交規劃發(fā)〔2017〕45號《交通運輸部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設實(shí)施方案的通知》

交通運輸部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設實(shí)施方案的通知

交規劃發(fā)〔2017〕45號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團，部管各社團，部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
現將《推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
 

交通運輸部

2017年4月1日
 

推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設要求，加快推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側結構性改革推動(dòng)交通運輸生態(tài)文明建設，將綠色發(fā)展理念融入到交通運輸發(fā)展的全過(guò)程和各方面，切實(shí)推進(jìn)交通運輸行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。

總體目標：到2020年，交通運輸行業(yè)生態(tài)文明建設各方面工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。交通運輸結構顯著(zhù)優(yōu)化，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )基本建成，城市公交優(yōu)先戰略全面推進(jìn)。交通基礎設施綠色建設和運營(yíng)技術(shù)全面推廣，土地、岸線(xiàn)等資源節約集約利用。清潔運輸水平顯著(zhù)提高，營(yíng)運車(chē)船污染排放有效控制，新能源和清潔能源運輸工具廣泛應用。交通運輸生態(tài)文明制度和標準體系進(jìn)一步完善，全行業(yè)綠色發(fā)展意識逐步提高。行業(yè)綠色發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì )的發(fā)展要求基本適應。

二、建設原則

（一）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。將綠色發(fā)展理念融入到交通運輸發(fā)展的全過(guò)程和各方面，聚焦制約交通運輸綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問(wèn)題，科學(xué)謀劃，重點(diǎn)突破。

（二）節約優(yōu)先，保護優(yōu)先。把資源節約集約利用和保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，服務(wù)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的整體要求，減少資源能源消耗，降低污染排放，支撐交通運輸行業(yè)持續健康發(fā)展。

（三）改革創(chuàng )新，示范引領(lǐng)。建立多方共同推進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展的改革創(chuàng )新機制，發(fā)揮綠色交通示范項目的引領(lǐng)作用，加大新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用力度。

（四）政策引導，強化監管。健全交通運輸生態(tài)文明制度和標準體系，不斷提升交通運輸節能環(huán)保監管水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化交通運輸結構。

1.構建現代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。

優(yōu)化交通運輸基礎設施結構，加快鐵路、水運和城市軌道交通建設。重點(diǎn)完善綜合運輸通道建設，打造“一帶一路”互聯(lián)互通的開(kāi)放運輸通道，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化交通運輸網(wǎng)絡(luò )，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。加強農村公路建設。推進(jìn)港口資源整合和一體化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和資源浪費。

鼓勵空鐵、公鐵、空巴等旅客聯(lián)程運輸服務(wù)模式，大力發(fā)展以城際鐵路客運為主體的大容量、快速捷運系統。充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，強化各種運輸方式的銜接。加快構建高效順暢的多式聯(lián)運系統，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運模式有序發(fā)展。推廣普及公路甩掛運輸。

2.優(yōu)先發(fā)展公共交通。

深入落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，全面推進(jìn)“公交都市”建設，進(jìn)一步提高公交出行分擔率。加快建設快速公交系統和公交基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2020年，“公交都市”城市基本覆蓋地市級以上城市，城區常住人口300萬(wàn)以上城市建成區公共交通機動(dòng)化出行比例達到60%以上，基本建成公共交通優(yōu)先的城市交通出行網(wǎng)絡(luò )。

3.推進(jìn)交通運輸智能化。

推進(jìn)信息技術(shù)與交通運輸行業(yè)管理和服務(wù)的深度融合，促進(jìn)大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)應用，推進(jìn)交通運輸信息資源交換共享，建設覆蓋綜合交通運輸樞紐、城市公交等領(lǐng)域的信息引導系統，服務(wù)城市交通與物流體系高效運轉。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升交通運輸系統運行效率。

提高高速公路電子不停車(chē)收費（ETC）車(chē)道系統覆蓋率。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等示范項目，開(kāi)展信息服務(wù)“暢行中國”專(zhuān)項行動(dòng)。繼續推進(jìn)交通一卡通跨區域、跨方式互聯(lián)互通。

4.提升交通運輸清潔化水平。

推動(dòng)運輸裝備專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)內河船型、貨運車(chē)型標準化，推廣應用高效、節能、環(huán)保型運輸設備，鼓勵淘汰老舊高能耗車(chē)輛、船舶和作業(yè)機械。重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)等船型標準化工作，到2020年，長(cháng)江干線(xiàn)船型標準化率達到75%，長(cháng)江干線(xiàn)船舶平均噸位超過(guò)2000載重噸。

完善汽車(chē)綠色維修技術(shù)和管理流程，鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色維修設施設備及工藝的升級改造。研究制定汽車(chē)檢測與維護（I/M）制度，到2020年，全國一、二類(lèi)維修企業(yè)的危險廢棄物規范處置率達到95%以上。

5.優(yōu)化運輸能源消費結構。

加大新能源、清潔能源車(chē)輛在城市公交和客貨運輸領(lǐng)域的應用。繼續實(shí)施道路運輸車(chē)輛和營(yíng)運船舶燃料消耗量限值制度。推進(jìn)水運行業(yè)應用液化天然氣，鼓勵在港口裝卸機械和運輸裝備中使用電能或天然氣等作為動(dòng)力。鼓勵太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、生物能等可再生能源在交通基礎設施和裝備中的應用。充分發(fā)揮新能源公交車(chē)財政補助政策的激勵作用，重點(diǎn)提升大氣污染治理重點(diǎn)區域和重點(diǎn)省市新增及更換公交車(chē)中新能源公交車(chē)比例。到2020年，營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運貨車(chē)和營(yíng)運船舶單位周轉量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6.0%，港口生產(chǎn)單位吞吐量能耗下降2%。

推動(dòng)船舶靠港使用岸電，制定港口岸電布局建設方案，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造。優(yōu)先推進(jìn)港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，重點(diǎn)在沿海及長(cháng)江干線(xiàn)的集裝箱、客滾和郵輪專(zhuān)業(yè)化碼頭建設船舶岸電設施。

（二）加強交通運輸生態(tài)保護和污染綜合防治。

6.加強交通基礎設施生態(tài)保護和修復。

嚴格遵循主體功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)等空間管控要求，將生態(tài)保護理念貫穿于基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)選線(xiàn)選址，依法繞避自然保護區、飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區，降低交通基礎設施建設和運營(yíng)對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格落實(shí)水土保持措施，加強植被保護與恢復。推進(jìn)旅游風(fēng)景道建設，加強旅游公路沿線(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境保護。

在“十二五”公路水路生態(tài)修復試點(diǎn)工作的基礎上，針對早期建設的由于理念、資金和技術(shù)原因導致需進(jìn)一步修復生態(tài)環(huán)境的交通運輸基礎設施，鼓勵開(kāi)展生態(tài)修復。重點(diǎn)在高寒高海拔、水源涵養生態(tài)功能區、水土流失重點(diǎn)治理區的國省道改擴建項目推進(jìn)公路邊坡和取棄土場(chǎng)植被恢復；在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角等港口集中區域開(kāi)展港口生態(tài)修復，在長(cháng)江干線(xiàn)航道、西江航道等高等級航道開(kāi)展航道生態(tài)修復，改善港口及航道區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

7.強化交通運輸行業(yè)大氣污染防治。

落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》，全面推進(jìn)珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區建設，推進(jìn)內河和江海直達船舶使用符合標準的普通柴油。鼓勵船舶采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與排放控制區要求等效的替代措施。強化船舶大氣污染排放監管，重點(diǎn)完善船舶排放控制區和長(cháng)江流域船舶污染監測監管能力建設，開(kāi)展船舶排放監測和聯(lián)合監管。到2020年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域的船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放總量在2015年基礎上分別下降65%、20%和30%。

推動(dòng)原油成品油碼頭油氣回收治理，啟動(dòng)并推進(jìn)一批碼頭油氣回收試點(diǎn)工程，研究制定碼頭油氣回收相關(guān)技術(shù)規范。開(kāi)展干散貨碼頭粉塵專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設防風(fēng)抑塵設施。鼓勵采用溫拌瀝青等先進(jìn)工藝，減少交通基礎設施建設過(guò)程中的廢氣排放。

8.開(kāi)展交通運輸行業(yè)水污染防治。

推動(dòng)船舶含油污水、生活污水、化學(xué)品洗艙水和垃圾等污染物的接收設施建設，并確保與城市公共轉運、處置設施之間的有序銜接。推進(jìn)港口、運輸樞紐、高速公路服務(wù)區的污水處理和循環(huán)利用。鼓勵節能環(huán)保型船舶建造和既有船舶實(shí)施污水儲存處置設施改造。

到2020年，全國大型專(zhuān)業(yè)化碼頭、運輸樞紐、高速公路服務(wù)區的污水處理率和達標排放率均達100%。分級分類(lèi)修訂船舶及其設施設備的相關(guān)環(huán)保標準，推進(jìn)沿海及內河船舶執行新修訂的船舶污染物排放標準。嚴格落實(shí)“禁止內河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入‘兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)’高等級航道網(wǎng)水域航行”管理政策。

9.提升交通運輸污染事故應急能力。

建立健全污染事故應急預案體系，推動(dòng)海上重大溢油事故應急處置部際聯(lián)動(dòng)，加強海上重大溢油事故應急能力建設，有序推進(jìn)《國家重大海上溢油應急能力建設規劃（2015-2020年）》（交溢油發(fā)〔2016〕6號）相關(guān)建設任務(wù)。強化國家級溢油應急設備庫運行管理，提升國家溢油應急設備庫維護水平。加強危險化學(xué)品泄漏事故應急設備配備和應急能力建設。提升溢油事故監視監測能力。提高溢油應急人員專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）推進(jìn)交通運輸資源節約循環(huán)利用。

10.推進(jìn)土地和岸線(xiàn)資源節約集約利用。

采用合理選線(xiàn)選址、優(yōu)化建設方案、永臨用地結合等措施提高新建交通基礎設施的用地效率，最大限度的減少土地資源占用，嚴控耕地特別是基本農田占用。改擴建和升級改造工程應在滿(mǎn)足安全性和服務(wù)水平的條件下，充分利用既有走廊或場(chǎng)地。

加強岸線(xiàn)使用監管，制定并推進(jìn)實(shí)施岸線(xiàn)資源有償使用制度，防止港口重復建設和岸線(xiàn)資源浪費，嚴控碼頭岸線(xiàn)過(guò)度超前審批，完成全國港口深水岸線(xiàn)資源普查。在長(cháng)江干線(xiàn)開(kāi)展無(wú)證碼頭治理工作，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合依法取締安全隱患大、嚴重影響居民生活環(huán)境、非法建設的碼頭和裝卸點(diǎn)。

11.推廣廢舊材料綜合循環(huán)利用。

積極推動(dòng)瀝青等廢舊路面材料以及鋼材、水泥等建材的循環(huán)利用。擴大粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用，開(kāi)展疏浚土、建筑垃圾等在交通基礎設施建設運營(yíng)中的無(wú)害化處理與利用。到2020年，高速公路和普通國省干線(xiàn)廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到85%和75%以上。

（四）強化交通運輸生態(tài)文明綜合治理能力。

12.建立健全綠色交通發(fā)展制度和標準體系。

推進(jìn)綠色交通評價(jià)、統計等制度建設，研究制定交通運輸節約能源管理辦法。研究提出交通運輸企業(yè)用能設施設備能效和二氧化碳排放強度等級及評定方法。以“全生命周期”統籌考慮環(huán)境效益，提高道路、橋梁建設標準。

持續提升營(yíng)運車(chē)船能耗監管能力。完善交通運輸能耗統計、環(huán)境統計制度。推進(jìn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)營(yíng)運車(chē)船能耗統計監測工作，繼續推進(jìn)車(chē)、船、路、港千家企業(yè)所在地區建立能耗監測系統平臺，逐步構建交通運輸能耗監測系統平臺和數據庫。

13.提升科技創(chuàng )新與支撐能力。

支持交通運輸節能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范應用。重點(diǎn)支持清潔能源應用、靠港船舶使用岸電、交通大氣污染防治、特長(cháng)隧道節能、生態(tài)型護岸、船舶尾氣處理、碼頭油氣回收治理等技術(shù)研發(fā)和應用。推廣應用運輸裝備節能駕駛、節能操作技術(shù)。

14.組織開(kāi)展綠色交通示范項目。

繼續做好“十二五”期續建的區域性主題性交通運輸節能減排項目的實(shí)施及收尾工作。在此基礎上，鼓勵省級交通運輸主管部門(mén)繼續開(kāi)展綠色交通示范創(chuàng )建工作，重點(diǎn)在生態(tài)基礎設施建設、清潔化運輸裝備、高效化運輸組織模式等方面積極實(shí)踐，通過(guò)不斷探索總結可復制、可推廣的適用技術(shù)和成功經(jīng)驗，為交通綠色發(fā)展提供借鑒。

創(chuàng )建綠色交通示范區。鼓勵創(chuàng )建一批綠色交通示范省、市、縣。從能源結構調整、能效提升的角度，推廣應用清潔能源與新能源運輸裝備、運輸場(chǎng)站節能照明、智能公交、公眾出行信息服務(wù)、綠色汽車(chē)維修、公共自行車(chē)和慢行交通系統等。

創(chuàng )建綠色公路示范。以國家高速公路、國道為重點(diǎn)，創(chuàng )建一批綠色公路示范工程。在公路設計、施工、運營(yíng)、養護過(guò)程推廣應用成熟的節能減排施工設備、節能供配電和節能照明、廢舊材料再生和循環(huán)利用、污染治理技術(shù)和鋼結構橋梁等。啟動(dòng)實(shí)施改擴建工程綠色升級、綠色服務(wù)區建設等專(zhuān)項行動(dòng)，到2020年，綠色公路建設標準和評估體系基本建立，建成一批綠色公路示范工程。

創(chuàng )建綠色港航示范。以沿海和內河主要港口為重點(diǎn)，鼓勵創(chuàng )建一批綠色港口示范工程，推廣應用靠港船舶使用岸電、港區節能照明、清潔能源利用、機械勢能回收、碼頭油氣回收治理等；以?xún)群痈叩燃壓降罏橹攸c(diǎn)，鼓勵創(chuàng )建一批綠色內河航道建設示范工程和綠色內河航道管理示范單位，推廣應用航道精準測繪、節能供配電和節能照明、一體化太陽(yáng)能航標燈、航標遙控遙測系統，鼓勵航道疏浚土綜合利用等。

創(chuàng )建綠色交通企業(yè)示范。引導交通運輸重點(diǎn)用能企業(yè)應用節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和管理措施，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，提升交通運輸企業(yè)綠色發(fā)展水平，啟動(dòng)一批綠色交通企業(yè)示范項目。

15.積極參與國際合作。

積極參與海運業(yè)減排的全球治理，參加聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和國際海事組織（IMO）等框架下國際談判與合作。深入開(kāi)展國際談判的支撐研究，以及國內應對和履約研究。鼓勵利用多雙邊渠道，加強與國際組織、國外企業(yè)和研究咨詢(xún)機構等的交流合作，推動(dòng)交通運輸生態(tài)文明先進(jìn)技術(shù)和理念的“走出去、引進(jìn)來(lái)”。

四、保障措施

（一）強化交通運輸生態(tài)文明組織領(lǐng)導。

將實(shí)施方案的各項重點(diǎn)任務(wù)細化分解，明確責任分工和進(jìn)度安排。各級交通運輸管理部門(mén)要緊密結合工作實(shí)際，加強組織領(lǐng)導和分工協(xié)作，抓好試點(diǎn)示范和推廣應用，確保各項工作落實(shí)到位。各省級交通運輸主管部門(mén)應對照綠色發(fā)展指標體系開(kāi)展自我評價(jià)，按年度向部報告本地區交通運輸生態(tài)文明建設情況，并適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

（二）多渠道籌措綠色發(fā)展資金。

在充分利用中央資金支持政策的基礎上，積極協(xié)調地方各級政府加大本地區交通運輸生態(tài)文明建設的政策與資金支持力度，不斷完善配套政策和激勵措施。鼓勵各級交通運輸企業(yè)積極運用排放權交易、合同能源管理、第三方污染治理等市場(chǎng)機制籌措綠色發(fā)展資金。各級交通運輸企業(yè)應積極貫徹生態(tài)文明建設理念，不斷加大對交通運輸節能減排、生態(tài)保護和污染防治等工作的資金投入。

（三）加強生態(tài)文明宣傳教育。

組織開(kāi)展交通運輸行業(yè)節能宣傳周、低碳日、公交出行宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，引導公眾綠色低碳出行。利用多種媒體通過(guò)多種形式廣泛宣傳綠色低碳交通理念，推廣節能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。強化對交通運輸從業(yè)人員的生態(tài)文明教育培訓，提高全行業(yè)生態(tài)文明意識和水平。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/18314.html

本文關(guān)鍵詞： 交規劃發(fā), 交通運輸部, 交通運輸, 生態(tài)文明, 建設, 實(shí)施方案, 通知