人社部發(fā)〔2011〕112號《關(guān)于印發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實(shí)施方案的通知》

人力資源和社會(huì )保障部、財政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院

關(guān)于印發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實(shí)施方案的通知

人社部發(fā)〔2011〕112號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳(局)、財政廳(局)、科技廳(科委)、教育廳(局、委)、福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、財務(wù)局、科技局、教育局，各副省級市人力資源社會(huì )保障(人事)局，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構人事部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，經(jīng)中央人才工作協(xié)調小組同意，人力資源社會(huì )保障部、財政部、科技部、教育部、中國科學(xué)院決定實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程?，F將《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合本地區、本部門(mén)、本領(lǐng)域實(shí)際，認真組織實(shí)施。
 

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實(shí)施方案

為更好實(shí)施人才強國戰略，加快建設人才強國，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)提升，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和工作原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表"重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循人才成長(cháng)規律，以人才能力建設為核心，以高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養為重點(diǎn)，不斷加大投入力度，創(chuàng )新培養培訓機制，推進(jìn)分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育體系建設，大力提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，為建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才支撐。

(二)工作原則

立足培養，創(chuàng )新機制。把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程”)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，積極探索“工程”實(shí)施的方式方法，創(chuàng )新培養培訓的體制機制。

示范引領(lǐng)，注重實(shí)效。充分發(fā)揮“工程"的示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，注重培養培訓的針對性、實(shí)用性和先進(jìn)性。鼓勵部門(mén)、地區和單位結合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，圍繞使用培養人才，著(zhù)眼崗位要求和職業(yè)發(fā)展培訓人才。

統籌協(xié)調，分類(lèi)實(shí)施。注重與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設相結合，與國家其他各項重大人才工程相銜接，與各地各部門(mén)人才規劃中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓相協(xié)調；調動(dòng)政府部門(mén)、社會(huì )組織、培養培訓基地(機構)、用人單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才各方積極性，推動(dòng)建立多層次、多渠道、多類(lèi)別、多形式的培養培訓格局，分步分類(lèi)推進(jìn)“工程”實(shí)施。

二、目標任務(wù)

圍繞我國經(jīng)濟結構調整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新能力的提高，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會(huì )、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、防災減災、現代交通運輸、農業(yè)科技、社會(huì )工作等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展大規模的知識更新繼續教育，每年培訓100萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現有施教機構，建設一批國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地。

三、重點(diǎn)項目

(一)高級研修項目

按照高水平、小規模、重特色的要求，為高層次人才創(chuàng )造一流的進(jìn)修和交流環(huán)境。每年舉辦200期左右國家級高級研修班，培養1萬(wàn)名左右高層次人才，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng )新能力強、具有較強競爭力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。

實(shí)施辦法：每年度各地各部門(mén)申報研修選題，經(jīng)審核批準確定年度研修計劃；各期國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級研修班由地方或部門(mén)組織舉辦，所需經(jīng)費在整合現有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓項目的基礎上，中央財政給予經(jīng)費保障。

(二)急需緊缺人才培養培訓項目

在12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和現代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢(xún)、會(huì )計、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權、食品安全、旅游等9個(gè)現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以更新知識、掌握先進(jìn)技術(shù)、提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平為主要內容，實(shí)施短期培訓項目，培養培訓急需緊缺人才。全國每年培訓80萬(wàn)名。

實(shí)施辦法：科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國人民銀行、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、農業(yè)部、國土資源部、國家能源局、國家海洋局等重點(diǎn)領(lǐng)域主管部門(mén)，根據各相關(guān)領(lǐng)域實(shí)際情況，科學(xué)確定急需緊缺人才培養培訓規劃。工程指導協(xié)調小組綜合協(xié)調每年度各地各部門(mén)申報的培訓計劃，經(jīng)綜合平衡和審核批準，由各地、各部門(mén)組織實(shí)施。中央垂直管理的部門(mén)、央企和國家級重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )等涉及急需緊缺人才較多的單位可直接申報，并按批準的計劃組織實(shí)施。各相關(guān)主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強指導和協(xié)調，保證培養培訓的質(zhì)量。所需經(jīng)費根據預算管理規定，按照原經(jīng)費渠道予以保障，鼓勵地方、部門(mén)、用人單位和個(gè)人等多渠道資金支持。

(三)崗位培訓項目

針對有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域具有中高級職稱(chēng)的骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和工作需要，以專(zhuān)項培訓、綜合培訓、集中授課、在線(xiàn)學(xué)習、專(zhuān)題研修等多種方式，分類(lèi)組織開(kāi)展人才理念更新、知識更新拓展、科學(xué)精神和職業(yè)道德養成、實(shí)踐能力提升、團隊合作、技術(shù)適應、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等能力提升訓練，重在完善知識結構，增強綜合素質(zhì)，提升崗位適應、職業(yè)發(fā)展能力。全國每年培訓19萬(wàn)人。

實(shí)施辦法：每年度由各地各部門(mén)申報人選和數量，經(jīng)審核批準，由各地各部門(mén)組織實(shí)施，也可統一委托專(zhuān)門(mén)培訓基地或機構承辦。培訓所需經(jīng)費按照原經(jīng)費渠道予以保障，鼓勵地方、部門(mén)、用人單位和個(gè)人等多渠道資金支持。

(四)國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地建設項目

確定200家左右的國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現有施教機構，根據工程培養培訓任務(wù)要求，分期分批推動(dòng)基地建設。推進(jìn)培訓項目、專(zhuān)家師資、教材資源、數據庫開(kāi)發(fā)、施教機構和研究課題等建設。加強在線(xiàn)學(xué)習平臺建設，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓國際交流。

實(shí)施辦法：按照工程培訓任務(wù)和質(zhì)量要求，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地建設國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地。制定國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地申報和管理辦法，每年由各地各部門(mén)組織申報，經(jīng)審核批準后運行。加強基地承擔培養培訓任務(wù)評估檢查，建立退出機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。中央財政對經(jīng)審核批準的國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地給予適當資助，基本建設和日常經(jīng)費由原渠道解決。

四、保障措施

(一)經(jīng)費保障

“工程”經(jīng)費主要由政府、社會(huì )、用人單位和個(gè)人投入等構成。政府經(jīng)費主要發(fā)揮對“工程”經(jīng)費投入的支持和引導作用，按照分稅制財政體制要求，各級政府承擔的工程項目任務(wù)，由同級財政予以保障；各部門(mén)承擔的具體工程項目任務(wù)，按照部門(mén)預算管理規定，向同級財政申請經(jīng)費支持。有關(guān)部門(mén)要整合現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓項目資源，做好項目歸并和管理對接工作，避免重復建設和政策不銜接，統籌規劃、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構、確保重點(diǎn)項目的實(shí)施。各用人單位按規定比例提取職工培訓費。要保障本單位開(kāi)展工程項目支出，加強企事業(yè)單位繼續教育經(jīng)費提取和使用的監督管理。

(二)政策保障

1．加強繼續教育與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才使用政策的貫通。參加“工程”培養培訓和學(xué)習情況作為個(gè)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)歷和接受繼續教育的重要記載。完善繼續教育與工作考核、職稱(chēng)評聘、崗位聘任(聘用)、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。

2．做好“工程”培養培訓與各類(lèi)人才培訓政策的結合。探索“項目+人才”培養模式，在國家重大專(zhuān)項、重大工程、重大建設項目中，明確與“工程”重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的人才培養培訓項目，并在實(shí)施中搞好銜接；重視發(fā)揮企業(yè)作用，加強用人單位的人才培養培訓與“工程"培養培訓任務(wù)的銜接；加強對非公有制單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓力度，拓寬和完善非公有制單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入“工程”的通道。

3．做好隊伍建設和制度改革的結合。對有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，結合“工程’’實(shí)施進(jìn)展情況，重點(diǎn)推進(jìn)金融會(huì )計、社會(huì )工作、能源資源、環(huán)境保護與管理、工業(yè)設計制造、信息技術(shù)、人力資源管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度改革。

(三)服務(wù)保障

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加“工程”學(xué)習情況及相應學(xué)時(shí)須記入《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育證書(shū)》。根據“工程”年度計劃和培訓需求，定期發(fā)布“工程”項目目錄。面向社會(huì )征集有關(guān)項目承辦單位，建立面向全社會(huì )的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。研究不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)能力模型，分類(lèi)制定培訓大綱，加強課程和教材體系建設，實(shí)施精品課程和精品教材工程，開(kāi)展培訓需求調查預測和反饋工作；加強網(wǎng)絡(luò )課程和培訓項目、專(zhuān)家師資、教材資源、施教機構和研究課題等國家數據庫建設。

(四)監督保障

制定“工程”項目管理制度，對入選的“工程”項目和承辦單位進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督；對“工程”項目開(kāi)展情況進(jìn)行指導、監督和檢查。建立“工程”人才培養培訓評估體系，及時(shí)跟蹤考核“工程”社會(huì )效益和實(shí)際效果。

加強經(jīng)費使用情況的監督，建立相應制度，確保培養培訓資金專(zhuān)款專(zhuān)用。強化企事業(yè)單位工程項目經(jīng)費配套和使用的監督管理。

逐步實(shí)現“工程”現代化網(wǎng)絡(luò )管理，通過(guò)全國“工程”，綜合管理網(wǎng)絡(luò )體系，及時(shí)掌握情況，實(shí)時(shí)監控，動(dòng)態(tài)調控，提高“工程”實(shí)施效果。

五、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導

“工程”在中央人才工作協(xié)調小組領(lǐng)導下，由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部、科技部、教育部、中科院等部門(mén)，成立全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程指導協(xié)調小組(簡(jiǎn)稱(chēng)全國指導協(xié)調小組)。全國指導協(xié)調小組下設專(zhuān)家指導委員會(huì )和辦公室，辦公室設在人力資源社會(huì )保障部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司。

各省(自治區、直轄市)由人力資源社會(huì )保障廳(局)會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立相應的指導協(xié)調小組，有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)根據工作需要也可成立指導協(xié)調小組。充分發(fā)揮中國繼續工程教育協(xié)會(huì )及各地各部門(mén)繼續工程教育協(xié)會(huì )的職能作用。

(二)組織實(shí)施

“工程”實(shí)施實(shí)行統一領(lǐng)導、分工負責、分類(lèi)指導、分級組織的原則，采取年度項目計劃管理的方式進(jìn)行。

全國指導協(xié)調小組及辦公室負責全國“工程”的組織實(shí)施工作，審定發(fā)布“工程”總體實(shí)施方案、實(shí)施細則和工作部署，制定“工程”項目規劃和年度計劃，對“工程”實(shí)施進(jìn)行指導監督。

各地指導協(xié)調小組根據批準的任務(wù)要求，落實(shí)實(shí)施辦法、承辦單位、培養培訓人員及經(jīng)費預算，做好監督檢查工作。有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)負責本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域“工程”項目的專(zhuān)業(yè)指導、行業(yè)動(dòng)員和質(zhì)量評估等，并承擔有關(guān)具體項目的組織實(shí)施工作。國家級重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )、央企和有關(guān)單位也可承辦具體的組織實(shí)施工作。

全國指導協(xié)調小組和地方、部門(mén)指導協(xié)調小組分級分類(lèi)對各項任務(wù)的組織管理進(jìn)行評估檢查，并作為下一年度任務(wù)批準的重要依據，獎優(yōu)罰劣。

(三)實(shí)施步驟

“工程”采取分階段、分步驟、動(dòng)態(tài)調整的方式組織實(shí)施。2011年，研究制定《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實(shí)施方案》，啟動(dòng)“工程”實(shí)施工作；2011—2015年，逐步落實(shí)“工程”各項工作，大規模開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓活動(dòng)，推動(dòng)制度改革和機制創(chuàng )新；2016—2020年，全面開(kāi)展“工程”各項工作，進(jìn)行中期檢查評估，鞏固成果，加強薄弱環(huán)節，適時(shí)調整重點(diǎn)方向，力爭在制度建設、機制創(chuàng )新上有較大突破；2020年，對“工程”實(shí)施情況進(jìn)行全面總結和評估。

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