發(fā)改環(huán)資〔2010〕991號《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2010〕991號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、科技廳（委、局）、公安廳（局）、財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、商務(wù)廳（局）、國稅局、地稅局、工商局、各出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監督局，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規模，建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )，現提出推進(jìn)我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)：

一、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

再制造是指將廢舊汽車(chē)零部件、工程機械、機床等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的客觀(guān)要求。再制造與制造新品相比，可節能60%，節材70%，節約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟模式，可以充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要方面。我國汽車(chē)、工程機械、機床等社會(huì )保有量快速增長(cháng)，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大。2008年汽車(chē)保有量達4957萬(wàn)輛（不含低速汽車(chē)），機床保有量達700多萬(wàn)臺，14種主要型號的工程機械保有量達290萬(wàn)臺。其中大量裝備在達到報廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為社會(huì )提供大量的就業(yè)機會(huì )。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機結合。汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品主要用于維修，既能提高維修技術(shù)質(zhì)量，又能提高維修效率和效益。國外經(jīng)驗表明，當再制造零部件占維修配件市場(chǎng)的65%時(shí)，汽車(chē)維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設計，形成良性循環(huán)，對推動(dòng)我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高十分有利。

二、我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

2005年，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》中明確提出支持發(fā)展再制造。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規范。目前，我國汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)取得了初步成效，到2009年底，已形成汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、變速箱、轉向機、發(fā)電機共23萬(wàn)臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監管措施等方面取得積極進(jìn)展。再制造基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，開(kāi)發(fā)應用的自動(dòng)化納米顆粒復合電刷鍍等再制造技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。工程機械、機床等再制造試點(diǎn)工作也已開(kāi)展。

目前我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是：再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒(méi)有被消費者及社會(huì )廣泛認同；再制造舊件來(lái)源及再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不夠暢通；再制造技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；報廢汽車(chē)回收管理等相關(guān)法規亟待修訂，有關(guān)管理制度急需健全，技術(shù)標準還不完善；缺乏政策激勵。

三、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術(shù)水平、擴大再制造應用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規范舊件回收體系、開(kāi)拓國內外市場(chǎng)著(zhù)手，加強法規建設，強化政策引導，逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實(shí)現再制造規?；?、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

（二）基本原則。一是堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合。通過(guò)法規規范、政策引導，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。二是堅持統籌規劃與重點(diǎn)突破相結合。加強規劃指導，防止低水平重復建設，繼續推進(jìn)再制造試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅持科技創(chuàng )新與體系建設相結合。鼓勵科技創(chuàng )新，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加強再制造標準體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設。四是堅持嚴控質(zhì)量與加強監管相結合。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加強對再制造產(chǎn)品和市場(chǎng)監管，維護消費者權益。

四、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）深化汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)。以推進(jìn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點(diǎn)，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規范流通市場(chǎng)，努力做大做強。在此基礎上，將試點(diǎn)范圍擴大到傳動(dòng)軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時(shí)，繼續推進(jìn)大型舊輪胎翻新。

（二）推動(dòng)工程機械、機床等再制造。組織開(kāi)展工程機械、工業(yè)機電設備、機床、礦采機械、鐵路機車(chē)裝備、船舶及辦公信息設備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應用。

五、加強再制造技術(shù)創(chuàng )新

（一）加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應用。加強再制造產(chǎn)品設計技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評估、經(jīng)濟環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無(wú)損檢測等技術(shù)的研發(fā)，開(kāi)展舊件性能評價(jià)、再制造產(chǎn)品安全檢測等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、研究設計單位開(kāi)展有利于再制造的環(huán)境友好設計。

（二）加強再制造技術(shù)研發(fā)能力建設。依托國內有基礎的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國家工程研究（技術(shù)）中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國外先進(jìn)技術(shù)與國內成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設備生產(chǎn)研發(fā)體系。

六、加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設

（一）完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢舊汽車(chē)零部件、工程機械、機床等的逆向回收物流體系，加強有效分類(lèi)和回收管理，形成與再制造規模相匹配的舊件收集能力。

（二）建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系。研究建立再制造標準體系，制定再制造技術(shù)標準和規范，包括再制造技術(shù)通則、舊件檢測與評價(jià)技術(shù)標準、再制造工藝技術(shù)規范和再制造管理標準等。

（三）規范再制造環(huán)保安全保障體系。根據國家相關(guān)標準和技術(shù)規范，對再制造過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)廢物分類(lèi)儲存管理，提高后續廢物再利用潛力，減少廢物的處理處置量，消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。

（四）推動(dòng)再制造服務(wù)體系建設。在部分定點(diǎn)維修網(wǎng)點(diǎn)（含汽車(chē)“4S”店）設立再制造產(chǎn)品專(zhuān)柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點(diǎn)。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開(kāi)展再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化試點(diǎn)。

七、完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施

（一）編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的要求，組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確近期中期發(fā)展目標和重點(diǎn)，提出促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實(shí)施。

（二）完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規。盡快修訂《報廢汽車(chē)回收管理辦法》，適當取消對報廢汽車(chē)“五大總成”強制回爐的限制。根據再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風(fēng)險及國內實(shí)際需要，建立鼓勵、限制、禁止進(jìn)口的分類(lèi)管理制度，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進(jìn)出口管理目錄及管理辦法，并規范再制造企業(yè)管理，強化企業(yè)社會(huì )責任意識。

（三）完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策。制定發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》，研究對列入目錄的再制造產(chǎn)品的財政稅收優(yōu)惠政策；推動(dòng)銀行業(yè)金融機構為再制造提供信貸、擔保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目作為支持重點(diǎn)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

（四）建立再制造監督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標識制度，有效保護知識產(chǎn)權和消費者權益，建立再制造信息管理系統，加強對拆解企業(yè)的監管，防止可再制造的舊件流失，加強進(jìn)出口舊機電產(chǎn)品檢驗和監管。

（五）培養專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵在高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校有關(guān)專(zhuān)業(yè)課程中設立再制造課程，通過(guò)校企合作、訂單式培訓、在崗人員技能培訓等多種模式，加快培養技術(shù)人才，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（六）加大宣傳力度。廣泛宣傳再制造在節約資源、保護環(huán)境中的重要意義。通過(guò)編寫(xiě)針對不同用戶(hù)和消費群體的宣傳資料，設立再制造產(chǎn)品體驗館，舉辦再制造技術(shù)、產(chǎn)品、工藝設備展覽會(huì )和再制造發(fā)展論壇，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等多種形式，普及再制造知識，引導用戶(hù)和消費者使用再制造產(chǎn)品。

八、加強對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導

（一）建立協(xié)調機制。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)履行循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調、監督管理的職責，工信、科技、公安、財政、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，密切配合，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，及時(shí)解決再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測分析、法規政策研究、提供咨詢(xún)服務(wù)、加強技術(shù)推廣、宣傳培訓和國際交流與合作。
 

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

環(huán)境保護部

商務(wù)部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

工商總局

質(zhì)檢總局

二○一○年五月十三日

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