàng )新監管方式，按“四個(gè)最嚴”要求嚴厲打擊各類(lèi)制售假冒偽劣農資的違法犯罪行為，營(yíng)造健康有序、公平競爭的農資市場(chǎng)環(huán)境，維護農民群眾合法權益，為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)現代化建設提供有力保障。經(jīng)研究，制定本工作要點(diǎn)。

一、深化改革，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口。

各級農業(yè)、工商和市場(chǎng)監管、質(zhì)監、工信等部門(mén)要根據各自職能，依法加強對農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴格證照許可及產(chǎn)品登記。按照“三降一去一補”供給側結構性改革總體要求，嚴格控制產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)農資行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執行跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，堅決限批緩批嚴重失信企業(yè)及其產(chǎn)品。依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅決打擊“黑作坊、黑工廠(chǎng)、黑市場(chǎng)、黑窩點(diǎn)”。積極應用全國打擊侵權假冒“兩法銜接”信息共享平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，推進(jìn)農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及農資產(chǎn)品審批信息公開(kāi)，及時(shí)共享各地各部門(mén)有關(guān)審批、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)證照等有關(guān)信息。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。對被許可人已不具備從事行政審批事項活動(dòng)條件，或可以整改但未按期整改到位的，堅決依法進(jìn)行處理；涉及嚴重違法行為的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

二、把握重點(diǎn)，強化日常監督檢查。

建立健全以隨機抽查為重點(diǎn)，跟蹤檢查與重點(diǎn)監管相結合的日常監督檢查制度。重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與未登記成分、無(wú)證生產(chǎn)或未經(jīng)依法委托而擅自生產(chǎn)等違法行為。堅持問(wèn)題導向，繼續把農村農資市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和果菜茶中草藥特色基地假劣農資治理列為工作重點(diǎn)，加強打擊力度。以省市縣交界地區、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區、農資經(jīng)營(yíng)集散地為重點(diǎn)區域，以農資批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農資展會(huì )、鄉村流動(dòng)商販為重點(diǎn)對象，切實(shí)加大日常監管力度。對農資電商、直銷(xiāo)配送、農資合作社等農資經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式，既要鼓勵支持，又要加強引導，防范風(fēng)險。嚴密監控互聯(lián)網(wǎng)平臺農藥、獸藥等重點(diǎn)農資經(jīng)營(yíng)情況，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，嚴厲打擊違法發(fā)布虛假廣告、銷(xiāo)售禁用農獸藥和假冒偽劣農資行為。引導農資電商平臺開(kāi)辦者嚴格審驗入場(chǎng)商戶(hù)及其產(chǎn)品資質(zhì)，落實(shí)消費者質(zhì)量承諾，監控經(jīng)營(yíng)者異常經(jīng)營(yíng)行為，配合執法部門(mén)查處假冒偽劣農資案件。

三、部門(mén)協(xié)作，深化專(zhuān)項治理行動(dòng)。

在春耕、三夏和秋冬種等重點(diǎn)農時(shí)，組織針對近年來(lái)群眾投訴舉報較多、監督檢查中發(fā)現問(wèn)題較多、新聞媒體曝光較多的領(lǐng)域和地區，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項整治，對重大案件，組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。農業(yè)部門(mén)以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)。公安機關(guān)深化打假“利劍”行動(dòng)，重拳打擊農資領(lǐng)域制假售假犯罪活動(dòng)。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)深入開(kāi)展“紅盾護農”行動(dòng)，依法查處違法農資經(jīng)營(yíng)行為。質(zhì)監部門(mén)嚴格化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，加強企業(yè)監管，深入開(kāi)展農資打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。供銷(xiāo)合作社發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多覆蓋全的優(yōu)勢和農資流通主渠道作用，加強放心農資供應和創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，推進(jìn)農資企業(yè)加快向農資綜合服務(wù)商轉型升級，打造服務(wù)農民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺。

四、檢打聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展質(zhì)量監督檢查。

逐步完善以重點(diǎn)、大宗農資產(chǎn)品例行檢查為主，季節性產(chǎn)品專(zhuān)項檢查、風(fēng)險產(chǎn)品隨機抽查為補充的農資產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查制度。根據農時(shí)季節和農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定監督檢查計劃，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品的真實(shí)性、質(zhì)量狀況及非法添加行為，依法向社會(huì )公布監督檢查結果。對不合格產(chǎn)品，及時(shí)組織查處，并上溯源頭、下查去向。不合格產(chǎn)品已流入市場(chǎng)的，要及時(shí)責令停止銷(xiāo)售、查清產(chǎn)品去向，依法采取措施，嚴防假劣農資流入農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。充分運用質(zhì)量監督檢查結果，建立對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要品種的質(zhì)量預警機制，防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險。

五、依法辦案，嚴懲違法犯罪行為。

繼續保持農資打假高壓態(tài)勢，加大執法查案力度，堅決杜絕縣級執法部門(mén)“零辦案”現象。各?。▍^、市）要針對問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區和重點(diǎn)區域，開(kāi)展聯(lián)合整治，加強區域間、行業(yè)間線(xiàn)索通報、信息共享和案件會(huì )商，堅決查辦一批大案要案，摧毀一批隱藏深、危害大的制假售假窩點(diǎn)，依法嚴懲一批違法犯罪分子，及時(shí)曝光重大典型案件。對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。加強行政執法與刑事司法銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，避免有案不移、有案難移、以罰代刑。用好“兩法銜接”信息共享平臺，推進(jìn)實(shí)施縣級以上行政執法部門(mén)網(wǎng)上立案、移送和處罰報告制度。

六、轉變思路，推進(jìn)農資信用體系建設。

將農資信用體系建設作為農資打假和監管工作的重要抓手，努力構建行政監管、行業(yè)自律與信用約束相結合的新型農資監管制度。完善“農安信用”信息平臺，及時(shí)歸集、公開(kāi)農資領(lǐng)域行政許可和行政處罰信用信息，并推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。結合“雙隨機”抽查要求，建立農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。落實(shí)《關(guān)于對農資領(lǐng)域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》及相關(guān)政策要求，對列入失信黑名單的農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加大監管力度，提高抽查比例和頻次，采取聯(lián)合懲戒措施，增加企業(yè)失信成本，形成一處失信、處處受限的社會(huì )環(huán)境。定期公布誠信農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名單，樹(shù)立行業(yè)正面形象。發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化組織作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構對農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評級。加強誠信文化宣傳和教育培訓，督促農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行主體責任。

七、創(chuàng )新手段，發(fā)揮科技支撐作用。

積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，大力推進(jìn)農資打假與監管信息化建設，提高預防和打擊農資違法犯罪行為的能力。引導各地加快農資監管信息系統建設，加強各地各部門(mén)信息互聯(lián)互通，構建上下一體、信息共享、反應迅速、運行高效的現代化管理平臺。加快推進(jìn)種子、農藥、飼料、獸藥、漁船船用產(chǎn)品等主要農資產(chǎn)品電子追溯體系建設，形成“來(lái)源可查、去向可追、監督留痕、責任可究”的完整信息鏈條，實(shí)施全程追溯管理。發(fā)揮第三方檢測、鑒定機構作用，解決農資打假檢測鑒定難及資源不足等問(wèn)題。

八、創(chuàng )造條件，促進(jìn)社會(huì )共管共治。

暢通投訴舉報綠色通道，鼓勵通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話(huà)、投訴信箱等渠道反映問(wèn)題。完善投訴受理和督辦機制，對投訴舉報、新聞媒體反映的問(wèn)題，要按照屬地管理原則，由所在地相關(guān)主管部門(mén)依法調查處理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在權益保護、誠信建設、糾紛處理等方面的作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。強化輿論監督，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與創(chuàng )造條件，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農資打假工作的良好氛圍。各地各部門(mén)要嚴格落實(shí)案件信息公開(kāi)和監督檢查結果公開(kāi)制度，在農事關(guān)鍵時(shí)節公布一批制售假劣農資典型案件，加大曝光力度，震懾違法犯罪行為，提高農資消費者的認知和防范能力，實(shí)現查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。

九、多措并舉，推進(jìn)放心農資下鄉。

適應當前農業(yè)生產(chǎn)規?；l(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體日益壯大和農資營(yíng)銷(xiāo)線(xiàn)上線(xiàn)下此消彼長(cháng)的新形勢，鼓勵支持農資連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)直供、農資合作社等農資經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，有序推進(jìn)放心農資經(jīng)營(yíng)示范店和農資現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心建設，暢通放心農資下鄉進(jìn)村渠道，提高安全優(yōu)質(zhì)農資產(chǎn)品覆蓋面。組織開(kāi)展農資從業(yè)人員教育培訓，提高農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責任意識和誠信守法意識。在春耕、秋播等農資購買(mǎi)使用高峰期，組織力量深入鄉村農戶(hù)、走進(jìn)田間地頭開(kāi)展宣傳活動(dòng)，面對面普及農資法律法規，指導農資購買(mǎi)和使用，提供現場(chǎng)檢測服務(wù)，引導農民理性購買(mǎi)、科學(xué)使用農資，提高其自我保護和依法維權能力。

十、認真履職，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

各部門(mén)要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，嚴格依法履行農資打假和監管工作職責。在各地深化市場(chǎng)監管改革中，農資打假工作的責任不能改、隊伍不能少、力度不能減、高壓態(tài)勢不能放松。農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，進(jìn)一步完善農資打假聯(lián)席會(huì )議制度，加強工作交流、信息通報、案件協(xié)查，建立跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的協(xié)同監管格局。推動(dòng)制定《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》配套規章、細則和標準，支持地方出臺相關(guān)法律法規和政策，完善農資打假和監管制度。實(shí)施《全國農業(yè)執法監管能力建設規劃（2016-2020年）》，改善執法裝備條件、落實(shí)農資打假工作經(jīng)費、提升執法監管能力。

十一、強化監督，嚴格落實(shí)監管責任。

落實(shí)農資打假工作屬地責任，完善權力清單和責任清單，綜合運用執法監督、行政監察、督查督導等方式，加大對不作為、亂作為等失職、瀆職行為的責任追究力度。強化農資打假績(jì)效評價(jià)工作，完善考核評價(jià)標準，將查辦重大案件、案件信息公開(kāi)、案件協(xié)查作為考核重點(diǎn)。探索建立大要案查辦獎勵和補助機制，對表現突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P。對拒不查處“黑窩點(diǎn)”，不及時(shí)上報重大案件的，采取督辦、約談等措施。加強對案件查處工作的監督指導，開(kāi)展案卷評析活動(dòng)，提高執法規范化水平。

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