交辦水〔2017〕53號《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線(xiàn)江海直達運輸發(fā)展的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線(xiàn)江海直達運輸發(fā)展的意見(jiàn)

交辦水〔2017〕53號

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸廳（委）：

江海直達是一種便捷高效、綠色經(jīng)濟的運輸方式。推進(jìn)江海直達運輸發(fā)展，是深化交通運輸供給側結構性改革的重要內容，對于提升長(cháng)江黃金水道功能和構建現代綜合交通運輸體系具有重要作用。為落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要，推進(jìn)江海直達運輸發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認真落實(shí)依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展決策部署，以推進(jìn)交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化運輸組織，促進(jìn)物流降本增效，提升服務(wù)品質(zhì)，努力推進(jìn)江海直達運輸安全、高效和綠色發(fā)展，加快水運提質(zhì)增效升級，更好地服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。根據航行內河和特定海域的特點(diǎn)，改革突破現行制度體系，科學(xué)制定江海直達船舶法規制度。加強科技創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用直達船型。創(chuàng )新發(fā)展模式，優(yōu)化運輸組織，促進(jìn)船舶、航道、港口協(xié)調發(fā)展。

堅持依法依規、安全發(fā)展。牢固樹(shù)立安全第一理念，強化法規制度的引領(lǐng)和規制作用，保障直達船舶本質(zhì)安全。強化法規制度執行，落實(shí)安全責任，有針對性地加強安全風(fēng)險防控，實(shí)現江海直達運輸安全發(fā)展。

堅持示范引領(lǐng)、市場(chǎng)推動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導向，更加注重發(fā)揮江海直達比較優(yōu)勢，不斷提升經(jīng)濟性和競爭力，促進(jìn)高效發(fā)展。開(kāi)展江出海直達運輸示范，逐步擴大示范范圍。更加注重優(yōu)化運輸供給，加強與其他運輸方式的銜接，促進(jìn)長(cháng)江綜合立體交通走廊建設。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶江海直達運輸法規規范和管理制度，基本形成長(cháng)江和長(cháng)三角地區至寧波—舟山港和上海港洋山港區江海直達運輸系統，水路集疏運比重進(jìn)一步提升，江海直達運輸經(jīng)濟社會(huì )效益得到顯現。到2030年，建成安全、高效、綠色江海直達運輸體系，江海直達運輸的經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)提升，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（四）制定完善江海直達船舶法規規范。

根據特定海域、特定航線(xiàn)的實(shí)際情況，制定實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶特定航線(xiàn)江海直達船舶（船長(cháng)65米至150米）法定檢驗暫行規則及建造規范。加強經(jīng)驗總結和科學(xué)論證，不斷完善江海直達船舶法規規范，進(jìn)一步開(kāi)展總長(cháng)65米以下江海直達船舶規范研究。完善京杭運河等長(cháng)江水系江海直達過(guò)閘船舶主尺度等船型技術(shù)要求。

（五）加強江海直達船型系列研發(fā)應用。

鼓勵航運企業(yè)與科研院校和設計單位等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)先推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)至寧波—舟山港2萬(wàn)噸級江海直達散貨船和長(cháng)江干線(xiàn)至上海港洋山港區700TEU、長(cháng)三角地區至上海港洋山港區124TEU和64TEU江海直達集裝箱船等船型研發(fā)及應用。適應港口、航道等基礎設施的改善，穩步發(fā)展長(cháng)江5000噸級、10000噸級、15000噸級散貨直達系列船型和長(cháng)三角地區集裝箱直達系列船型。研究拓展江海直達領(lǐng)域和范圍，開(kāi)展江海直達商品汽車(chē)滾裝船等前期研究。

（六）加強港口航道等基礎設施建設。

加大長(cháng)江干線(xiàn)及長(cháng)三角地區高等級航道網(wǎng)建設規劃實(shí)施力度，加強航道整治，加快推進(jìn)蘇北地區、蘇錫常、杭嘉湖等地區江海直達集裝箱運輸通道建設。加強主要港口集疏運體系建設，促進(jìn)沿江樞紐港、支線(xiàn)港的協(xié)同發(fā)展，不斷提升江海直達運輸覆蓋范圍和服務(wù)能力。積極推動(dòng)寧波—舟山港、上海港洋山港區等江海直達運輸配套碼頭、錨地等設施的升級改造，減少船舶待泊時(shí)間。積極協(xié)調推動(dòng)地方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展制約江海直達船舶航行的橋梁改造前期研究工作。

（七）積極培育江海直達運輸市場(chǎng)。

優(yōu)先發(fā)展長(cháng)江干線(xiàn)至寧波—舟山港干散貨、長(cháng)三角地區至上海港洋山港區集裝箱江海直達運輸，積極推動(dòng)直達運輸班輪化發(fā)展，不斷提高航班密度，創(chuàng )建直達航線(xiàn)品牌。充分發(fā)揮大型航運企業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵港航企業(yè)與貨主緊密合作，推動(dòng)簽訂中長(cháng)期運輸合同，加強運輸上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，促進(jìn)江海直達運輸集約化發(fā)展。完善江海直達運輸網(wǎng)絡(luò )，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運，引導運輸方式合理分擔，推動(dòng)形成與國際海運、陸海聯(lián)運、國際班列等有機結合的聯(lián)運服務(wù)模式，促進(jìn)上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和重慶長(cháng)江上游航運中心、武漢長(cháng)江中游航運中心、南京區域性航運物流中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（八）促進(jìn)江海直達運輸安全綠色發(fā)展。

強化船舶運輸法規制度的執行，嚴格落實(shí)企業(yè)安全主體責任。從嚴從實(shí)加強安全監管，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)和安全技術(shù)關(guān)，提高船舶安全檢查質(zhì)量，強化事中事后監管，跟蹤江海直達運行情況，加強風(fēng)險預警防控。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求，推動(dòng)新技術(shù)和清潔能源在江海直達船舶上的應用，鼓勵江海直達船舶應用LNG動(dòng)力、靠港使用岸電。

（九）優(yōu)化江海直達運輸管理。

研究制定江海直達船舶船員配備標準，完善船員培訓考試和發(fā)證要求，加強船員培訓，不斷提升船員素質(zhì)，制定江海直達船舶安全管理規定。加強江海直達運輸市場(chǎng)監測分析，引導運力有序投放和合理增長(cháng)。加快運輸市場(chǎng)信用體系建設，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。

（十）提升江海直達運輸應急能力。

推進(jìn)實(shí)施《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，加強江海直達通航環(huán)境和通航秩序管理，重點(diǎn)加大特定海域VTS監控力度，提升導助航服務(wù)能力，優(yōu)化救助能力布局，提升救助保障和應急處置能力。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。

各相關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)和海事管理機構要高度重視江海直達運輸工作，加強領(lǐng)導，明確責任分工，強化協(xié)調配合，建立工作聯(lián)動(dòng)機制，完善與相關(guān)管理部門(mén)的溝通機制，形成工作合力，做好總結分析及評估工作，切實(shí)提高對江海直達運輸的服務(wù)能力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（十二）加大政策扶持。

綜合運用法規、技術(shù)、經(jīng)濟、行政等手段，深入研究政策措施，促進(jìn)江海直達運輸發(fā)展。優(yōu)先支持江海直達運輸相關(guān)港口集疏運項目建設。鼓勵各地出臺發(fā)展江海直達運輸的資金補助等優(yōu)惠政策，鼓勵港口企業(yè)給予江海直達船舶優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸等支持措施。

（十三）強化科技信息服務(wù)。

加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，加大江海直達船型的科研投入，開(kāi)展江海直達船舶關(guān)鍵技術(shù)及運輸組織研究，積極推動(dòng)成果轉化應用。相關(guān)科研部門(mén)要加強對江海直達運輸的技術(shù)支持與指導，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果應用。加強市場(chǎng)分析，及時(shí)發(fā)布信息，引導市場(chǎng)有序發(fā)展。


 

交通運輸部

2017年4月11日

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