財教〔2015〕527號《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》【全文廢止】

《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》【全文廢止】

財教〔2015〕527號

全文廢止，廢止依據：2022年12月29日發(fā)布的《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央支持地方公共文化服務(wù)體 系建設補助資金管理辦法〉的通知》（財教〔2022〕270號）

中宣部，文化部、新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家文物局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》精神，加快構建現代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，保障群眾基本文化權益，中央財政設立中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）。為規范和加強專(zhuān)項資金管理，我們研究制定了《中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)向我們反映。

附件：中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法
 

 

財政部

2015年12月24日
 

 

 

 

中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法
 

 

 

第一章　總 則

第一條 為規范和加強中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）管理，提高專(zhuān)項資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等國家有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 專(zhuān)項資金由中央財政根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》設立，用于支持和引導地方落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，保障群眾基本文化權益。

第三條 專(zhuān)項資金管理和使用堅持中央引導、地方統籌、突出重點(diǎn)、注重績(jì)效、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

第四條 專(zhuān)項資金分配實(shí)行因素分配與項目管理相結合的方法，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，對基本公共文化服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)良的地方予以獎勵。

第五條 專(zhuān)項資金管理和使用應當嚴格執行國家有關(guān)法律法規、財務(wù)規章制度和本辦法的規定，接受財政、審計、監察等部門(mén)的監督檢查。
 

第二章　支出范圍
 

第六條 專(zhuān)項資金用于支持地方提供基本公共文化服務(wù)項目，改善基層公共文化體育設施條件，加強基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設等。

具體支持范圍包括提供基本公共文化服務(wù)項目、公共文化體育設施維修和設備購置、基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設以及基本公共文化服務(wù)其他項目。

第七條 基本公共文化服務(wù)項目具體支出范圍包括讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、設施開(kāi)放服務(wù)以及開(kāi)展文體活動(dòng)等。

第八條 讀書(shū)看報服務(wù)支出范圍

（一）用于公共圖書(shū)館、文化館（中心）、鄉鎮和村（社區）（村指行政村，下同）基層綜合文化服務(wù)中心（含農家書(shū)屋）等配備圖書(shū)、報刊和電子書(shū)刊，并免費提供借閱服務(wù)。

（二）用于在城鎮主要街道、公共場(chǎng)所、居民小區等人流密集地點(diǎn)設置閱報欄或電子閱報屏，提供時(shí)政、“三農”、科普、文化、生活等方面的信息服務(wù)。

第九條 收聽(tīng)廣播和觀(guān)看電視服務(wù)支出范圍

（一）用于為全民提供突發(fā)事件應急廣播服務(wù)。

（二）用于補助納入中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)覆蓋（包括模擬信號覆蓋和數字化覆蓋）范圍的發(fā)射機及附屬系統購置及運行維護。

（三）用于補助廣播電視直播衛星相關(guān)實(shí)施方案確定的家庭接收設備購置。

第十條 觀(guān)賞電影服務(wù)，用于為農村群眾提供數字電影放映服務(wù)。

第十一條 送地方戲服務(wù)，用于為農村鄉鎮每年送戲曲等文藝演出。

第十二條 公共數字文化服務(wù)，用于公共圖書(shū)館、文化館（站）、公共博物館、美術(shù)館、公共電子閱覽室等公共文化設施開(kāi)展公共數字文化服務(wù)。包括：

（一）公共數字文化軟硬件平臺建設；公共數字文化資源制作采集與加工整理；數字資源版權征集購買(mǎi)。

（二）公共數字文化服務(wù)宣傳培訓推廣等。

全國博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）以及城市社區文化中心免費開(kāi)放運轉經(jīng)費中央補助通過(guò)中央財政一般性轉移支付安排。

第十三條 開(kāi)展文體活動(dòng)，用于城鄉居民依托村（社區）綜合文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、公園、健身路徑等公共設施就近方便參加各類(lèi)文化體育活動(dòng)以及各級文化館（站）等開(kāi)展文化藝術(shù)知識普及和培訓等。

第十四條 公共文化體育設施維修和設備購置

（一）公共圖書(shū)館、文化館（中心）、博物館、紀念館、劇院（場(chǎng)）、體育場(chǎng)（館），廣播電視發(fā)射（監測）臺站、轉播臺站、衛星地球站、保留事業(yè)單位性質(zhì)的廣播電視播出機構等的設施維修與設備購置。

（二）保留事業(yè)單位性質(zhì)的文藝院團、新聞出版單位等設施維修與設備購置；省及省以下文物保護單位維修保護；鄉鎮和村基層綜合文化服務(wù)中心維修和設備購置。

（三）流動(dòng)文化車(chē)購置。

城市街道（社區）文化中心維修購置通過(guò)中央集中彩票公益金安排。

第十五條 基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設，用于購買(mǎi)村（社區）公共文化服務(wù)中心的公益文化崗位，組織鄉鎮、街道和村（社區）文化專(zhuān)兼職人員每年的集中培訓等。

第十六條 第六條規定的公共文化其他項目是指黨中央、國務(wù)院決定以及中央相關(guān)部門(mén)、財政部共同實(shí)施的基本公共文化服務(wù)項目。

第十七條 專(zhuān)項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規定禁止列支的其他支出。
 

第三章 分配辦法
 

第十八條 專(zhuān)項資金分為補助資金和獎勵資金，補助資金、獎勵資金具體數額由財政部根據年度專(zhuān)項資金規模等確定。

第十九條 補助資金分為一般項目補助資金和重點(diǎn)項目補助資金，重點(diǎn)項目補助資金分為中央相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)項目補助資金，以及省級財政部門(mén)申請的縣級及縣級以上的重點(diǎn)公共文化體育設施維修和設備購置項目補助資金。

中央相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)項目是指中央有關(guān)部門(mén)根據國家基本公共文化服務(wù)指導標準確定、由其牽頭申請并組織實(shí)施的，用于支持地方加快構建現代公共文化服務(wù)體系的基本公共文化服務(wù)項目。

第二十條 一般項目補助資金實(shí)行因素分配法，包括基本因素、業(yè)務(wù)因素和財力因素。按照基本因素和業(yè)務(wù)因素（權重各占50%）計算分配金額，再根據中央對地方均衡性轉移支付辦法規定的各?。▍^、市）財政困難程度系數對分配金額調整確定補助數額。

第二十一條 基本因素及權重

（一）常住人口數（權重10%），按國家統計局公布的各?。▍^、市）行政區劃內的常住人口最新數測算。

（二）國土面積數（權重10%），按國家統計局公布的各?。▍^、市）行政區劃的國土面積最新數測算。

（三）鄉鎮（含街道）個(gè)數（權重15%），按國家統計局或民政部公布的各?。▍^、市）鄉鎮（含街道）個(gè)數的最新數測算。

（四）行政村個(gè)數（權重15%），按國家統計局或民政部公布的各?。▍^、市）行政村（含社區）個(gè)數的最新數測算。

第二十二條 業(yè)務(wù)因素及權重

（一）公共文化體育服務(wù)設施個(gè)數（權重10%），按照相關(guān)行政主管部門(mén)最近統計公布的各?。▍^、市）文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版等公共文化設施個(gè)數、鄉鎮、街道和村（社區）基層綜合文化服務(wù)中心個(gè)數以及省、市、縣級文物保護單位個(gè)數測算。

（二）公共文化體育服務(wù)設施建筑面積（權重20%），按照相關(guān)行政主管部門(mén)公布的各?。▍^、市）公共文化體育服務(wù)設施總建筑面積最新數測算。

（三）工作條件因素（權重20%），由財政部根據各?。▍^、市）工作環(huán)境、工作難度等按10分制評價(jià)測算。

第二十三條 一般項目補助資金計算分配公式如下：

某?。▍^、市）一般項目補助資金額度=某?。▍^、市）分配因素得分/∑各?。▍^、市）分配因素得分×年度中央財政專(zhuān)項資金一般項目補助資金總額；

其中：某?。▍^、市）分配因素得分=∑（某?。▍^、市）分配因素值/全國該項分配因素總值×相應權重）×某?。▍^、市）財政困難程度系數。

第二十四條 重點(diǎn)項目補助資金由財政部分別根據中央相關(guān)部門(mén)和各省級財政部門(mén)的申請情況核定，相關(guān)標準由財政部根據項目?jì)热菰诜峙湎逻_年度補助資金預算時(shí)確定。

中央部門(mén)年度重點(diǎn)項目補助資金由中央部門(mén)商財政部同意后向財政部申報。

第二十五條 獎勵資金是對基本公共文化服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)良地方的獎勵，用于支持地方提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，引導群眾文化消費，具體支持范圍包括：

（一）國家基本公共文化服務(wù)指導標準確定的公共文化服務(wù)項目與內容。

（二）各?。▍^、市）基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準確定的公共文化服務(wù)項目與內容。

（三）引導群眾文化消費，包括發(fā)放文化惠民卡、實(shí)行公益演出補貼等。

第二十六條 獎勵資金由財政部根據上年各?。▍^、市）基本公共文化服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果測算分配。
 

第四章 申報與審批
 

第二十七條　省級財政部門(mén)負責本?。▍^、市）專(zhuān)項資金申報工作；中央相關(guān)部門(mén)負責基本公共文化服務(wù)重點(diǎn)項目補助資金申報工作。

第二十八條　省級財政部門(mén)按照職責分工分別商同級宣傳、文化、新聞出版廣電、體育、文物部門(mén)（以下統稱(chēng)同級相關(guān)部門(mén)）后于每年3月31日前將上年本?。▍^、市）公共文化服務(wù)體系建設情況、專(zhuān)項資金分配使用情況以及當年縣級及縣級以上重點(diǎn)公共文化體育設施維修和設備購置項目補助資金申請報財政部。重點(diǎn)項目原則上每?。▍^、市）不超過(guò)5個(gè)，一般項目補助資金和獎勵資金不需報送申請。

第二十九條　中央相關(guān)部門(mén)于每年3月31日前，將年度基本公共文化服務(wù)重點(diǎn)項目補助資金申請報財政部。

第三十條　財政部根據本辦法和相關(guān)標準，于每年全國人民代表大會(huì )批準中央預算草案后90日內將專(zhuān)項資金下達省級財政部門(mén)。

第三十一條　財政部根據當年專(zhuān)項資金實(shí)際執行情況和下年度專(zhuān)項資金預算測算情況，于每年9月30日前提前下達下年度部分專(zhuān)項資金預算預計數。
 

第五章　管理與使用
 

第三十二條　省級財政部門(mén)收到專(zhuān)項資金預算后，應當及時(shí)商同級相關(guān)部門(mén)，制定專(zhuān)項資金分配使用方案，于30日內將預算按照規定程序下達到本級有關(guān)單位和市、縣級財政部門(mén)。其中：（一）一般項目補助資金用于市、縣的部分，原則上按照因素分配法下達到市、縣級財政部門(mén)。（二）重點(diǎn)項目補助資金按照財政部批復文件下達。

（三）獎勵資金由省級財政部門(mén)商同級相關(guān)部門(mén)統籌安排下達。

第三十三條 專(zhuān)項資金分配和使用應當符合本辦法規定，做到分配合理、使用規范，不得用于平衡預算，不得擠占、截留和挪用。

第三十四條 省級財政部門(mén)應當根據本辦法商同級相關(guān)部門(mén)制定完善本?。▍^、市）專(zhuān)項資金管理使用辦法。

第三十五條 市、縣級財政部門(mén)應當會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項資金管理和使用細則，建立群眾文化需求反饋機制，結合地方實(shí)際情況，統籌安排一般項目補助資金和獎勵資金，切實(shí)提高專(zhuān)項資金使用效益，避免資金閑置和浪費。

第三十六條 專(zhuān)項資金的資金支付應當按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行，結轉和結余資金按照財政部和同級財政部門(mén)規定執行。

第三十七條 專(zhuān)項資金使用中屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規定執行。鼓勵地方財政部門(mén)安排部分專(zhuān)項資金，根據政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性意見(jiàn)和目錄，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式引導社會(huì )力量參與提供公共文化服務(wù)。

第三十八條 專(zhuān)項資金購置形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定管理，防止國有資產(chǎn)流失。
 

第六章　資金監管與績(jì)效評價(jià)
 

第三十九條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)建立健全專(zhuān)項資金監管和績(jì)效評價(jià)機制。

財政部會(huì )同中央相關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項資金實(shí)施監管，對專(zhuān)項資金管理使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，監管和評價(jià)結果作為以后年度分配專(zhuān)項資金的重要參考依據，并擇機向社會(huì )公開(kāi)。

財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處按照財政部要求開(kāi)展專(zhuān)項資金監管工作。

第四十條 凡有下列行為之一的，財政部將采取通報批評、停止撥款、收回專(zhuān)項資金等措施，并依照《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。

(一) 編報虛假預算，套取專(zhuān)項資金的；

(二) 擠占、截留、挪用專(zhuān)項資金的；

(三) 未按照專(zhuān)項資金補助范圍使用的；

(四) 因管理不善，造成國家資產(chǎn)損失和浪費的；

(五) 其他違反國家財經(jīng)紀律等的行為。
 

第七章 附 則
 

第四十一條 本辦法自2016年1月1日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央補助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2008〕141號）、《財政部 廣電總局關(guān)于印發(fā)〈中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)覆蓋專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2009〕36號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方農村文化建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕25號）同時(shí)廢止。

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