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國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定
（一九八九年三月十五日）
制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，明確國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域中支持和限制的重點(diǎn)，是調整產(chǎn)業(yè)結構、進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要依據。產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，有利于把改革與發(fā)展、計劃與市場(chǎng)有機地結合起來(lái)，對于更好地貫徹執行改革和開(kāi)放的總方針，保證當前治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序任務(wù)的順利完成，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的長(cháng)期穩定發(fā)展，具有重要的意義。
當前，我國社會(huì )的總需求大于社會(huì )的總供給，在產(chǎn)業(yè)結構上也存在著(zhù)比較嚴重的問(wèn)題。主要是加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)大，農業(yè)、能源、原材料和交通運輸等基礎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足；一般加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)大；高水平的加工能力不足；產(chǎn)業(yè)的地區分布不夠合理，地區優(yōu)勢未能很好發(fā)揮；企業(yè)組織結構分散，生產(chǎn)集中度差，專(zhuān)業(yè)化水平低，許多企業(yè)之間的生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套組織得不好。這些問(wèn)題，既影響我國資源的合理利用和配置，又妨礙經(jīng)濟的穩定發(fā)展和宏觀(guān)效益的提高。必須從當前的實(shí)際情況出發(fā)，合理制定產(chǎn)業(yè)政策，在壓縮和控制社會(huì )總需求的同時(shí)，下功夫調整和改造產(chǎn)業(yè)結構，以防止出現經(jīng)濟滯脹現象，在優(yōu)化結構的基礎上提高國民經(jīng)濟的素質(zhì)和效益。當前和今后一個(gè)時(shí)期制定產(chǎn)業(yè)政策、調整產(chǎn)業(yè)結構的基本方向和任務(wù)是：集中力量發(fā)展農業(yè)、能源、交通和原材料等基礎產(chǎn)業(yè)，加強能夠增加有效供給的產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；同時(shí)控制一般加工工業(yè)的發(fā)展，使它們同基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調。
一、制定當前產(chǎn)業(yè)政策的原則
制定當前產(chǎn)業(yè)政策的原則是：
第一、貫徹治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的方針，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，加強宏觀(guān)控制，指導市場(chǎng)發(fā)育，協(xié)調各方面行動(dòng)，逐步緩解總需求與總供給、消費結構與產(chǎn)業(yè)結構的矛盾。
第二，壓縮和控制長(cháng)線(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設，增加和擴大短線(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設。集中力量，首先把糧食、棉花、煤炭、電力、交通特別是鐵路運輸以及市場(chǎng)緊俏的輕紡產(chǎn)品的生產(chǎn)建設搞上去。
第三，按照市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )匯作用、經(jīng)濟效益等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列并制定相關(guān)的各項政策，明確支持什么，限制什么。同時(shí)，要妥善處理好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，處理好生產(chǎn)要素存量調整與增量配置的關(guān)系，處理好產(chǎn)業(yè)總體配置與發(fā)揮地區優(yōu)勢的關(guān)系。
第四，當前的產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)是根據長(cháng)遠與近期結合、以近期為主的原則制定的。在治理整頓過(guò)程中，將視經(jīng)濟發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)政策作相應調整。
第五，產(chǎn)業(yè)政策的制定權在國務(wù)院。為了保證國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，各部門(mén)和各省、自治區、直轄市及計劃單列省轄市人民政府，應根據國家產(chǎn)業(yè)政策，結合本部門(mén)、本地區的特點(diǎn)，擬定實(shí)施辦法，并報國務(wù)院備案。如果需要對國家產(chǎn)業(yè)政策作某些補充規定，須報國務(wù)院審批。省以下各級人民政府不再層層擬定實(shí)施辦法。要處理好實(shí)行經(jīng)濟承包責任制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。全國是一個(gè)統一的市場(chǎng)，各地必須執行國家的產(chǎn)業(yè)政策，不能因局部和短期利益而破壞國家的整體和長(cháng)期利益。
第六，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要運用經(jīng)濟的、行政的、法律的和紀律的手段，同時(shí)加強思想政治工作。計劃、財政、金融、稅務(wù)、物價(jià)、外貿、工商行政管理等部門(mén)必須目標一致，協(xié)同動(dòng)作，各項調節手段和措施要相互配套，服從治理、整頓的方針和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的要求。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列
當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，是各部門(mén)、各地區執行產(chǎn)業(yè)政策的基本依據，也是各項經(jīng)濟政策的導向目標。
由于同一產(chǎn)業(yè)在社會(huì )再生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域中的狀況往往不同，需要采取不同的政策。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要按社會(huì )再生產(chǎn)的不同領(lǐng)域分別排列。當前各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展序列是：
（一）生產(chǎn)領(lǐng)域
重點(diǎn)支持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：
１、農業(yè)和農用工業(yè)，主要是糧、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林撫育、速生豐產(chǎn)林，化肥、農藥、農膜、適用的農業(yè)機具及零配件。
２、輕工、紡織業(yè)，主要是糖、鹽、紙、紗、布、化纖。
３、基礎設施和基礎工業(yè)，主要是交通運輸業(yè)中的煤炭、農用物資及外貿重點(diǎn)產(chǎn)品的運輸和旅客運輸；郵電通信業(yè)中的市話(huà)、長(cháng)話(huà)及用戶(hù)電報；能源工業(yè)中的煤、電、石油；原材料工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、基本化工原料。
４、機械、電子工業(yè)，主要是大型機電成套裝備、機電儀一體化產(chǎn)品、高附加價(jià)值出口創(chuàng )匯機電產(chǎn)品。
５、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是航空航天、新型材料、生物工程技術(shù)。
６、經(jīng)濟效益好的出口創(chuàng )匯產(chǎn)品，特別是加工制成品。
嚴格限制生產(chǎn)的產(chǎn)品（出口產(chǎn)品除外）是：
１、國家定點(diǎn)外的汽車(chē)、摩托車(chē)；性能低下的普通機電產(chǎn)品，主要是普通機床和鍛壓設備。
２、超前消費的高電耗產(chǎn)品，主要是空調器、冷熱風(fēng)機、電炊具、吸塵器。
３、用國內緊缺原料生產(chǎn)的高消費產(chǎn)品，主要是鋁門(mén)窗、鋁銅建筑裝修品、易拉罐、化纖地毯。
４、生產(chǎn)方式落后、嚴重浪費資源和污染環(huán)境的產(chǎn)品，主要是土法煉焦、汽油和柴油發(fā)電、土法煉有色金屬、土法硫磺。
５、低質(zhì)白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。
停止生產(chǎn)的產(chǎn)品是：
無(wú)證開(kāi)采的有色金屬礦、化學(xué)礦、煤礦等；原機械部（委）公布的十批４３７項淘汰產(chǎn)品；紡織部公布淘汰的紡織機械；建設部等六個(gè)部門(mén)公布的建筑機械第一批淘汰產(chǎn)品等。
（二）基本建設領(lǐng)域
重點(diǎn)支持基本建設的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：
１、基礎產(chǎn)業(yè)，主要是：（１）農業(yè)中的商品糧、棉、油基地建設、宜農荒地開(kāi)發(fā)；林業(yè)中的速生豐產(chǎn)林；水利業(yè)中的大江大河治理；農用工業(yè)中的化肥、農藥。（２）交通運輸業(yè)中以煤炭為主的重要物資運輸通道、重要客運樞紐設施；郵電通信業(yè)中繁忙的長(cháng)途通信、郵政、電信樞紐。（３）能源工業(yè)中的煤炭、電力、石油和天然氣。（４）原材料工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、化工、石化。
２、裝備產(chǎn)業(yè)：主要是大型發(fā)電設備和相應的輸變電設備、集成電路、通信設備。
３、輕工業(yè)：主要是紙、糖、鹽。
４、出口創(chuàng )匯效益好的產(chǎn)品，特別是加工制成品。
５、社會(huì )公共設施中的大中城市生產(chǎn)和群眾生活必需的供排水、治理污染、公共交通。
停止或嚴格限制基本建設的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：
１、凡限制和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品的建設項目，一律停止建設。
２、原材料供應不足，加工能力又有富余的產(chǎn)品，主要是：（1）輕工、紡織業(yè)中的毛紡、棉紡、滌綸長(cháng)絲、丙綸、化纖地毯、繅絲、絲綢、一般塑料加工、電風(fēng)扇、機械表、電冰箱、洗衣機。（2）化學(xué)工業(yè)中的斜交輪胎、能用化學(xué)試劑。（3）有色金屬工業(yè)中的銅、鋁加工（列入國家計劃的除外）和鎢、錫、銻治煉。（4）建材工業(yè)中的大理石、花崗巖板材，塑料門(mén)窗、鋁合金門(mén)窗。（5）機械電子工業(yè)中國家定點(diǎn)以外的汽車(chē)、摩托車(chē)、彩色電視機。
３、不符合經(jīng)濟規模要求，經(jīng)濟效益差，污染嚴重的小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小煉油（邊遠地區原油運不出的除外）、小建材、小造紙廠(chǎng)等。
《國務(wù)院關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項目、壓縮投資規模、調整投資結構的通知 》（國發(fā)〔1988〕64號）中規定停建的其他項目。
（三）技術(shù)改造領(lǐng)域
重點(diǎn)支持技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：
１、農業(yè)、林業(yè)中的適用科學(xué)技術(shù)和有利于良種培育、新技術(shù)推廣的項目。
２、輕紡工業(yè)中有利于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、適應國內外市場(chǎng)需求的項目。
３、機械、電子工業(yè)中有利于提高基礎機械、基礎工藝、基礎零部件、元器件、重大成套設備的技術(shù)水平、擴大出口以及消化吸收引進(jìn)技術(shù)并實(shí)現國產(chǎn)化的項目。
４、交通運輸、郵電通信、能源、原材料項目。
５、節約能源和綜合利用能源、原材料的項目。
６、經(jīng)濟效益好的出口創(chuàng )匯項目。
上述領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列的詳細目錄見(jiàn)附件。
（四）對外貿易領(lǐng)域（摘要）
出口方面：要采取積極方針發(fā)展對外貿易，以保證國家外匯收入，從而支持國民經(jīng)濟生產(chǎn)建設。要進(jìn)一步調整出口商品結構，根據國際市場(chǎng)需求情況，逐步提高制成品特別是深加工產(chǎn)品、機電儀產(chǎn)品出口的比重；努力改進(jìn)出口商品質(zhì)量，在提高出口商品檔次、創(chuàng )匯率上下功夫。對內、外銷(xiāo)要統籌安排，有些資源豐富，又不是國內十分必需的商品，要盡量多出口；有些國內外市場(chǎng)都需要的商品，要擠一部分出口，有關(guān)國計民生的大宗資源性商品，要嚴格按計劃出口；國內緊缺的產(chǎn)品，要限制或禁止出口。同時(shí)，根據我國資源短缺和勞動(dòng)力豐富的特點(diǎn)，利用國際市場(chǎng)積極開(kāi)展來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件組裝、補償貿易以及進(jìn)養出等業(yè)務(wù)。
進(jìn)口方面：要確保關(guān)系國計民生的重要物資的進(jìn)口；合理安排引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備、關(guān)鍵零部件及進(jìn)口國內短缺的重要原材料和市場(chǎng)緊缺物資，以保證人民生活，支持生產(chǎn)和提高技術(shù)水平。同時(shí)，也要根據國內產(chǎn)業(yè)結構的狀況和消費政策，恰當安排進(jìn)口的產(chǎn)品，以調整國內的產(chǎn)需結構，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
三、保障政策和組織實(shí)施（摘要）
（一）各部門(mén)、各地區要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列的要求，壓縮固定資產(chǎn)投資、調整產(chǎn)業(yè)結構、引導外資流向，并結合財力、物力的可能，安排年度計劃和“八五”計劃。
（二）銀行要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列的要求，制定相應的信貸政策，并對企業(yè)分類(lèi)排隊，區別對待，限劣扶優(yōu)。要從限制的產(chǎn)業(yè)中抽回資金，投入到支持的產(chǎn)業(yè)中去，促進(jìn)社會(huì )資金的良性循環(huán)。國家計委要會(huì )同財政部、銀行，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求，制訂固定資產(chǎn)投資貸款優(yōu)先順序，逐步提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資貸款比例，并建立相應的投資貸款貼息基金；要著(zhù)手研究主要產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì )投資的比例，并進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資貸款差別利率的有關(guān)規定。
（三）國家稅務(wù)部門(mén)在完善稅制過(guò)程中，要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列對現有稅種和稅率進(jìn)行必要的調整。繼續征收并適當調整建筑稅；發(fā)揮差別稅率對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。在設計新稅制方案時(shí)，要通過(guò)充分調查研究，進(jìn)一步考慮按產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列的要求征稅。
財政部門(mén)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的折舊制度要進(jìn)行相應改革，適當提高折舊率，縮短折舊周期，以促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展。
（四）物價(jià)部門(mén)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列的要求，改進(jìn)對重要商品的價(jià)格管理辦法。
（五）按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求，國家計委和外匯管理部門(mén)要對地方和部門(mén)所掌握外匯的使用進(jìn)行計劃指導和必要的干預，省一級地方政府要加強對本地區自有外匯的管理；各地區和有關(guān)部門(mén)都要編制地方、部門(mén)自有外匯進(jìn)口計劃，報國家計委綜合平衡后下達；國內金融機構要加強對外匯貸款的管理。要加強對利用外資的統一歸口管理。國家計委要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列的要求，按照資金來(lái)源的不同，結合各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定吸收外國投資序列表，以引導外資流向。要嚴格限制向長(cháng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)及某些非生產(chǎn)領(lǐng)域投資。對于本決定公布前已經(jīng)批準合同的中外全資、合作企業(yè)和外商獨資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，仍按原定合同執行。
（六）鐵道、交通、能源、物資部門(mén)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列的要求，在運力和物資的分配使用上，向重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要。要特別注意搞好運力和電力的分配，這是當前國家實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列的重要調控手段。
（七）國家計委和各有關(guān)部門(mén)要根據各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)、供求格局及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列制定企業(yè)組織結構政策和重點(diǎn)產(chǎn)品的經(jīng)濟規模標準，并相應制定推進(jìn)規模經(jīng)濟的規劃和調整措施。凡是適合大批量生產(chǎn)、規模效益顯著(zhù)的產(chǎn)品，都要按照規模經(jīng)濟和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的原則進(jìn)行生產(chǎn)和建設，避免低水平的重復和地區趨同化的傾向。要按照產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)企業(yè)改組、聯(lián)合和發(fā)展企業(yè)集團等方式，推動(dòng)生產(chǎn)要素從重點(diǎn)限制的產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)轉移，由劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)轉移，發(fā)揮地區優(yōu)勢，實(shí)現資源的優(yōu)化配置，保證產(chǎn)業(yè)結構的順利調整。有關(guān)部門(mén)還要根據本決定的基本內容，盡快提出淘汰產(chǎn)品的目錄，制定重大節約能源、節約原材料及綜合利用措施，經(jīng)一定程序批準后發(fā)布實(shí)施。（八）鄉鎮企業(yè)要貫徹執行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極調整產(chǎn)品結構，健康穩步發(fā)展。要支持農副產(chǎn)品加工的、兩頭在外的、生產(chǎn)能源、原材料與經(jīng)濟效益好的鄉鎮企業(yè)和小企業(yè)；要促使同國家重點(diǎn)企業(yè)爭原料、污染環(huán)境嚴重、經(jīng)濟效益差的鄉鎮企業(yè)轉產(chǎn)或停產(chǎn)。要引導鄉鎮企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，在適當的條件下，促使大企業(yè)把一些產(chǎn)品或生產(chǎn)工序轉移給小企業(yè)，加強城鄉專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，避免重復建設。（九）各省、自治區、直轄市和計劃單列省轄市人民政府要認真貫徹執行產(chǎn)業(yè)政策，各級計劃部門(mén)具體負責組織產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。各級工商行政管理部門(mén)要認真進(jìn)行年檢登記，通過(guò)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、核定經(jīng)營(yíng)范圍、查處違法行為等手段，保證產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。各級統計、監察、審計部門(mén)要定期核查并負責反饋分產(chǎn)業(yè)的投資、信貸、產(chǎn)值、利稅、市場(chǎng)供求等情況，與計劃、銀行、財政部門(mén)互通信息，加強對產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的監督檢查，完善信息反饋和市場(chǎng)監測系統。（十）要加強和完善法制建設，用法律、法規約束企業(yè)行為和市場(chǎng)行為，使經(jīng)濟監督部門(mén)依法行使監督職能。盡快制定與產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)的法律、法規。
各地區、各部門(mén)要統一認識，大力協(xié)同，聯(lián)合行動(dòng)，保證當前產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調控政策的貫徹落實(shí)。對違反本決定的單位和有關(guān)負責人，要追究責任，并視情節輕重分別給予經(jīng)濟處罰和行政處分。
本決定主要是針對第一、二產(chǎn)業(yè)以及交通、通信、基礎設施等生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)制定的。第三產(chǎn)業(yè)其他部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策將另行制定發(fā)布。
本決定由國家計委組織實(shí)施并負責解釋。
附件：當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄
生產(chǎn)
一、重點(diǎn)支持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品
（一）農、林、牧、漁業(yè)及農用工業(yè)
糧、棉、油料、糖料、肉、蛋、禽、奶、蠶繭、茶葉、蔬菜、天然橡膠、羊毛
優(yōu)質(zhì)干鮮果品（指利用山地的）
種苗、森林撫育、速生豐產(chǎn)林、防護林，優(yōu)質(zhì)藥材、地道藥材
水產(chǎn)養殖（利用現有水面）及遠洋漁業(yè)
化肥，農藥及其中間體、畜用藥品，農膜，適用的農業(yè)機具及零配件
配合及混合飼料，飼料添加劑
（二）輕工業(yè)
糧食加工業(yè)
植物油加工業(yè)
制糖業(yè)
鹽業(yè)
紙漿，紙及紙板
合成洗滌劑及原料
少數民族特需用品
日用小商品，小五金
節能新型電光源及燈具
日用陶瓷、搪瓷制品
名優(yōu)家用電冰箱及壓縮機
國家名優(yōu)白酒，名優(yōu)及高檔卷煙
嬰幼兒食品
名優(yōu)自行車(chē)，名優(yōu)鋼琴
出口產(chǎn)品
（三）紡織業(yè)
紗、布
棉紡織品（小棉紡除外）
混紡毛織品和純化纖仿毛產(chǎn)品
苧、亞（胡）麻制品
絲織品，針織復制品
織物印染后整理產(chǎn)品
化纖漿粕
腈綸、錦綸、腈氯綸、滌綸、維綸，粘膠纖維
新型特種化學(xué)纖維
特種工業(yè)用紡織品
適銷(xiāo)對路的服裝及相應的輔料
（四）交通運輸、郵電通信業(yè)
煤炭、農用及外貿等重點(diǎn)物資運輸，旅客運輸
市話(huà)、長(cháng)話(huà)及用戶(hù)電報
（五）煤炭工業(yè)
煤炭開(kāi)采（無(wú)證開(kāi)采的除外）
煤炭洗選
水煤漿制品
低熱值燃料綜合開(kāi)發(fā)利用
（六）電力工業(yè)
水電、火電（含熱電）、核電、其它電業(yè)（燃油發(fā)電和大電網(wǎng)內的蒸汽式小機組發(fā)電除外），輸變電
（七）石油和天然氣開(kāi)采業(yè)
（八）黑色冶金工業(yè)
鐵礦石、鉻礦石、錳礦石（無(wú)證開(kāi)采的除外）
生鐵、鋼、薄板、硅鋼片、帶鋼、鍍鋅板、鍍錫板、中厚板、特厚板、無(wú)縫管、石油管、重軌、車(chē)輪及輪箍鐵合金
（九）有色金屬工業(yè)
鋁、銅、鉛、鋅、錫、鎳、金、銀、稀土礦產(chǎn)品（無(wú)證開(kāi)采的除外）
鋁、銅、鉛、鋅、錫、鎳、金、銀冶煉品
銅、鋁的板、帶、箔、管、棒材
稀土冶煉及應用產(chǎn)品
氟化鹽
（十）化學(xué)、石化工業(yè)
化學(xué)礦（無(wú)證開(kāi)采的除外）
堿、酸等基本化工原料，有機化工原料及中間體
石油一、二次加工品
乙烯、塑料、合成樹(shù)脂，合成橡膠，合成纖維單體
精細化工產(chǎn)品
出口橡膠制品，子午線(xiàn)輪胎
（十一）機械工業(yè)
大型發(fā)電設備及相應的輸變電設備
模具制造（精沖、精鍛、注塑模）
數控、高精、重型金屬切切機床
高效、多工位鍛壓設備
大型、精密軸承
液壓件及液力件、氣動(dòng)元件、密封件
工業(yè)自動(dòng)化、電工、光學(xué)、導航、質(zhì)量檢驗監控、計量?jì)x器儀表
礦山、石油、煤炭、化工、石化、醫藥、冶金、港口、碼頭、電工、電子、水泥、新型紡織、新型造紙成套設備
鑄造、鍛造、執處理、電鍍產(chǎn)品
環(huán)境保護機構
國家定點(diǎn)的汽車(chē)及總成、零部件
鐵路機、客、貨車(chē)
0.5萬(wàn)噸以上船舶
集裝箱
（十二）電子工業(yè)
按經(jīng)濟規模專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的電子元器件、集成電路
國家定點(diǎn)的顯像管及玻殼
電子計算機及外部設備
光電器件、敏感元件及傳感器
電子專(zhuān)用材料
國家定點(diǎn)的大型程控和用戶(hù)程控交換機
國家定點(diǎn)的移動(dòng)通信、微波通信、光纖通信、衛星通信系統設備
名優(yōu)彩色電視機
（十三）建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)
新型墻體材料和屋面材料
425號及以上高標號水泥和特種水泥
優(yōu)質(zhì)平板玻璃及玻璃深加工制品
碳素制品，耐火原料礦產(chǎn)品及新型耐火材料
出口非金屬礦物及制品
替代進(jìn)口的建筑衛生陶瓷
（十四）醫藥工業(yè)
高效和緊缺化學(xué)原料藥及醫藥專(zhuān)用中間體
生物化學(xué)藥品
放射性藥品、抗腫瘤藥品、計劃生育藥品
中藥飲片、中成藥名優(yōu)產(chǎn)品
（十五）森林工業(yè)
木材綜合利用
林化產(chǎn)品
（十六）航空航天工業(yè)（略）
（十七）新興產(chǎn)業(yè)
微電子技術(shù)
新材料
生物工程技術(shù)
信息通信技術(shù)
同位素輻射及激光技術(shù)
海洋開(kāi)發(fā)
（十八）經(jīng)濟效益好的出口創(chuàng )匯產(chǎn)品，特別是加工制成品
國家批準的軍工產(chǎn)品
二、嚴格限制生產(chǎn)的產(chǎn)品（出口產(chǎn)品除外）
（一）輕工業(yè)
低質(zhì)白酒、低質(zhì)啤酒
易拉罐及易拉罐飲料
紙基復合軟包裝制品及飲料
軟塑料一次性包裝飲料
聚酯容器
印鐵制罐
塑料編織袋（化肥包裝用除外）
普通人造革
黑白膠卷、黑白相紙（感光材料國產(chǎn)化的除外）
非名牌自行車(chē)
非名牌家用縫紉機
普通機械表
低檔電子表
風(fēng)琴，電子琴
空調器，電飯鍋，電烤箱，微波爐，電磁灶，冷熱風(fēng)機，電取暖器，電熱水器，吸塵器，電風(fēng)扇
化纖地毯
煙花、爆竹
（二）煤炭工業(yè)
土法煉焦（對有煤炭資源地區的、現有改良型爐生產(chǎn)焦炭暫除外）
（三）電力工業(yè)
汽、柴油發(fā)電、小凝氣式火電
（四）黑色冶金工業(yè)
1800千伏安以下的鐵合金（硅鈣合金及用季節性水電和電力富裕的地區除外）
土法燒結鐵礦
（五）有色金屬工業(yè)
土法冶煉
（六）化學(xué)、石化工業(yè)
土法加工的農藥、油漆、普通過(guò)磷酸鈣、一般通用試劑、橡膠、硫磺
3500噸以下的硫酸法鈦白粉
1萬(wàn)噸以下電石（電力富裕的地區除外）
橡膠制品中一般性的管、帶、板及生活雜件等
土法煉油
（七）機械工業(yè)
國家定點(diǎn)外的汽車(chē)、摩托車(chē)
普通低效機床
普通低效鍛壓設備
低檔軸承
國家定點(diǎn)外的電梯、電線(xiàn)、電纜
2.5萬(wàn)千瓦及以下火電機組（經(jīng)國家批準的邊遠地區電站用除外）
（八）電子工業(yè)
國家定點(diǎn)外的程序控交換機
低質(zhì)收音機、收錄機
電子計算器（指進(jìn)口元件組裝產(chǎn)品）
（九）紡織業(yè)
坯綢，純毛紡織品，低檔無(wú)紡布
小毛紡，小棉紡
普通人造毛皮
有梭窄幅織機
（十）建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)
鋁門(mén)窗及鋁、銅建筑裝修品
塑料門(mén)窗、壁紙、地板
普通立窯2萬(wàn)噸以下的水泥（邊遠地區和貧困地區除外）
四機窯及以下的平板玻璃
三、停止生產(chǎn)的產(chǎn)品
原機械部（委）公布的十批437項淘汰產(chǎn)品
紡織部公布的淘汰紡織機械
建設部等六個(gè)部門(mén)公布的建筑機構第一批淘汰產(chǎn)品
國家定點(diǎn)外卷煙
小型氰化法提煉的產(chǎn)品
土（蛋）窯生產(chǎn)的水泥
銅制日用品和家具（特種工藝品和少數民族特需用品除外）
無(wú)證開(kāi)采的黑色及有色金屬礦、化學(xué)礦、煤礦等
基本建設
一、重點(diǎn)支持基本建設的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品
（一）農、林、牧、漁、水利業(yè)及農用工業(yè)
商品糧、棉、油基地建設，中低產(chǎn)田改造及為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的建設
宜農荒地、灘涂的開(kāi)發(fā)（造成水土流失及影響河湖防洪的除外）
大江、大河的治理，水資源開(kāi)發(fā)工程及節水工程，水土保持及農田水利工程
優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品（棉、油料、糖料、畜產(chǎn)品、蔬菜）基地建設 林木良種、速生豐產(chǎn)林建設、防護林工程、恢復森林資源工程
支林體系建設
高濃度及復合化肥
農藥（大中型企業(yè)）
配合及混合飼料，飼料添加劑
（二）交通運輸、郵電通信業(yè)
以煤炭為主的能源、外貿等重要物資的運輸通道
客貨運量分流的運輸通道
重要客運樞紐設施
繁忙的長(cháng)途通信、郵政、電信樞紐及一級干線(xiàn)
（三）煤炭工業(yè)
煤炭開(kāi)采（無(wú)證開(kāi)采的除外），煤炭洗選，高濃度水煤漿，低熱值燃料綜合開(kāi)發(fā)利用，煤成（層）氣開(kāi)發(fā)
大中型煉焦（機焦）、焦化成品
（四）電力工業(yè)
水電、火電（含熱電）及輸變電建設（燃油發(fā)電除外），國家定點(diǎn)的核電站
（五）石油和天然氣開(kāi)采業(yè)
（六）黑色冶金工業(yè)
鐵礦石、鉻礦石、錳礦石（無(wú)證開(kāi)采的除外）
大中型煉鐵、煉鋼
冷軋薄板、熱軋薄板（二輥熱疊軋板機除外）、冷軋硅鋼片、帶材、中厚板
直徑76毫米以上的無(wú)縫鋼管
（七）有色金屬工業(yè)
大中型有色金屬、稀土、金、銀礦山原料（無(wú)證開(kāi)采的除外）大中型有色金屬冶煉
大中型鋁、銅板及帶材
氟化鹽
（八）化學(xué)、石化工業(yè)
大中型化學(xué)礦（無(wú)證開(kāi)采的除外）
基本化工原料、有機化工原料及中間體
大中型石油深加工
大型乙烯工程，合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維單體重要的精細化工產(chǎn)品
子午線(xiàn)輪胎
（九）建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)
新型墻體材料和屋面材料
大型浮法玻璃
年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的水泥
裝卸、儲運散裝水泥的設施
碳素制品，耐火原料礦石及新型耐火材料
（十）機械工業(yè)
大中型發(fā)電設備及輸變電設備
模具制造（重點(diǎn)項目）
國家定點(diǎn)的小轎車(chē)及重點(diǎn)零部件
3.5萬(wàn)噸以上的船舶造修設施
鐵路養路機械
（十一）電子工業(yè)
國家定點(diǎn)的彩色顯像管、玻殼及配套元器件
國家定點(diǎn)的集成電路
國家定點(diǎn)的電子計算機及外部設備
國家定點(diǎn)的數字程控交換機
國家定點(diǎn)的光纖通信設備及關(guān)鍵配套件
國家定點(diǎn)的電子專(zhuān)用設備
國家定點(diǎn)的錄相機機芯、磁鼓等關(guān)鍵配套件
（十二）輕工業(yè)
紙漿，紙及紙板（年產(chǎn)１萬(wàn)噸及以上的堿法造紙除外）
制糖業(yè)（小糖廠(chǎng)除外）
合成洗滌劑原料
鹽業(yè)
（十三）紡織業(yè)
苧、亞（胡）麻加工，兔毛加工
腈綸，粘膠纖維
能擴大出口的各種紡織、絲綢、印染后整理產(chǎn)品
（十四）森林工業(yè)
木材生產(chǎn)基地建設
木材綜合利用
（十五）公用事業(yè)（主要是大中城市影響生產(chǎn)和群眾生活的）
市內公共交通業(yè)
城市供、排水
污染治理
（十六）倉儲業(yè)
國家批準的軍工建設項目
二、停止或嚴格限制基本建設的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品
（一）農業(yè)
占用耕地的果林和水產(chǎn)養殖
（二）輕工業(yè)
一般塑料制品
易拉罐及易拉罐飲料
紙基復合軟包裝制品及飲料
軟塑料一次性包裝飲料
聚酯容器
印鐵制罐
塑料編織袋
保溫瓶
鐵皮玩具
鋼琴、風(fēng)琴、電子琴
皮革、普通人造革，化纖地毯
卷 煙，啤酒、一般白酒
日處理500噸以下的制糖，年產(chǎn)300噸以下的飲料，年產(chǎn)1000噸以下的罐頭，年產(chǎn)1000噸及以下味精（薯類(lèi)為原料及綜合利用項目除外）
年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的堿法造紙
家用電冰箱、冰柜，洗衣機，電風(fēng)扇，空調器及壓縮機，電熱水器，冷熱風(fēng)機，電烤箱，微波爐，電飯鍋，電磁灶
縫紉機，自行車(chē)，機械表，機械打字機
國家定點(diǎn)外的電冰箱壓縮機
黑白、彩色膠卷、相紙（感光材料國產(chǎn)化的除外）
（三）紡織業(yè)
毛紡織，棉紡織，絲綢，繅絲，普通人造毛皮
丙綸，滌綸長(cháng)絲，無(wú)紡布
無(wú)治理污染措施的印染
（四）化學(xué)、石化工業(yè)
250萬(wàn)噸以下的煉油廠(chǎng)（邊遠地區內運輸不便又有資源的、經(jīng)批準的除外）
10萬(wàn)噸以下的乙烯生產(chǎn)裝置
1萬(wàn)噸以下電石廠(chǎng)（電力有余，外送困難的地區除外）
橡膠制品中一般性的管、帶、板及生活雜件等，斜交輪胎
電解法雙氧水和3500噸及以下蒽醌法雙氧水
3500噸及以下硫酸法鈦白粉
25000噸及以下無(wú)水氟化氫
氫化鈉法有機玻璃，7000噸及以下紅礬鋼，1000噸及以下檸檬酸，土法硫磺
1萬(wàn)噸及以下炭黑
通用化學(xué)試劑
一般涂料、膠片涂布
PS板，一般離子交換樹(shù)脂、不飽和聚酯樹(shù)脂
5000噸及以下油漆，500噸及以下染料
小農藥（指投資在1000萬(wàn)元以下，未經(jīng)化工部和省化工廳批準的）
9000噸及以下燒堿，3萬(wàn)噸及以下聯(lián)堿
6萬(wàn)噸及以下氨堿
（五）有色金屬工業(yè)
無(wú)證開(kāi)采的有色金屬及黃金，稀土礦
黃金的小型土法選礦和小型氰化法提煉
銅加工和鋁加工（列入國家計劃的除外）
年產(chǎn)5萬(wàn)噸及以下的電解鋁，年產(chǎn)2萬(wàn)噸及以下的鉛、鋅冶煉
3000噸及以下的鎂冶煉
銅冶煉和銅電解、鎢、錫、銻冶煉
稀土分離（國家計劃的除外）
超導原料
年產(chǎn)3000噸以下的工業(yè)純硅
（六）黑色冶金工業(yè)
無(wú)證開(kāi)采的黑色金屬礦
無(wú)鋼坯來(lái)源的各類(lèi)小型軋鋼廠(chǎng)，100毫米及以下的焊管機和直徑76毫米及以下的元縫鋼管機
設備落后的二輥熱疊軋板機，普鋼初軋機
100立方米及以下的高爐煉鐵（有小礦山、煤礦的交通不便的地區除外）
10噸及以下轉爐和5噸及以下電爐煉鋼（鑄鋼用除外）
1800千伏安及以下的鐵合金（用季節水電的除外）
硅鐵、土法燒結
（七）建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)土立窯和２萬(wàn)噸及以下機立窯水泥（特種水泥除外）
巖棉生產(chǎn)線(xiàn)
塑料壁紙、地板、門(mén)窗
鋁合金門(mén)窗
花崗巖、大理石加工產(chǎn)品
年產(chǎn)1800噸及以下玻璃纖維
四機窯及以下的平板玻璃，日產(chǎn)200噸及以下的浮法玻璃
稻草板
小膠合板
（八）機械工業(yè)
國家定點(diǎn)外的汽車(chē)、摩托車(chē)及其零部件
復印機，普通金屬切削機床，大中型拖拉機，壓路機，工業(yè)鍋爐，普通軸承，一般電線(xiàn)電纜，900x900毫米及以下球磨機
中小功率電動(dòng)機，蒸汽機
帶寬1米及以下皮帶輸送機
國家定點(diǎn)外的照相機，電影機械，1米/秒及以下的普通電梯，400x250毫米及以下破碎機
一般電力變壓器
0.5萬(wàn)噸以下船舶
原機械委公布的《機械工業(yè)第一、二批建設控制發(fā)展的產(chǎn)品目錄》中限制布新點(diǎn)的產(chǎn)品
（九）電子工業(yè)
電視機，收錄機，收音機，組合音響
國家定點(diǎn)外的錄相機，磁記錄產(chǎn)品
國家定點(diǎn)外的黑白，彩色顯像管（含顯示管）及玻殼
國家定點(diǎn)外的微波通信系統設備、程控交換機、光通信系統設備、電子計算機
國家定點(diǎn)外的集成電路
（十）煤炭工業(yè)
無(wú)證建設的煤窯
年產(chǎn)20萬(wàn)噸以下的機焦（貧困邊遠地區除外）
土法煉焦
（十一）電力工業(yè)
柴油機組發(fā)電
單機2.5萬(wàn)千瓦及以下火電機組（有煤炭又運不出來(lái)和電網(wǎng)送不到的地區及供熱機組除外）
（十二）醫藥工業(yè)
醫藥制劑（達到GMP標準的除外）
國發(fā)〔1988〕64號文件規定停建的其他項目
技術(shù)改造
一、重點(diǎn)支持技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品
（一）農、林、牧、漁業(yè)及農用工業(yè)
良種培育，新技術(shù)推廣項目，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、儲藏、保鮮、加工和提高產(chǎn)品質(zhì)量的項目
化肥，農藥，畜用藥品，適用的農業(yè)機具及零配件，配合及混合飼料，飼料添加劑
（二）機械工業(yè)
模具制造（上水平）
數控、高精、重型金屬切削機床
高效多工位鍛壓設備
大型、精密軸承
液壓件及液力件、氣動(dòng)元件
鑄造、鍛造、熱處理、電鍍工藝
工業(yè)自動(dòng)化、電工、光學(xué)、導航，量具業(yè)的儀器儀表
大中型發(fā)電、輸變電設備
礦山、石油、煤炭、化工、石化、冶金、造紙、醫藥、電工、電子、建材，新型紡織成套設備
鐵路機、客、貨車(chē)
國家定點(diǎn)的汽車(chē)及總成、零部件
3.5萬(wàn)噸以上船舶
（三）電子工業(yè)
屬經(jīng)濟規模、專(zhuān)業(yè)化、國產(chǎn)化、上水平的電子元器件、集成電路
電子專(zhuān)用材料，電子測量?jì)x器
光電器件、敏感元件，傳感器
工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化電子系統和設備
電力電子系統設備及關(guān)鍵配套件
國家定點(diǎn)的電視機、顯像管及玻殼（國產(chǎn)化）
國家定點(diǎn)的計算機
電子醫療設備
國家定點(diǎn)的衛星通信、移動(dòng)通信、微波通信、光通信系統設備
導航設備
（四）航空航天工業(yè)
民用飛機
應用衛星及必需的應用設施
（五）輕工業(yè)
紙漿，機制紙及紙板
制糖業(yè)
鹽業(yè)
合成洗滌劑及原料
節能新型電光源及燈具
國家名優(yōu)白酒
名優(yōu)及高檔卷煙
名優(yōu)鋼琴
日用陶瓷制品
皮革及皮革制品
出口產(chǎn)品
（六）紡織業(yè)
棉紡織（小棉紡除外）
毛紡織品（小毛紡除外），麻紡織
針織復制品
印染及印染后整理織物
服裝
改性、異型化學(xué)纖維
（七）交通運輸、郵電通信業(yè)
輸送能力嚴重不足的鐵路控制區間、車(chē)站、水運航道、碼頭
提高公路等級，打通斷頭路
機場(chǎng)設施
郵電通信設備的改善
（八）煤炭工業(yè)
煤炭開(kāi)采
煤炭洗選
（九）電力工業(yè)
水電、火電（含熱電）、電網(wǎng)、燒油機組改燒煤
（十）石油和天然氣開(kāi)采業(yè)
（十一）黑色冶金工業(yè)
鐵礦石、鉻礦石、錳礦石
冶煉、軋鋼
鐵合金
（十二）有色金屬工業(yè)
大中型有色金屬礦，大中型氧化鋁
大中型銅、鋁的板、帶、箔、管、棒材
大中型銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦冶煉
大中型稀土金屬冶煉及應用產(chǎn)品
硬質(zhì)合金，鈦材
（十三）化學(xué)、石化工業(yè)
化學(xué)礦
大中型原油加工
基本化工原料，有機化工原料及中間體
乙烯及其后加工產(chǎn)品
精細化工產(chǎn)品
合成材料
橡膠加工產(chǎn)品
（十四）醫藥工業(yè)
高效和緊缺化學(xué)原料藥及醫藥專(zhuān)用中間體
新型制藥品及輔料，包裝容器材料
生物化學(xué)藥品
預防性生物制品
中藥飲片，中成藥名優(yōu)產(chǎn)品
（十五）建筑材料及其他非金屬制品業(yè)
大于四機窯的引上平板玻璃以及日產(chǎn)200噸以上的浮法玻璃
年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以上的水泥及水泥普通立窯改機械化立窯
年產(chǎn)18萬(wàn)噸及以上的衛生陶瓷
實(shí)心粘土磚改造為利廢、空心制品
非金屬礦物及制品
碳素制品，耐火原料礦及耐火材料
（十六）森林工業(yè)
木材綜合利用
林產(chǎn)化工，木材采運
（十七）節約能源、原材料的技術(shù)改造項目，特別是實(shí)現熱電聯(lián)產(chǎn)的低效工業(yè)鍋爐改造
（十八）經(jīng)濟效益好的出口創(chuàng )匯項目
國家批準的軍工技術(shù)改造項目
二、嚴格限制技術(shù)改造的產(chǎn)品
上述嚴格限制和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品
國家各部門(mén)明令淘汰的產(chǎn)品
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