財法〔2017〕2號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案〉的通知》

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案〉的通知》

財法〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力，我們研究制定了《壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真研究落實(shí)。

附件：壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案
 

財政部

國家稅務(wù)總局

2017年4月28日

 

壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程提高效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》(國辦函〔2016〕70號)有關(guān)“壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間”的任務(wù)，結合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標和要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的部署，結合財稅體制改革要求，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作思路，多措并舉，綜合施策，簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、降成本、轉作風(fēng)、提效能，簡(jiǎn)化優(yōu)化財稅優(yōu)惠辦理環(huán)節和流程，提升公共服務(wù)水平，不斷釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。

(一) 加大政策公開(kāi)力度。

依法公開(kāi)財稅優(yōu)惠政策和辦理流程，進(jìn)一步增強政策透明度，切實(shí)保障社會(huì )公眾的知情權和監督權，實(shí)行“陽(yáng)光管理”。

(二) 簡(jiǎn)化優(yōu)化申報流程。

在明確財稅優(yōu)惠事項辦理標準和時(shí)限的基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報環(huán)節，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，使公眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。

(三) 推動(dòng)便民惠民服務(wù)。

取消不必要的證明和手續，進(jìn)一步精簡(jiǎn)財稅優(yōu)惠事項申報材料，充分利用公共信息平臺及第三方信息，運用“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現“公眾少跑腿、信息多跑路”。

(四) 提升整體工作效能。

理順管理過(guò)程中不同部門(mén)、層級、崗位、環(huán)節之間的職責權限，運用信息化手段實(shí)現各部門(mén)之間、上下級之間信息共享，提高行政效率。

二、主要任務(wù)及具體措施

(一) 編制財稅優(yōu)惠事項清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

結合權力清單、責任清單編制工作，全面梳理財稅優(yōu)惠政策，分別歸類(lèi)整理，編制財稅優(yōu)惠事項清單。除涉及國家秘密和安全的事項外，清單應向社會(huì )公開(kāi)，并根據政策調整情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

(二) 規范優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限。

逐項細化財稅優(yōu)惠辦理的流程，明確各崗位、各環(huán)節職責權限，嚴格規范自由裁量權。加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅，實(shí)行“前臺統一受理、后臺分別辦理、窗口統一出件”的辦稅模式。在國稅、地稅多個(gè)稅種之間進(jìn)行優(yōu)惠備案，實(shí)現一套資料，完成全部備案流程。在對現有財稅優(yōu)惠事項實(shí)行辦理時(shí)限承諾制基礎上，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間。

(三) 精簡(jiǎn)申報材料，減少中介服務(wù)事項。

全面清理各類(lèi)無(wú)謂的證明和手續，對現有規定設置的前置條件和要求的申報材料進(jìn)行清理，嚴格論證，并作出明確規定。全面放寬企業(yè)備查資料范疇，建立行政機關(guān)內部征詢(xún)機制，推動(dòng)稅務(wù)機關(guān)電子檔案系統建設，減少申請人需重復提供的證明材料。對確實(shí)需要中介機構提供評估等服務(wù)的，實(shí)行清單管理，加強服務(wù)監管。

(四) 創(chuàng )新服務(wù)方式，探索“告知+承諾”模式。

選取部分省以下稅務(wù)機關(guān)探索開(kāi)展財稅優(yōu)惠辦理“告知+承諾”模式，告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任。申請人知曉要求條件并書(shū)面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔違約責任后，稅務(wù)機關(guān)先予辦理相關(guān)手續，除特殊情況外應進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，事后加強相應事項的核查和監管。

(五) 加強信息化建設，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理。

對具備網(wǎng)上辦理條件的稅收優(yōu)惠事項，積極推廣實(shí)行網(wǎng)上辦理，并實(shí)現辦理進(jìn)度和結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。逐步構建實(shí)體辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端和12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)等多形式相結合的綜合性服務(wù)平臺。

(六) 推動(dòng)信息互通共享，打通“信息孤島”。

加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)信息互通共享。在國稅、地稅多個(gè)稅種之間進(jìn)行優(yōu)惠備案，實(shí)現一套資料，完成全部備案流程，減少納稅人重復、多頭報送資料。依托互聯(lián)網(wǎng)建立數據交換平臺，促進(jìn)各部門(mén)信息相互銜接，提高辦理質(zhì)效。

(七) 加大宣傳力度，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

通過(guò)發(fā)布文件、網(wǎng)站公布、官方媒體采訪(fǎng)、領(lǐng)導署名文章等多種形式，對財稅優(yōu)惠政策進(jìn)行全方位、多層次、多角度宣傳和解釋?zhuān)尮?、企業(yè)知曉政策、用好政策，打通獲取相關(guān)信息的“最后一公里”。

三、保障措施

(一) 加強組織領(lǐng)導。

各級財政、稅務(wù)部門(mén)要充分認識壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強領(lǐng)導，周密部署。財政部、國家稅務(wù)總局負責壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間相關(guān)政策指導和統籌協(xié)調，加強監督檢查和跟蹤落實(shí)，認真研究和及時(shí)協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，重大事項及時(shí)報告國務(wù)院。地方各級財政、稅務(wù)部門(mén)按照職責分工各司其職，建立健全工作機制，強化部門(mén)間信息互通，形成改革合力，切實(shí)把任務(wù)要求落到實(shí)處。

(二) 嚴格落實(shí)責任。

各級財政、稅務(wù)部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)細化各項任務(wù)落實(shí)措施，明確具體工作要求、責任分工和完成時(shí)限，結合實(shí)際研究提出壓縮財稅優(yōu)惠辦理時(shí)間的工作計劃，按步驟分階段完成各項工作任務(wù)。

(三) 加強宣傳培訓。

各級財政、稅務(wù)部門(mén)要從簡(jiǎn)政放權、規范行政行為、提升公共服務(wù)水平的角度，積極開(kāi)展政策解讀，加強宣傳引導，暢通監督渠道，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。要進(jìn)一步加強人員培訓，轉變辦稅理念，探索創(chuàng )新服務(wù)，統一思想、凝聚共識，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保政策執行到位。

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