安委〔2017〕4號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展電氣火災綜合治理工作的通知》

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展電氣火災綜合治理工作的通知

安委〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，我國電氣火災多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據統計，2011年至2016年，我國共發(fā)生電氣火災52.4萬(wàn)起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟損失92億余元，均占全國火災總量及傷亡損失的30%以上；其中重特大電氣火災17起，占重特大火災總數的70%。這些事故暴露出電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、流通銷(xiāo)售，建設工程電氣設計、施工，電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路使用、維護管理等方面存在突出問(wèn)題。為有效遏制電氣火災高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，國務(wù)院安委會(huì )決定在全國范圍內組織開(kāi)展為期三年的電氣火災綜合治理工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設工程電氣設計施工、電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路使用管理等方面存在的隱患和問(wèn)題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會(huì )單位電氣使用維護違章違規行為，力爭通過(guò)三年綜合治理，實(shí)現電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質(zhì)量明顯提升，社會(huì )單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全國電氣火災事故顯著(zhù)減少。

二、治理內容及工作措施

（一）全面開(kāi)展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。

1.全面開(kāi)展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監管，嚴厲查處無(wú)證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線(xiàn)電纜、開(kāi)關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線(xiàn)芯材質(zhì)、線(xiàn)徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為；嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統，及時(shí)曝光違法違規企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監管機制，提高管理能力，規范生產(chǎn)秩序。

2.全面開(kāi)展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售儲存倉庫以及銷(xiāo)售門(mén)店的監督檢查力度，對檢查中發(fā)現的重大問(wèn)題，及時(shí)督促整改，嚴厲打擊銷(xiāo)售無(wú)證或偽造、冒用認證證書(shū)、無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等來(lái)源不明和不合格商品違法行為。加強對以網(wǎng)絡(luò )、直銷(xiāo)等方式銷(xiāo)售電器產(chǎn)品的監管，把好“線(xiàn)上、線(xiàn)下”電器產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監管機制，提高監管效能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）全面開(kāi)展建設工程領(lǐng)域電氣綜合治理。

3.加強建設工程電氣設計質(zhì)量管理。規范建設工程電氣設計，落實(shí)電氣工程設計質(zhì)量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規范而導致電氣火災事故的設計單位責任。

4.加強電氣施工質(zhì)量管理。落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路施工進(jìn)場(chǎng)檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線(xiàn)及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問(wèn)題和隱患；嚴查監理單位不履行施工質(zhì)量的監理責任，嚴查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴查施工不規范造成電線(xiàn)絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問(wèn)題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問(wèn)題導致火災事故的施工、監理單位的責任。

5.落實(shí)建設單位電氣質(zhì)量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設單位應當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設計文件和合同要求。

（三）全面開(kāi)展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。

6.強化社會(huì )單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會(huì )單位用電安全管理制度不完善不落實(shí)問(wèn)題；嚴查社會(huì )單位電氣線(xiàn)路敷設不規范、用電負荷超額、電源插座數量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線(xiàn)、使用無(wú)證、“三無(wú)”電器產(chǎn)品等問(wèn)題；嚴查社會(huì )單位未配備專(zhuān)業(yè)電工、未按規定定期檢測電氣線(xiàn)路和設備問(wèn)題；推動(dòng)落實(shí)電氣系統定期維護保養及檢測，提高社會(huì )單位發(fā)現和消除電氣安全隱患能力。

7.推動(dòng)城鄉社區、村鎮電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉鎮為基本單元，排查城鄉社區、鄉鎮電氣線(xiàn)路是否符合國家有關(guān)標準規定，電表箱設置位置是否符合規范，線(xiàn)路連接是否符合標準；核查用電負荷是否超過(guò)初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線(xiàn)、使用“三無(wú)”電器產(chǎn)品等問(wèn)題。督促落實(shí)安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開(kāi)展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區域性電氣安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，限期整改，并可結合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項目，重點(diǎn)推進(jìn)解決。

8.加強電氣相關(guān)從業(yè)人員監管。加強電氣設備管理、使用和維護等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規范電氣相關(guān)資格證書(shū)的發(fā)放、考核機制，切實(shí)提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

三、治理時(shí)間和步驟

2017年5月開(kāi)始至2020年4月結束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月底前）。各地區結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署，廣泛開(kāi)展宣傳，動(dòng)員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門(mén)、社會(huì )單位責任人開(kāi)展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等相關(guān)內容。

（二）自查自糾階段（2017年6月至2017年10月）。組織發(fā)動(dòng)電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路是否符合法律、法規、技術(shù)標準、規范要求，對檢查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改。

（三）建章立制階段（2017年10月至2020年4月）。各地區結合實(shí)際，進(jìn)一步完善電氣管理法規和技術(shù)標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統維護保養及電氣檢測等方面要求。按規定將違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售電器產(chǎn)品和開(kāi)展電氣設計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統，定期公布違法違規行為，督促企業(yè)單位嚴格執行電氣安全有關(guān)技術(shù)標準，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規范化，鞏固加強綜合治理成效。

（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各地區按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開(kāi)展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷(xiāo)毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

四、責任分工

在國務(wù)院安委會(huì )統一部署下，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、單位負責、綜合治理的原則，各地區由省級政府統一組織，市、縣級政府具體實(shí)施，各有關(guān)行業(yè)部門(mén)按職責抓落實(shí)。

（一）國務(wù)院安委會(huì )辦公室成立由教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、商務(wù)、文化、衛生計生、工商、質(zhì)檢、安全監管、電力等相關(guān)部門(mén)參加的電氣火災綜合治理協(xié)調小組，了解掌握并定期通報各地區進(jìn)展情況，組織開(kāi)展督查檢查，研究協(xié)調綜合治理有關(guān)工作。公安部消防局承擔協(xié)調小組日常工作。電氣火災綜合治理工作將納入2017至2019年度國務(wù)院對省級政府消防工作考核內容、納入國務(wù)院安全生產(chǎn)考核和國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內容。

（二）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府及新疆生產(chǎn)建設兵團加強組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)工作機構，明確各有關(guān)監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的具體工作職責，因地制宜細化電氣火災綜合治理方案，定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調度、聯(lián)合執法，確保各項工作落到實(shí)處。

（三）各市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）政府具體實(shí)施本行政區綜合治理，制定操作性強的綜合治理實(shí)施方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開(kāi)展排查治理。

（四）各有關(guān)負有消防安全監管職責的部門(mén)依據相關(guān)法律法規和職能分工，開(kāi)展監督檢查，督促落實(shí)綜合治理工作。

質(zhì)量監督部門(mén)依法負責生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監管，嚴厲查處無(wú)證非法生產(chǎn)行為；嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。

工商部門(mén)依法負責流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及銷(xiāo)售門(mén)店的監督檢查力度。對監管中發(fā)現的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格和無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等來(lái)源不明商品違法行為。

住房城鄉建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、電力等負有建設工程質(zhì)量監管的部門(mén)，依法負責督促建設工程設計、施工、監理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進(jìn)行電氣設計和施工，對發(fā)現的隱患和違法違規行為依法予以查處。

電力部門(mén)依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監管，確保電力供應安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展輸配電線(xiàn)路和受（送）電設施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。

公安部門(mén)與工商、質(zhì)監等部門(mén)協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。

教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、商務(wù)、文化、衛生計生、安全監管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關(guān)部門(mén)在地方政府的統一領(lǐng)導下按照職責規定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。

五、工作要求

（一）高度重視，落實(shí)責任。開(kāi)展電氣火災綜合治理是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話(huà)精神的重要舉措，各地區、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導要高度重視，認真組織開(kāi)展電氣火災綜合治理，結合實(shí)際研究制定實(shí)施方案、細化整治目標和整治措施，確定重點(diǎn)地區和重點(diǎn)環(huán)節，務(wù)求治理實(shí)效。要嚴格落實(shí)電氣防火安全責任制，嚴密責任鏈條，織密責任網(wǎng)絡(luò )，穩步推進(jìn)綜合治理。

（二）強化協(xié)作，形成合力。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，對發(fā)現的問(wèn)題要追根溯源、一查到底，及時(shí)通報違法違規行為，移送違法違規案件，加強全鏈條監管和跨區域打擊力度，切實(shí)形成執法合力。

（三）廣泛宣傳，全民參與。各地區要采取各種有效措施，通過(guò)各種形式開(kāi)展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類(lèi)媒介，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無(wú)證非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導社會(huì )加強輿論監督，推動(dòng)電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。鼓勵社會(huì )單位應用電氣火災監控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路運行狀態(tài)的監測、預警和處置能力。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。

（四）強化考核，確保成效。各地區對電氣火災治理實(shí)行分階段考核考評，并將電氣火災綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標考核等有關(guān)安全考核評比內容，全面推進(jìn)地方各級政府、各有關(guān)部門(mén)及社會(huì )單位電氣防火安全管理水平。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團、各有關(guān)部門(mén)綜合治理實(shí)施方案和部署開(kāi)展情況，請于2017年6月15日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室電氣火災綜合治理協(xié)調小組；2017年10月15日報送階段性工作小結；從2018年起，每年1月15日前報送上年工作情況總結，每年7月15日前報送當年上半年工作小結；2020年4月30日報送綜合治理工作總結。
 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2017年4月26日

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