安監總廳管四函〔2017〕93號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)山東省聊城市、濱州市粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)山東省聊城市、濱州市粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報

安監總廳管四函〔2017〕93號

山東省安全生產(chǎn)監督管理局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局組織檢查組于4月23日-27日赴你省聊城市、濱州市,針對粉塵防爆專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監管部門(mén)執法文書(shū)，與企業(yè)負責人、監管人員座談交流，現場(chǎng)查驗粉塵涉爆設備設施等方式，檢查了兩市6個(gè)區縣粉塵防爆專(zhuān)項整治情況，重點(diǎn)抽查了濱州市盟威戴卡輪轂有限公司等13家粉塵涉爆企業(yè)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、主要工作做法

山東省將粉塵防爆專(zhuān)項整治納入全省安全監管重點(diǎn)工作和安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內容，2016年以來(lái)，將粉塵涉爆企業(yè)納入異地執法檢查重點(diǎn)，抽查了聊城、濱州兩市52家粉塵企業(yè)，持續推進(jìn)專(zhuān)項整治。聊城、濱州兩市制定粉塵防爆專(zhuān)項方案，細化專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容，開(kāi)展監管人員和企業(yè)負責人專(zhuān)題培訓，建立粉塵涉爆企業(yè)監管臺賬。濱州市編制了《粉塵爆炸危險作業(yè)場(chǎng)所安全檢查手冊》，推動(dòng)粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建，6家達到二級水平，26家達到三級水平；責令限期整改201家，停產(chǎn)整頓12家。聊城市推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展較大危險因素辨識工作，督促企業(yè)將辨識出的危險因素、管控措施設置警示標識，納入常態(tài)化管理；責令限期整改265家，停產(chǎn)整頓1家，取締關(guān)閉2家。聊城市部分企業(yè)現場(chǎng)安全管理規范，主動(dòng)開(kāi)展粉塵防爆風(fēng)險分析評估，在評估事故后果和影響范圍基礎上，制定了相應的防控措施。

二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

一是企業(yè)負責人對粉塵爆炸危害認識不到位，存在僥幸心理，安全管控措施不落實(shí)。濱州市盟威戴卡輪轂有限公司負責人對鋁粉塵爆炸特性和標準要求不清楚，檢查發(fā)現粉塵作業(yè)現場(chǎng)隱患較多，用于輪轂打磨的除塵器采用正壓送風(fēng)，未采取防范點(diǎn)燃源的可靠措施；濱州市金富通家具有限公司負責人參加培訓流于形式，照抄照搬監管部門(mén)提供的粉塵清理制度模版，沒(méi)有針對企業(yè)實(shí)際細化粉塵清理要求，沒(méi)有按規定設置泄爆、火花探測等防爆裝置。部分企業(yè)雖多次收到監管部門(mén)整治通知，但對粉塵爆炸風(fēng)險認識仍然不足，自查的隱患和問(wèn)題多為應付檢查、不嚴不實(shí)不細，沒(méi)有主動(dòng)對照標準規范落實(shí)整改。

二是粉塵涉爆的重點(diǎn)問(wèn)題和隱患還大量存在，企業(yè)熟視無(wú)睹，極易導致事故發(fā)生。通過(guò)抽查濱州市盟威戴卡輪轂有限公司等13家粉塵涉爆企業(yè)，除聊城市帝斯曼維生素有限公司外，其余12家企業(yè)共發(fā)現粉塵防爆專(zhuān)項整治的重點(diǎn)問(wèn)題和隱患36條。除塵系統不規范、作業(yè)現場(chǎng)積塵嚴重等方面問(wèn)題比較普遍，粉塵爆炸風(fēng)險很高。聊城市希杰飼料有限公司投糧區干式除塵器設計不規范，未設置進(jìn)出口風(fēng)壓差監控報警裝置，除塵器濾袋脈沖自動(dòng)清灰裝置不能實(shí)現正常清灰，除塵器濾袋積塵嚴重。濱州盟威戴森汽車(chē)輪轂制造有限公司輪轂打磨生產(chǎn)線(xiàn)除塵系統設計不規范，未設置鎖氣卸灰裝置。濱州市中裕食品有限公司、西王糖業(yè)有限公司斗式提升機未設置泄爆裝置。濱州市偉國板業(yè)科技有限公司除塵系統采用正壓送風(fēng)，未設置泄爆裝置，車(chē)間地面、電纜溝、地坑等處積塵嚴重。濱州市陽(yáng)信歐亞木器有限公司與砂光機連接的風(fēng)管未設置火花探測報警裝置。這些問(wèn)題和隱患暴露出企業(yè)防范事故的主體責任不落實(shí)，沒(méi)有真正吸取同類(lèi)事故的教訓，對安全生產(chǎn)的重視還停留在口頭上，沒(méi)有做到令行禁止。

三是專(zhuān)項整治基礎工作不扎實(shí)。根據2016年底山東省安全監管局上報的調度表，濱州市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區粉塵企業(yè)為“零”報告，但檢查組抽查中發(fā)現該區內存在盟威戴卡輪轂有限公司、盟威戴森汽車(chē)輪轂制造有限公司等多家粉塵企業(yè)。2014年昆山“8·2”事故以來(lái)，國務(wù)院安委會(huì )辦公室和國家安全監管總局已連續3年要求摸排粉塵企業(yè)底數，但該區粉塵企業(yè)底數依然不清、失控漏管問(wèn)題嚴重，對粉塵防爆專(zhuān)項整治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)不清楚，弄不明白，反映出工作作風(fēng)不嚴不實(shí)、不作為。聊城市、濱州市部分地區專(zhuān)項整治工作方案不實(shí)不細，沒(méi)有將爆炸風(fēng)險高、作業(yè)人數多的企業(yè)作為重點(diǎn)，針對性不強。一些企業(yè)猶豫等待、得過(guò)且過(guò)，檢查嚴就改，要求松就拖，專(zhuān)項整治各項工作遠沒(méi)有得到有效落實(shí)。

四是監管執法專(zhuān)業(yè)性針對性不強，監管要求不嚴格。檢查組通過(guò)查閱多份基層監管部門(mén)開(kāi)具的執法文書(shū)，發(fā)現基層執法檢查出的10大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患很少，多是責任制、防護用品、教育培訓等方面的問(wèn)題。從山東省安全監管局2016年底報送的粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人以上金屬粉塵企業(yè)檢查整改情況調度表上看，濱州市六豐機械工業(yè)有限公司不存在重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，但檢查中發(fā)現該企業(yè)存在輪轂打磨濕式除塵器箱體內部、靜電噴涂室地面和設備表面粉塵集聚、靜電噴涂車(chē)間未按規范設置進(jìn)出口風(fēng)壓差報警裝置等重點(diǎn)問(wèn)題。檢查還發(fā)現，基層監管部門(mén)對一些該停產(chǎn)整改的企業(yè)，跟蹤督促不到位，處置措施不果斷，執法要求不嚴格，如聊城市信發(fā)鋁制品有限公司鋁合金輪轂打磨生產(chǎn)線(xiàn)、靜電噴涂系統以及噴砂設備配套的3套除塵系統均未按標準設計，未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任何一種控爆措施，依然違規生產(chǎn)。

三、工作要求

山東省和各省級安全監管局要繼續按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報》（安監總廳管四函〔2017〕43號）要求，舉一反三，認真審視本地區專(zhuān)項整治工作的成效，把好本地區專(zhuān)項整治關(guān)口，不斷深化和落實(shí)專(zhuān)項整治要求，進(jìn)一步突出做好以下幾項重點(diǎn)工作：

一是高度重視發(fā)現的問(wèn)題，嚴格工作措施，確保整改落實(shí)到位。鑒于濱州市金富通家居有限公司、濱州市偉國板業(yè)科技有限公司、聊城市茌平信發(fā)鋁制品有限公司等3家企業(yè)現場(chǎng)涉粉作業(yè)人員較多，問(wèn)題和隱患十分突出，請山東省安全監管局督促聊城市、濱州市嚴格落實(shí)執法和整改措施，依法責令對以上3家企業(yè)停產(chǎn)整改，其余9家企業(yè)限期整改。對濱州市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區粉塵防爆專(zhuān)項整治中暴露的問(wèn)題，請山東省安全監管局督促濱州市人民政府對該區相關(guān)部門(mén)和人員實(shí)施問(wèn)責措施，發(fā)揮警示教育作用，推動(dòng)工作落實(shí)。請山東省安全監管局將整改措施和問(wèn)責情況于6月15日前報送國家安全監管總局監管四司。

二是舉一反三，突出整治重點(diǎn)，進(jìn)一步強化執法檢查。聊城市、濱州市粉塵防爆工作暴露出的問(wèn)題，在其他地區也具有一定的普遍性，山東省和各省級安全監管局要將本文件傳達到轄區內各級監管部門(mén)，深入分析本地區專(zhuān)項整治存在的薄弱環(huán)節，對照此次檢查發(fā)現的問(wèn)題對號入座，進(jìn)一步督促粉塵企業(yè)聚集地區，聚焦爆炸風(fēng)險高的粉塵涉爆領(lǐng)域，緊盯粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)，分清輕重緩急，落實(shí)整治措施。不能以檢查次數代替整治效果，要緊緊圍繞10大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，特別是作業(yè)現場(chǎng)和除塵系統粉塵清理，抓好檢查整改，實(shí)現閉環(huán)管理。對不主動(dòng)開(kāi)展自查自改、存在重點(diǎn)問(wèn)題和隱患的企業(yè)，要依法從嚴處罰，強化監管執法威懾力。各省級安全監管局要加強技術(shù)支撐，全面督導核查作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)的整治情況。

三是堅持目標和問(wèn)題導向，加強督促指導，進(jìn)一步夯實(shí)各級責任。山東省和各省級安全監管局要通過(guò)組織培訓、教學(xué)觀(guān)摩等多種方式，切實(shí)提高基層監管人員和企業(yè)水平，不斷鞏固專(zhuān)項整治成果、持續發(fā)力。強化指導服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)改造，樹(shù)立示范樣板企業(yè)，提升本質(zhì)安全水平。要仔細分析轄區企業(yè)底數、監管臺賬等報表存在的不實(shí)不細問(wèn)題，定期調度轄區工作進(jìn)展，通報經(jīng)驗做法和差距不足。各地區要組織專(zhuān)家開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，強化責任落實(shí)，對工作不力、重大隱患檢查整改不及時(shí)、各種典型問(wèn)題重復發(fā)生的地區和企業(yè)，及時(shí)采取督辦問(wèn)責措施。
 

國家安全監管總局辦公廳

2017年5月12日

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