禁毒辦通〔2017〕2號《關(guān)于加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設的意見(jiàn)

禁毒辦通〔2017〕2號

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《中共中央組織部等十八部門(mén)關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2011〕25號），不斷完善毒品問(wèn)題治理體系，持續提升禁毒工作的社會(huì )化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，根據《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等有關(guān)法律規定，現就加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設提出如下意見(jiàn)。

一、加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設的總體規劃

（一）充分認識加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設的重要意義。禁毒社會(huì )工作是禁毒工作的重要組成部分，是堅持“助人自助”價(jià)值理念，遵循專(zhuān)業(yè)倫理規范，運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識、方法和技能預防和減輕毒品危害，促進(jìn)吸毒人員社會(huì )康復，保護公民身心健康的專(zhuān)門(mén)化社會(huì )服務(wù)活動(dòng)。禁毒社會(huì )工作者是從事禁毒社會(huì )工作的專(zhuān)職人員。發(fā)展禁毒社會(huì )工作、加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設，是增強禁毒工作專(zhuān)業(yè)力量、完善禁毒工作隊伍結構、推進(jìn)禁毒工作社會(huì )化的重要途徑，是健全禁毒社會(huì )服務(wù)體系、創(chuàng )新禁毒社會(huì )服務(wù)方式、提升禁毒社會(huì )服務(wù)水平的有力手段，是推進(jìn)毒品問(wèn)題治理體系和治理能力現代化的必然要求。

（二）切實(shí)增強責任感和緊迫感。近年來(lái)，不少地方在禁毒社會(huì )工作者隊伍建設方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，積累了初步經(jīng)驗，取得了積極成效。但總體看，全國禁毒社會(huì )工作者隊伍建設尚處在起步階段，還存在基礎薄弱、保障不足，體制機制和政策制度不完善，隊伍數量缺口大、能力素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，與禁毒工作總體水平不相匹配，與提升毒品問(wèn)題治理能力要求不相適應，與中央加強禁毒工作系列決策部署還有較大差距。

（三）任務(wù)目標。今后一個(gè)時(shí)期，加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設要站在推進(jìn)平安中國、法治中國建設的戰略高度，按照禁毒工作總體目標要求，明確禁毒社會(huì )工作者職責任務(wù)，大規模開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提升現有禁毒社會(huì )工作從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大禁毒社會(huì )工作者隊伍規模；完善高等學(xué)校人才培養體系，初步形成適合我國國情的禁毒社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養模式；規范禁毒社會(huì )工作者職業(yè)評價(jià)，加大禁毒社會(huì )工作者配備使用力度，培養扶持禁毒社會(huì )工作服務(wù)機構，強化禁毒社會(huì )工作者職業(yè)保障；建立健全政府購買(mǎi)禁毒社會(huì )工作服務(wù)制度，研究制定服務(wù)標準規范、健全完善服務(wù)協(xié)同合作機制，促進(jìn)禁毒社會(huì )工作服務(wù)全面深入發(fā)展。到2020年，建立較為完善的禁毒社會(huì )工作者隊伍建設運行機制、工作格局和保障體系，禁毒社會(huì )工作者總量達到10萬(wàn)人，建成一批有影響力的禁毒社會(huì )工作服務(wù)機構，實(shí)現禁毒社會(huì )工作服務(wù)在城鄉、區域和領(lǐng)域的基本覆蓋，禁毒社會(huì )工作者隊伍的專(zhuān)業(yè)作用和服務(wù)成效不斷增強。

二、明確禁毒社會(huì )工作者的職責任務(wù)

（四）提供戒毒康復服務(wù)。調查了解戒毒康復人員行動(dòng)趨向、生活狀況、社會(huì )關(guān)系、現實(shí)表現等情況，開(kāi)展戒毒康復人員心理社會(huì )需求評估；為戒毒康復人員提供心理咨詢(xún)和心理疏導、認知行為治療、家庭關(guān)系輔導、自我管理能力和社會(huì )交往能力提升等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；幫助戒毒康復人員調適社區及社會(huì )關(guān)系，營(yíng)造有利于戒毒康復的社會(huì )環(huán)境。開(kāi)展有利于戒毒康復人員社會(huì )功能修復的其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（五）開(kāi)展幫扶救助服務(wù)。為戒毒康復人員鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫療和戒毒藥物維持治療等方面的政府資源與社會(huì )資源。組織其他專(zhuān)業(yè)力量和志愿者為戒毒康復人員及其家庭提供服務(wù)，協(xié)助解決生活困難，提升生計發(fā)展能力，改善社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)社會(huì )融入。

（六）參與禁毒宣傳教育。參與組織禁毒宣傳活動(dòng)、普及毒品預防和艾滋病防治等相關(guān)知識、宣傳禁毒政策和工作成效，增強公民禁毒意識，提高公民自覺(jué)抵制毒品的能力。倡導禁毒社會(huì )工作理念，減低并消除社會(huì )歧視與排斥。

（七）協(xié)助開(kāi)展有關(guān)禁毒管理事務(wù)。協(xié)助開(kāi)展吸毒人員排查摸底工作；協(xié)助建立相關(guān)檔案資料，做好工作臺賬，對工作對象的戒毒康復情況進(jìn)行定期評估。協(xié)助做好強制隔離戒毒人員出所銜接，督促、幫助社區戒毒社區康復人員和戒毒藥物維持治療人員履行協(xié)議，努力減少現實(shí)危害。發(fā)現社區戒毒社區康復人員拒絕報到或嚴重違反協(xié)議的、參加戒毒藥物維持治療人員嚴重違反治療規定的，向鄉鎮（街道）禁毒工作機構報告，協(xié)助收集提供有關(guān)材料。

三、培養壯大禁毒社會(huì )工作者隊伍

（八）加強禁毒社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)教育。鼓勵和支持高等學(xué)校開(kāi)設禁毒社會(huì )工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，培養禁毒社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。強化禁毒社會(huì )工作研究，完善中國特色禁毒社會(huì )工作理論、知識、方法與技巧。開(kāi)發(fā)禁毒社會(huì )工作教育大綱、課程和教材，加強禁毒社會(huì )工作師資隊伍和實(shí)習基地建設。

（九）加強禁毒社會(huì )工作崗位培訓和繼續教育。實(shí)施禁毒社會(huì )工作從業(yè)人員能力提升工程，在2019年前完成對現有禁毒社會(huì )工作從業(yè)人員的全員輪訓，使其基本掌握社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念、知識、方法和技能。建立健全上崗培訓制度，對新招用的禁毒社會(huì )工作者開(kāi)展禁毒工作、社會(huì )工作、崗位職責等方面知識培訓。鼓勵和支持禁毒社會(huì )工作者參加社會(huì )工作學(xué)歷學(xué)位教育，將繼續教育情況納入禁毒社會(huì )工作者考核范圍。依托禁毒教育基地、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培訓基地、高等學(xué)校、科研院所、社會(huì )組織等，推動(dòng)建立一批禁毒社會(huì )工作培訓基地。

（十）規范禁毒社會(huì )工作者職業(yè)評價(jià)。支持禁毒社會(huì )工作從業(yè)人員參加全國社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)，將取得社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)人員納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍。指導用人單位以崗位職責為基礎，研究制定禁毒社會(huì )工作者考核評估標準，逐步形成職業(yè)水平評價(jià)和崗位考核評價(jià)相結合的禁毒社會(huì )工作者職業(yè)評價(jià)機制。

（十一）優(yōu)化禁毒社會(huì )工作者配備使用。各地要結合實(shí)際，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，在社區戒毒社區康復辦事機構等配備使用禁毒社會(huì )工作者。各地要積極培育、扶持禁毒社會(huì )工作服務(wù)機構，為禁毒社會(huì )工作者就業(yè)提供載體，指導其他禁毒社會(huì )組織根據需要配備和使用禁毒社會(huì )工作者，鼓勵用人單位在招用禁毒社會(huì )工作者時(shí)優(yōu)先錄（招）用社會(huì )工作及相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。行政拘留所、強制隔離戒毒所、戒毒康復場(chǎng)所、戒毒藥物維持治療機構和自愿戒毒醫療機構等可根據需要引入禁毒社會(huì )工作者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。禁毒工作相關(guān)行政部門(mén)和群團組織可根據事業(yè)發(fā)展需要配備使用禁毒社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

（十二）強化禁毒社會(huì )工作者職業(yè)保障。各地要根據禁毒社會(huì )工作者的工作崗位、職業(yè)水平等級，落實(shí)相應的薪酬保障政策，要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和整體工資水平，合理制定并適時(shí)調整禁毒社會(huì )工作者薪酬指導標準。用人單位招用禁毒社會(huì )工作者，要綜合職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jì)、崗位等因素并參考同類(lèi)人員合理確定薪酬標準，同時(shí)按照國家有關(guān)規定辦理社會(huì )保險和公積金。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的單位應參考當地薪酬指導標準支付社會(huì )工作者薪酬。

四、建立健全禁毒社會(huì )工作服務(wù)制度

（十三）建立健全政府購買(mǎi)禁毒社會(huì )工作服務(wù)制度。穩步推進(jìn)政府購買(mǎi)禁毒社會(huì )工作服務(wù)，將適宜由社會(huì )力量承擔的禁毒社會(huì )工作服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。各地要將禁毒社會(huì )工作服務(wù)列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，結合本地實(shí)際明確承接主體的資質(zhì)條件和禁毒社會(huì )工作者的配備要求。購買(mǎi)禁毒社會(huì )工作服務(wù)的部門(mén)要綜合物價(jià)、稅費及禁毒社會(huì )工作者工資、社會(huì )保險等因素，合理測算安排項目所需支出。要規范購買(mǎi)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責任等，指導督促服務(wù)承接主體履行合同義務(wù)。要加強購買(mǎi)服務(wù)資金管理，探索建立第三方評估機制，加強禁毒社會(huì )工作服務(wù)績(jì)效評估，確保服務(wù)成效。

（十四）建立健全禁毒社會(huì )工作服務(wù)標準規范。各地要推進(jìn)禁毒社會(huì )工作服務(wù)標準化建設并納入國家社會(huì )工作服務(wù)標準化建設示范工程實(shí)施范圍。各級禁毒委員會(huì )辦公室要會(huì )同民政部門(mén)、標準部門(mén)，圍繞禁毒社會(huì )工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)要求制定禁毒社會(huì )工作者的服務(wù)標準與崗位職責；圍繞需求發(fā)現、服務(wù)承接、服務(wù)轉介、服務(wù)評估等重要步驟，規范禁毒社會(huì )工作服務(wù)流程；圍繞成本核算、服務(wù)購買(mǎi)、質(zhì)量控制、監督管理、績(jì)效評估、機構管理、能力建設等關(guān)鍵環(huán)節，建立禁毒社會(huì )工作服務(wù)管理標準。

（十五）建立健全禁毒社會(huì )工作服務(wù)協(xié)同機制。各地要立足禁毒社會(huì )工作服務(wù)多元化、復雜化的特點(diǎn)，在基層黨委政府和禁毒部門(mén)的統籌領(lǐng)導下，建立禁毒社會(huì )工作服務(wù)協(xié)同機制。要建立禁毒社會(huì )工作者與禁毒志愿者服務(wù)協(xié)同機制，充分發(fā)揮禁毒社會(huì )工作者在項目策劃、資源鏈接、專(zhuān)業(yè)培訓等方面的優(yōu)勢，調動(dòng)和引領(lǐng)廣大志愿者規范、有序地參與禁毒社會(huì )工作服務(wù)，進(jìn)一步壯大禁毒社會(huì )工作服務(wù)力量。要建立禁毒社會(huì )工作者與禁毒民警、醫務(wù)工作者、心理衛生工作者、政府社會(huì )保障服務(wù)提供者、網(wǎng)格員及其他禁毒社會(huì )力量的服務(wù)協(xié)同機制，建立禁毒社會(huì )工作者與其他場(chǎng)所和領(lǐng)域社會(huì )工作者服務(wù)協(xié)同機制，針對吸毒人員不同階段、不同類(lèi)型的服務(wù)需求開(kāi)展信息共享、服務(wù)轉介與服務(wù)合作，不斷健全完善吸毒人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)實(shí)現禁毒社會(huì )工作服務(wù)的精準銜接、無(wú)縫覆蓋，推動(dòng)健全動(dòng)態(tài)管控、戒毒治療、心理矯治、幫扶救助、就業(yè)指導、宣傳教育“六位一體”的戒毒康復工作體系。

五、加強對禁毒社會(huì )工作者隊伍建設的組織領(lǐng)導

（十六）明確責任分工。各地要將禁毒社會(huì )工作者隊伍建設作為推進(jìn)禁毒工作社會(huì )化的重要任務(wù)列入禁毒工作總體規劃，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)保障措施。禁毒委員會(huì )辦公室作為禁毒社會(huì )工作的主管部門(mén)，要將加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設作為推進(jìn)禁毒工作社會(huì )化的系統工程來(lái)實(shí)施，強化配置使用，加強協(xié)調指導，研究制定規劃，細化工作措施，開(kāi)展檢查評估，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展面向基層的社會(huì )工作理念和專(zhuān)業(yè)知識普及培訓。綜治部門(mén)要將禁毒社會(huì )工作者隊伍建設納入社會(huì )治安綜合治理和平安建設考評范圍，注重發(fā)揮禁毒社會(huì )工作者隊伍在促進(jìn)基層社會(huì )治理中的作用。公安機關(guān)要指導支持禁毒社會(huì )工作者做好禁毒管理事務(wù)，協(xié)助配合開(kāi)展工作。教育部門(mén)要指導做好禁毒社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)教育和繼續教育工作。衛生計生部門(mén)要充分利用戒毒醫療資源，支持禁毒社會(huì )工作者開(kāi)展戒毒康復、戒毒藥物維持治療和幫扶救助工作。民政部門(mén)要切實(shí)履行好推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設、志愿者隊伍建設、社會(huì )組織登記管理和社區建設政策指導的有關(guān)職能，統籌推進(jìn)禁毒社會(huì )工作者隊伍建設。民政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要做好禁毒社會(huì )工作者評價(jià)工作及有關(guān)配套措施的實(shí)施與保障，將獲得全國社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)的禁毒社會(huì )工作者納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍。司法行政部門(mén)要指導做好解除強制隔離戒毒人員出所時(shí)與社區戒毒社區康復機構的銜接工作，指導支持禁毒社會(huì )工作者開(kāi)展工作。財政部門(mén)要按照國家有關(guān)規定做好禁毒社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費保障。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要支持禁毒社會(huì )工作者隊伍建設，充分發(fā)揮禁毒社會(huì )工作者的作用，推進(jìn)本系統、本領(lǐng)域禁毒工作。

（十七）加大資金投入。各地要建立健全財政資金、社會(huì )資金共同參與的多元化投入機制，切實(shí)加強禁毒社會(huì )工作服務(wù)資金保障。要完善政府購買(mǎi)禁毒社會(huì )工作服務(wù)成本核算制度，編制政府購買(mǎi)禁毒社會(huì )工作服務(wù)項目支出預算時(shí)應綜合考慮禁毒社會(huì )工作者薪酬待遇和激勵保障經(jīng)費需要，加大財政投入，確保資金使用效益。要依托各級各類(lèi)禁毒基金會(huì )等相關(guān)慈善組織，整合匯集社會(huì )資金投入禁毒社會(huì )工作服務(wù)和禁毒社會(huì )工作者隊伍建設。

（十八）完善政策法規。研究明確禁毒社會(huì )工作者法律地位，將加強禁毒社會(huì )工作者隊伍建設內容納入相關(guān)法律法規修訂范圍。建立健全法律法規、部門(mén)規章和政策性文件相配套的禁毒社會(huì )工作者隊伍政策法規體系，逐步完善禁毒社會(huì )工作者教育培訓、評價(jià)考核、配備使用、激勵保障等政策。完善政府購買(mǎi)禁毒社會(huì )工作服務(wù)政策，適時(shí)制定政府購買(mǎi)禁毒社會(huì )工作服務(wù)管理實(shí)施辦法。要倡導和鼓勵社會(huì )力量建立專(zhuān)業(yè)的禁毒社會(huì )工作服務(wù)機構，對符合條件的要按照法律規定給予稅收優(yōu)惠。

（十九）加強宣傳示范。積極宣傳加強禁毒社會(huì )工作服務(wù)及禁毒社會(huì )工作者隊伍建設的方針政策，提高各地、各部門(mén)對這項工作重要性和緊迫性的認識。及時(shí)宣傳、總結和交流各地、各部門(mén)禁毒社會(huì )工作者隊伍建設的新思路、新舉措、新做法，努力營(yíng)造關(guān)心支持、理解尊重禁毒社會(huì )工作者的良好社會(huì )氛圍。加大對工作成績(jì)突出、服務(wù)對象滿(mǎn)意、社會(huì )反響良好先進(jìn)典型和先進(jìn)人物的宣傳力度，并按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。按照《全國社區戒毒社區康復工作規劃（2016-2020年）》的總體部署，將社區戒毒社區康復領(lǐng)域禁毒社會(huì )工作者隊伍建設納入示范創(chuàng )建的標準體系，逐步增加評價(jià)比重，充分發(fā)揮示范單位和示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷擴大覆蓋面，提升整體工作水平。
 

國家禁毒委員會(huì )辦公室 中央綜治辦 公安部

教育部 國家衛生和計劃生育委員會(huì ) 民政部

司法部 財政部 人力資源和社會(huì )保障部

全國總工會(huì ) 共青團中央 全國婦女聯(lián)合會(huì )

2017年1月20日

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