交辦運函〔2017〕450號《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好〈城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定〉貫徹實(shí)施的通知》

《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好〈城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定〉貫徹實(shí)施的通知》

交辦運函〔2017〕450號

2017年3月7日，交通運輸部頒布了《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2017年5月1日起施行。為做好《規定》的貫徹實(shí)施工作，經(jīng)交通運輸部同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識《規定》頒布實(shí)施的重要意義

《規定》依據《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號）精神，按照國家推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革以及推進(jìn)供給側結構性改革的總體部署，對城市公共汽電車(chē)規劃與建設、運營(yíng)管理、運營(yíng)服務(wù)、運營(yíng)安全、監督檢查等各環(huán)節作出了制度安排和規范。

《規定》的頒布實(shí)施，對于全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略、改進(jìn)提升城市公交服務(wù)水平、推進(jìn)實(shí)現城市公交治理體系和治理能力現代化等具有重要意義。各級交通運輸主管部門(mén)（含公共交通主管部門(mén)，下同）要充分認識《規定》頒布實(shí)施的重要意義，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感和使命感，加強組織領(lǐng)導、轉變管理理念、履行管理職能、提升服務(wù)效能，切實(shí)規范城市公共汽電車(chē)客運活動(dòng)，努力為人民群眾提供更加滿(mǎn)意、更加便捷的出行服務(wù)。

二、全面落實(shí)好《規定》的相關(guān)要求

（一）落實(shí)好城市公共汽電車(chē)客運的發(fā)展定位?！兑幎ā访鞔_提出“城市公共汽電車(chē)客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。各級各相關(guān)部門(mén)要在地方黨委、政府的統一領(lǐng)導下，堅持城市公共汽電車(chē)客運的公益屬性定位，加強協(xié)調配合，明確職責分工，形成工作合力，共同推動(dòng)落實(shí)好城市公交優(yōu)先發(fā)展戰略的各項政策措施，保障城市公共汽電車(chē)客運事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加強城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)等優(yōu)化布局?！兑幎ā反_立了城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃的編制、修改以及線(xiàn)路、站點(diǎn)調整的基本原則和程序等規范要求。城市交通運輸主管部門(mén)要按照加強綜合銜接、方便群眾出行的原則，認真開(kāi)展公眾出行調查，廣泛征求各方意見(jiàn)，組織優(yōu)化好城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)、線(xiàn)路和站點(diǎn)等布局，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善城市公交專(zhuān)用道、公交優(yōu)先通行信號系統、港灣式?？空镜仍O置，改善城市公共汽電車(chē)發(fā)展條件，更好地滿(mǎn)足公眾日常出行需要。

（三）規范城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)程序和要求?！兑幎ā芬勒铡?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4683.html' title='《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第25號（全文）' target='_blank'>基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令2015年第25號）相關(guān)規定，對城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權特許經(jīng)營(yíng)作出了具體規范。按照國家相關(guān)規定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，要根據《規定》確立的原則和要求，細化特許經(jīng)營(yíng)的具體規定，制定統一的文本協(xié)議，實(shí)施規范化管理。已出臺地方性法規對城市公共汽電車(chē)客運實(shí)行行政許可的，從其規定。對于未明確線(xiàn)路運營(yíng)權的具體經(jīng)營(yíng)期限或者同一城市經(jīng)營(yíng)期限不一致的，要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，依法合理確定經(jīng)營(yíng)期限。

（四）完善城市公共汽電車(chē)客運運營(yíng)服務(wù)體系和安全管理機制。城市交通運輸主管部門(mén)要對照《規定》要求，組織梳理明確當地運營(yíng)車(chē)輛、車(chē)輛服務(wù)設施和標識、站點(diǎn)服務(wù)設施、從業(yè)人員條件等配套要求。交通運輸部組織編制了《城市公共汽電車(chē)駕駛員操作規范》（JT/T 934-2014）、《城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)規范》（GB/T 22484-2016）、《城市快速公共交通系統（BRT）建設及運營(yíng)管理規范》（GB/T 32985-2016）等標準，各地要結合實(shí)際加以推廣應用，努力完善城市客運服務(wù)設施條件，提升從業(yè)人員服務(wù)水平。要按照《城市公共汽電車(chē)突發(fā)事件應急預案編制規范》（JT/T 1018-2016）、《城市公共汽電車(chē)應急處置基本操作規程》（JT/T 999-2015）等要求，制定完善各級應急預案，并加強培訓、演練。城市交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導運營(yíng)企業(yè)依照規定配備安保人員和相應設備設施，加強安全檢查和保衛工作，強化全過(guò)程管理，確保乘客乘車(chē)安全。

（五）加強城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)的事中事后監管。全面落實(shí)好城市公共交通主管部門(mén)的行業(yè)監管責任和城市公共汽電車(chē)運營(yíng)企業(yè)的主體責任。各級交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，建立完善“雙隨機”抽查制度，加大監督檢查和執法力度，定期對城市公共汽電車(chē)客運進(jìn)行監督檢查。要建立完善服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和服務(wù)投訴處理等制度，加強社會(huì )溝通，完善公眾參與機制，將企業(yè)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)信用體系相掛鉤，實(shí)現“優(yōu)勝劣汰”。

三、認真做好《規定》的組織實(shí)施

（一）加強《規定》的培訓和宣傳。部組織編寫(xiě)了《規定》釋義和城市公共交通發(fā)展政策匯編等材料，擬于2017年4月下旬集中開(kāi)展宣傳貫徹培訓。各級交通運輸主管部門(mén)要及時(shí)組織相關(guān)人員學(xué)習《規定》，準確理解、全面落實(shí)好《規定》各項要求。要積極利用網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報紙、新媒體等多種渠道，加大宣傳力度，共同營(yíng)造城市公共汽電車(chē)客運的良好發(fā)展氛圍。

（二）做好《規定》的銜接適用和平穩實(shí)施工作。各級交通運輸主管部門(mén)要對照《規定》的相關(guān)要求，認真梳理本地城市公共汽電車(chē)客運的相關(guān)管理制度，積極做好《規定》頒布實(shí)施與當前各地管理模式的銜接。對于與《規定》不一致的，要及時(shí)提請修訂完善。要妥善處理深化城市公共汽電車(chē)客運改革過(guò)程中的各方利益關(guān)系，確?！兑幎ā穼?shí)施后的行業(yè)穩定。

各地貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請及時(shí)向交通運輸部運輸服務(wù)司反饋，聯(lián)系電話(huà)：010-65292794，傳真：010-65292722。
 

交通運輸部辦公廳

2017年4月5日

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