國衛辦疾控函〔2017〕345號《國家衛生計生委辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計劃的通知》

國家衛生計生委辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計劃的通知

國衛辦疾控函〔2017〕345號

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計劃》（國辦發(fā)〔2017〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”行動(dòng)計劃》），認真履行衛生計生部門(mén)職責，確保各項防治措施落實(shí)到位，現就有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)提高認識，為推進(jìn)健康中國建設作出新貢獻

近年來(lái)，各地各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)各項艾滋病防治措施，防治工作取得顯著(zhù)成效。經(jīng)輸血傳播、注射吸毒傳播和母嬰傳播得到有效控制，重點(diǎn)地區疫情快速上升勢頭得到遏制,全國整體疫情繼續控制在低流行水平，基本實(shí)現了《中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動(dòng)計劃》目標。但是，我國艾滋病流行形勢依然嚴峻，還有一定比例的感染者和病人未被發(fā)現或不知道自己的感染狀況，新報告病例90%以上經(jīng)性傳播，男性同性性行為人群感染率較高，老年男性、青年學(xué)生等重點(diǎn)人群疫情上升明顯，艾滋病流行危險因素復雜且廣泛存在，部門(mén)合作和社會(huì )力量參與還有待進(jìn)一步加強，現有的防治隊伍和能力不能滿(mǎn)足工作需要，防治任務(wù)仍然十分艱巨。

習近平總書(shū)記在全國衛生與健康大會(huì )上指示對艾滋病等傳統流行重大疾病，要堅持因病施策、各個(gè)擊破，鞏固當前防控成果，不斷降低疫情流行水平。李克強總理指出艾滋病防治工作是健康中國建設的重要內容，是維護人民群眾健康和生命安全的有力保障。各級衛生計生行政部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院大政方針和決策部署上來(lái)，以高度負責的歷史責任感和使命感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持新形勢下衛生與健康工作方針，全面推進(jìn)艾滋病防治工作。要在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，進(jìn)一步完善政府組織領(lǐng)導、部門(mén)各負其責、全社會(huì )共同參與的工作機制，會(huì )同相關(guān)部門(mén)奮力推進(jìn)和落實(shí)《“十三五”行動(dòng)計劃》，堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學(xué)防治的原則，強化綜合治理、分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)、攻堅克難，充分利用新技術(shù)、新方法，將我國艾滋病繼續控制在低流行水平，為推進(jìn)健康中國建設、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻。

二、加強統籌協(xié)調，協(xié)助本級黨委政府做好貫徹落實(shí)工作

各級衛生計生行政部門(mén)要在本級黨委政府的領(lǐng)導下，切實(shí)履行防治艾滋病工作委員會(huì )辦公室職責。一是要積極向黨委、政府匯報《“十三五”行動(dòng)計劃》目標、措施和要求，爭取黨委和政府的支持，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案或行動(dòng)計劃，明確部門(mén)工作目標和任務(wù)，將防治工作納入部門(mén)日常工作，狠抓推動(dòng)落實(shí)。二是要將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為政府督查督辦的重要事項，定期組織督導檢查，并將結果作為對下一級政府和相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核的重要內容。要積極主動(dòng)協(xié)調和支持相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，加強政策開(kāi)發(fā)，及時(shí)研究解決防治工作中存在的困難和問(wèn)題。三是會(huì )同宣傳等部門(mén)加強對黨政領(lǐng)導干部的宣傳培訓，將艾滋病防治知識和政策納入黨校、行政學(xué)院、團校等機構的培訓內容。同時(shí)，組織新聞媒體開(kāi)展《“十三五”行動(dòng)計劃》的宣傳貫徹，動(dòng)員全社會(huì )參與，營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。四是將社會(huì )力量參與艾滋病防治工作納入整體防治工作計劃，與民政、財政等部門(mén)加強協(xié)調，充分發(fā)揮社會(huì )組織參與艾滋病防治基金作用，促進(jìn)符合條件的社會(huì )組織登記，鼓勵支持、引導規范其開(kāi)展防治工作。五是要以綜合防治示范區為平臺，以解決有效控制性途徑傳播難題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、部門(mén)和社會(huì )力量?jì)?yōu)勢，組織做好大中城市男性同性性傳播和農村地區異性傳播綜合干預試點(diǎn)工作。

三、明確任務(wù)分工，全面推進(jìn)各項防治措施落到實(shí)處

各級衛生計生行政部門(mén)要緊密結合《“健康中國2030”規劃綱要》和《“十三五”衛生與健康規劃》、《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》，根據本地艾滋病疫情特點(diǎn)和防治工作實(shí)際，將本部門(mén)承擔的《“十三五”行動(dòng)計劃》防治任務(wù)分解到醫療衛生機構，進(jìn)一步優(yōu)化醫院、基層醫療衛生、疾病預防控制、婦幼保健、采供血等機構的職責分工和銜接機制，實(shí)施目標責任管理，確保措施落實(shí)到位。要加強艾滋病防治專(zhuān)業(yè)隊伍和能力建設，落實(shí)衛生防疫津貼，穩定防治隊伍，調動(dòng)人員工作積極性，提高防治能力。

疾病預防控制機構應當結合互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體的發(fā)展，開(kāi)發(fā)針對不同人群特點(diǎn)的適宜的艾滋病防治宣傳材料，強調艾滋病危害的警示性教育，提高宣傳教育的針對性和有效性。要加強疫情數據核查，提高數據質(zhì)量，進(jìn)一步強化數據利用和分析能力，為防治工作提供科學(xué)依據。要創(chuàng )新檢測策略，強化主動(dòng)服務(wù)意識，推廣快速檢測和自我檢測，提高檢測效果。加強對社會(huì )組織的技術(shù)支持和引導，加強社會(huì )組織參與艾滋病防治基金項目監督管理和社會(huì )組織能力建設，確保項目成效和資金安全。探索適合我國特點(diǎn)的綜合干預策略措施，有效控制艾滋病經(jīng)性途徑傳播。要積極主動(dòng)為各部門(mén)、各相關(guān)機構和社會(huì )力量開(kāi)展艾滋病防治工作提供技術(shù)支撐。

綜合醫院要加強艾滋病檢測能力建設，主動(dòng)為高危人群提高檢測服務(wù)。定點(diǎn)醫院要落實(shí)抗病毒治療和中醫藥治療職能，為有意愿及無(wú)治療禁忌癥的感染者和病人提供治療，優(yōu)化工作流程，規范治療管理，并做好隨訪(fǎng)管理服務(wù)，減少發(fā)病和進(jìn)一步傳播。要落實(shí)感染者和病人的首診負責制和轉診制度，保障就醫權益。要進(jìn)一步加強院內感染控制的培訓和管理，落實(shí)相關(guān)制度，切實(shí)減少醫源性傳播。要做好艾滋病職業(yè)暴露的處置和調查工作，加強工作人員的安全防護。

基層醫療衛生機構應當加強艾滋病快速檢測能力建設，加強轄區內易感染艾滋病危險行為人群干預工作和感染者的隨訪(fǎng)服務(wù)。同時(shí)，根據《國家基本公共衛生服務(wù)規范》和本地實(shí)際，做好大眾人群艾滋病防治宣傳教育等工作。

婦幼保健機構要將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作與婦幼工作緊密結合，重點(diǎn)提高經(jīng)濟發(fā)展落后、偏遠、少數民族地區能力建設，促進(jìn)孕產(chǎn)婦及時(shí)接受孕期艾滋病、梅毒和乙肝等檢查和住院分娩。要強化艾滋病病毒抗體陽(yáng)性孕產(chǎn)婦和所生兒童的抗病毒治療、預防性用藥和隨訪(fǎng)轉介等服務(wù)。

血站要全面落實(shí)血液篩查核酸檢測全覆蓋，確實(shí)保證臨床血液全部按規定經(jīng)過(guò)艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸檢測。要做好血液核酸檢測實(shí)驗室質(zhì)量控制，加強信息化建設，有效降低血液殘余風(fēng)險度。要切實(shí)采取措施，提高固定無(wú)償獻血者比例，減少易感染艾滋病危險行為人群無(wú)償獻血，保障血液安全。

四、強化督導檢查，落實(shí)工作責任制和責任追究制

各級衛生計生行政部門(mén)主要負責同志對本地本部門(mén)《“十三五”行動(dòng)計劃》貫徹落實(shí)工作負總責，要做好統籌協(xié)調和組織實(shí)施工作。各級醫療衛生機構主要負責同志對本單位承擔的艾滋病防治任務(wù)負總責，要及時(shí)進(jìn)行任務(wù)分解和工作部署，定期研究問(wèn)題和督導檢查，確保工作成效。

各級防治艾滋病工作委員會(huì )辦公室要組織制定《“十三五”行動(dòng)計劃》督導與評估方案，建立長(cháng)效的督導與評估工作機制，定期開(kāi)展督導檢查。對于督導中發(fā)現的松懈麻痹、敷衍了事、工作落實(shí)不力的單位和有關(guān)人員，要嚴肅追究責任。

各地要于2017年8月底前將本地貫徹落實(shí)《“十三五”行動(dòng)計劃》的實(shí)施方案或行動(dòng)計劃報我委疾控局。
 

國家衛生計生委辦公廳

2017年4月10日

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