建辦廳〔2017〕32號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知》

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知

建辦廳〔2017〕32號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，部機關(guān)各司局：

為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，特制定《失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2017年4月24日

失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，積極推進(jìn)信用信息共享，加快建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，切實(shí)抓緊抓好社會(huì )信用體系建設工作，不斷提高市場(chǎng)監管工作精準度和協(xié)同能力。

二、全面建立信用承諾制度

嚴格執行信用承諾制度，規范完善市場(chǎng)主體信用承諾內容。市場(chǎng)主體申報行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定等事項時(shí)應作出信用承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。履行生效法律文書(shū)情況應納入信用承諾書(shū)，向社會(huì )公開(kāi)并接受監督。信用承諾書(shū)納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為實(shí)施事中事后監管、信用分類(lèi)監管以及行政許可、資質(zhì)審批、招標投標等活動(dòng)的重要參考。違背信用承諾約定的，應承擔違約責任，并依法承擔相應法律責任。（責任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

三、健全失信行為約束和懲戒機制

通過(guò)人民法院司法程序認定的失信被執行人名單是住房城鄉建設領(lǐng)域違法失信黑名單的重要組成部分。要將失信被執行人列為日常監管重點(diǎn)，依法依規對失信被執行人及其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行和對失信行為負有直接責任的人員（以下統稱(chēng)失信被執行主體）等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)限制、禁入措施。

（一）房地產(chǎn)、建筑業(yè)資質(zhì)限制。建立完善房地產(chǎn)、建筑市場(chǎng)主體信用檔案。各級住房城鄉建設主管部門(mén)在履職過(guò)程中要及時(shí)準確采集市場(chǎng)主體信用記錄，并將市場(chǎng)主體不依法履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)情況錄入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，及時(shí)向社會(huì )披露有關(guān)信息。對列入失信被執行人名單的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，依法作出警告、責令限期改正、限制市場(chǎng)準入、暫扣資質(zhì)證書(shū)、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處理。對列入失信被執行人名單的注冊執（從）業(yè)人員，作出降低或撤銷(xiāo)從業(yè)資格、吊銷(xiāo)執業(yè)資格、限制市場(chǎng)準入等處罰。（責任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

（二）限制房地產(chǎn)交易。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)查詢(xún)各級人民法院失信被執行人名單信息庫，對失信被執行主體就商品房開(kāi)發(fā)、施工許可、商品房預售許可、房屋買(mǎi)賣(mài)合同備案、房屋交易資金監管、樓盤(pán)表建立、購房資格審核、房源驗核、存量房和政策房交易上市、住房公積金貸款等提出的申請，不予受理或從嚴審核有關(guān)材料。完善住房開(kāi)發(fā)、租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，對于協(xié)助失信被執行人購買(mǎi)房產(chǎn)或獲得住房公積金貸款的，一經(jīng)查實(shí)，記入市場(chǎng)主體信用檔案，并視情節輕重予以懲戒。（責任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

（三）嚴格控制新建、擴建、高檔裝修房屋。失信被執行主體申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，限制其辦理安全生產(chǎn)許可證。在規劃區內新建、擴建建筑物、構筑物和其他工程設施的，從嚴審核規劃許可；對涉及容積率變更、土地使用性質(zhì)變更的，要從嚴審核行政許可申請。新建、擴建、高檔裝修房屋需要申領(lǐng)施工許可證的，限制其辦理施工許可證。（責任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

（四）限制招標投標活動(dòng)。依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書(shū)及資格預審文件、招標文件中明確對失信被執行人的處理辦法和評標標準；在評標階段，招標人或者招標代理機構、評標專(zhuān)家委員會(huì )應當查詢(xún)投標人是否為失信被執行人（聯(lián)合體參加投標活動(dòng)的，應當對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執行人信息查詢(xún)。聯(lián)合體包含失信被執行人的，視為失信被執行人），對失信被執行人的投標活動(dòng)依法予以限制。失信被執行人不得作為評標專(zhuān)家參與評標活動(dòng)，已經(jīng)作為招標從業(yè)人員的，要按照有關(guān)規定予以處理。（責任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

（五）限制評比達標表彰。有關(guān)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員為失信被執行人的，取消參加評優(yōu)評先資格，不得參與住房城鄉建設領(lǐng)域各類(lèi)評比達標表彰項目。列入失信被執行人名單后獲得相關(guān)稱(chēng)號、獎項的，要依照有關(guān)規定予以處理。（責任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

（六）加強日常監管檢查。對列入失信被執行人的企業(yè)予以重點(diǎn)監管，按照“兩隨機、一公開(kāi)”的要求加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并依法依規組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監管，提高監管精準度。（責任單位：具有市場(chǎng)監管職能的司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

（七）推動(dòng)開(kāi)展社會(huì )聯(lián)合監管。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、學(xué)會(huì )按照行業(yè)標準、行規、行約等，視情節輕重對失信被執行人實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納為會(huì )員、勸退等懲戒措施。（責任單位：相關(guān)司局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )）

四、加強信用信息公開(kāi)與共享

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，進(jìn)一步落實(shí)行政許可和行政處罰信息公開(kāi)制度，根據部門(mén)權力清單、責任清單和負面清單依法將失信被執行人信用監督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開(kāi)事項。依托國家信用信息共享平臺、住房城鄉建設領(lǐng)域信用信息共享平臺和各級各類(lèi)信用信息共享平臺，歸集整合行業(yè)信用信息，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。將住房城鄉建設領(lǐng)域信用信息查詢(xún)使用嵌入審批、監管工作流程，確保“應查必查”“獎懲到位”。（責任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

五、完善相關(guān)工作機制

（八）鼓勵企業(yè)（個(gè)人）自新。建立鼓勵自我糾錯、主動(dòng)自新的信用修復機制，在規定期限內全部履行了生效法律文書(shū)確定義務(wù)并糾正失信行為、消除不良影響，黑名單被人民法院依法屏蔽、撤銷(xiāo)的，相關(guān)懲戒措施自黑名單屏蔽、撤銷(xiāo)之日起停止執行；確需繼續保留對被執行人信用監督、警示和懲戒的，必須嚴格按照相關(guān)法律法規實(shí)施，并明確繼續保留的期限。（責任單位：各相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

（九）責任追究。進(jìn)一步完善責任追究制度，對應納入未納入、違法納入以及未按規定屏蔽、撤銷(xiāo)失信被執行人等行為，要按照有關(guān)規定追究責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要積極協(xié)助各級人民法院執行工作，并制定具體工作措施，明確協(xié)助執行職責。強化對協(xié)助執行工作的考核和問(wèn)責，對協(xié)助執行不力的單位要予以通報和追責。要將落實(shí)人民法院生效判決情況納入黨內“兩個(gè)責任”范圍，堅決落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，對有關(guān)單位和領(lǐng)導干部干預執行、阻擾執行、不配合執行工作的行為依紀依法嚴肅處理。（責任單位：各相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

六、健全保障措施

（十一）加強組織實(shí)施。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要把加強對失信被執行人監督、警示和懲戒作為全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)社會(huì )信用體系建設、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和依法行政的重要內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各單位要根據行業(yè)特點(diǎn)，抓緊制定出可操作的失信被執行人監督、警示和懲戒工作實(shí)施細則，明確完成任務(wù)時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并確定專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員負責統籌督促檢查，確保2017年6月前落實(shí)到位。加快失信懲戒軟件的開(kāi)發(fā)使用進(jìn)度，將失信被執行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統，實(shí)現對失信被執行人名單信息的自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監督、自動(dòng)懲戒。（責任單位：各相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

（十二）強化工作保障。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》要求，加強人才、資金、設備、技術(shù)等方面的保障，逐步完善信用信息歸集、管理和使用工作機制，不斷優(yōu)化政務(wù)工作流程，健全政務(wù)服務(wù)功能，增強服務(wù)能力。強化社會(huì )信用體系建設工作考核，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩酱倏己酥贫?。住房城鄉建設部將適時(shí)開(kāi)展督促檢查，對工作落實(shí)不到位的，將按相關(guān)規定予以通報批評和追責。（責任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)）

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