農辦種〔2017〕3號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場(chǎng)監管和品種保護工作的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場(chǎng)監管和品種保護工作的通知

農辦種〔2017〕3號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局：

為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國種子法》，維護種子市場(chǎng)秩序，保護品種創(chuàng )新，確保良種供應，滿(mǎn)足農業(yè)供給側結構性改革的需要，現就做好2017年農作物種子監管工作通知如下。

一、提高認識，增強做好種子監管工作的責任感和使命感

為切實(shí)建立公平競爭的市場(chǎng)秩序，確保種業(yè)健康發(fā)展，農業(yè)部會(huì )同公安部、國家工商總局連續四年組織開(kāi)展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專(zhuān)項行動(dòng)。經(jīng)各方通力合作，嚴查嚴打，種子市場(chǎng)秩序得到明顯好轉。尤其是2016年在基地開(kāi)展的轉基因排查工作，取得了較大突破，嚴厲打擊了非法生產(chǎn)轉基因玉米種子行為。但是，在一些地區無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、套牌侵權、制假售假、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因玉米種子等違法行為依然存在，嚴重影響了現代種業(yè)發(fā)展，必須加大力度予以整治。2017年是全面落實(shí)《中華人民共和國種子法》及配套規章的關(guān)鍵之年，同時(shí)，也是落實(shí)“十三五”規劃和深化農業(yè)供給側結構性改革的重要一年，各地務(wù)必強化責任意識和擔當意識，堅持問(wèn)題導向，完善工作機制，創(chuàng )新監管手段，突出專(zhuān)項治理，狠抓大要案件查處，為農業(yè)生產(chǎn)用種安全提供堅實(shí)保障。

二、明確工作重點(diǎn)，全面加大種子市場(chǎng)監管力度

（一）圍繞農業(yè)供給側結構性改革和新《中華人民共和國種子法》實(shí)施，切實(shí)加大市場(chǎng)監管力度。各地要深入學(xué)習貫徹2017年中央1號文件精神，積極為農業(yè)供給側結構性改革服務(wù)，不斷推動(dòng)《種子法》貫徹落實(shí)。一是擴大監管作物種類(lèi)。在繼續做好主要糧食作物種子監督檢查的同時(shí)，結合各地實(shí)際加大對馬鈴薯、蔬菜、果茶種苗等特色作物的監督檢查力度，重點(diǎn)查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是否符合規定、種子質(zhì)量是否合格等；二是加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管力度。按照“雙隨機”監管要求，對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽查，尤其要加強對近三年來(lái)有違法行為或被舉報較多企業(yè)的檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否齊全、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否合法等。全面排查轄區內所有交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、代銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)備案情況以及購銷(xiāo)合同(委托書(shū))、銷(xiāo)售臺帳等建立情況。三是全面檢查重點(diǎn)品種。要不斷加大對近年來(lái)檢查中發(fā)現問(wèn)題的品種以及未審先推、已撤銷(xiāo)審定品種違法推廣銷(xiāo)售的檢查。四是嚴格開(kāi)展種子質(zhì)量檢測。開(kāi)展監督檢查時(shí)，應抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行質(zhì)量檢測，水稻、玉米、小麥樣品同時(shí)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測。對上述檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)查處，切實(shí)防止非法種子流入市場(chǎng)。

（二）盯防重點(diǎn)區域，持續做好區域性制假售假治理工作。當前省際交界區域未審先推、制假售假、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題依然突出，相關(guān)省級農業(yè)主管部門(mén)應在加大同一生態(tài)區引種力度的同時(shí)，推動(dòng)信息共享共用，建立省際聯(lián)查聯(lián)打工作機制。陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、新疆等?。▍^）交界處以玉米制種基地為重點(diǎn)，河北、山東、河南、安徽等省交界區域以玉米、小麥為主，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古交界區域以玉米為主，湖北、湖南、江西交界區域以及云南、廣西以玉米、水稻為主，組織開(kāi)展跨區域專(zhuān)項治理行動(dòng)，堅決打擊未審先推違法行為，搗毀制假售假窩點(diǎn)、斬斷制假售假鏈條，徹底根治區域性違法行為。

（三）切實(shí)把好基地生產(chǎn)關(guān)，全面加強源頭治理。近年來(lái)，甘肅、新疆等國家級制種基地不斷加大監管力度，統籌協(xié)調公檢法力量，嚴查了一批案件，有力打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，基地秩序有明顯好轉。各地要學(xué)習借鑒他們的管理經(jīng)驗，明確農業(yè)主管部門(mén)和基地所在縣、鄉（鎮）政府領(lǐng)導責任，加強對生產(chǎn)主體的監管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無(wú)證生產(chǎn)；評估企業(yè)信譽(yù)，引導農民選擇信用企業(yè)合作。加強基地生產(chǎn)過(guò)程監管，及時(shí)對基地進(jìn)行排查，尤其是要加強核心區外制種田的檢查，扦取田間樣品，開(kāi)展品種真實(shí)性檢查。加強產(chǎn)后監管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來(lái)源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時(shí)與征信體系建設掛鉤。

三、切實(shí)履行職責，維護好品種權人的合法權益

按照《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國植物新品種保護條例》的相關(guān)要求，切實(shí)做好品種權保護工作。一是全面核查已授權和審定品種標準樣品。農業(yè)部組織有關(guān)省進(jìn)一步完善標準樣品庫，對所有標準樣品進(jìn)行核查清理，確保品種權人合法權益得到保障；二是嚴格審核已受理品種。充分利用分子檢測技術(shù)，做好近似品種選擇，嚴格組織DUS測試。經(jīng)測試達不到標準的，堅決不授予品種權。對受理或公示期間被舉報的品種，要嚴格審核，及時(shí)處理。發(fā)現以已知品種冒充他品種再申請保護的，要堅決查處；三是加大對市場(chǎng)套牌侵權行為的打擊力度。新《種子法》賦予了縣級農業(yè)主管部門(mén)侵權案件查處權，各地務(wù)必履行好相關(guān)職責，充分利用社會(huì )力量，挖掘線(xiàn)索，加強轄區內生產(chǎn)基地和市場(chǎng)的管理。發(fā)現侵權行為要從嚴從速查處。同時(shí)，對上述活動(dòng)中發(fā)現的侵權主體，在其申請行政許可時(shí)，要做出應有的限制。

四、抓關(guān)鍵環(huán)節，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子行為

嚴格執行《中華人民共和國種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等有關(guān)轉基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規定，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子行為。一要嚴把品種試驗審定關(guān)。在品種試驗階段，對所有參試品種進(jìn)行轉基因成分檢測，發(fā)現含有轉基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關(guān)申請者參試資格。二要嚴把育制種基地關(guān)。新疆、甘肅、寧夏、陜西、內蒙古、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴格控制措施。繁制種播種前，要全面查清親本來(lái)源，防止非法轉基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現問(wèn)題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關(guān)責任人員。三要嚴把市場(chǎng)關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉基因種子直銷(xiāo)入戶(hù)特點(diǎn)，下移監管重心，深入鄉村開(kāi)展入戶(hù)倒查。發(fā)現非法銷(xiāo)售行為，要沒(méi)收種子并追查違法主體。各地要廣泛宣傳，讓廣大制種戶(hù)和種植戶(hù)了解相關(guān)法律規定，做到自覺(jué)守法。要始終保持嚴查嚴打非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子行為高壓態(tài)勢，做到發(fā)現一起、徹查一起，絕不姑息。

五、明確責任，確保監管措施落實(shí)到位

（一）明確主體責任，確保各盡其職。各級農業(yè)行政主管部門(mén)，要主動(dòng)作為，爭取當地政府支持，統籌建立農業(yè)、公安、工商等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監管機制，提高執法公正性和辦案效率。農業(yè)系統內部應建立權責明確、分工合作、運轉高效的監管體系，確保職責履行充分。

（二）突出責任擔當，切實(shí)加大案件查辦力度。各級農業(yè)主管部門(mén)要夯實(shí)責任，做到有投訴必須及時(shí)受理，有案件必須及時(shí)查處，有結果必須及時(shí)公開(kāi)。要加強監督檢查，采取措施杜絕地方保護、相互推諉、不作為甚至亂作為等行為發(fā)生。主動(dòng)做好行政執法與刑事司法的銜接，達到刑事立案追訴標準的要依法移送公安機關(guān)處理。

（三）強化多種手段應用，確保執法監管實(shí)效。積極運用種業(yè)管理平臺，及時(shí)更新、補充有關(guān)信息，做到信息共享共用，提高種子監管工作的信息化水平。發(fā)揮系統作用，加強上下及省際間協(xié)調溝通，確保各項工作措施及時(shí)到位。充分利用試紙條等快速檢測技術(shù)，發(fā)揮已構建DNA指紋數據庫的功能，不斷提高工作效率。

（四）加強培訓宣傳，營(yíng)造依法治種良好氛圍。加強執法監管人員培訓，使其全面掌握法律要求，提升依法行政能力。面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店和種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展普法活動(dòng)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎，營(yíng)造依法維權的法治環(huán)境。
 

農業(yè)部辦公廳

2017年2月7日

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