國辦發(fā)〔2002〕45號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2002〕45號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二ΟΟ二年九月十七日
 

 

 

水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

（國務(wù)院體改辦 二OO二年九月三日）

 

為了保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益,促進(jìn)水資源的可持續利用,保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展,現就水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制改革）提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、 水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施。50多年來(lái),我國興建了一大批水利工程,形成了數千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經(jīng)濟社會(huì )安全,促進(jìn)工農業(yè)生產(chǎn)持續穩定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）機制不活,水利工程運行管理和維修養護經(jīng)費不足,供水價(jià)格形成機制不合理,國有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護,效益嚴重衰減,而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。因此,推進(jìn)水管體制改革勢在必行。

二、 水管體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。

通過(guò)深化改革,力爭在3到5年內,初步建立符合我國國情、水情和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規范的水管單位運行機制；

--建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化的水利工程維修養護體系；

──建立合理的水價(jià)形成機制和有效的水費計收方式；

──建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì )效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟效益。

2．正確處理水利工程建設與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設,又要重視水利工程管理,在加大工程建設投資的同時(shí)加大工程管理的投入,從根本上解決"重建輕管"問(wèn)題。

3．正確處理責、權、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權利和責任,又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制,使管理責任、工作效績(jì)和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng )新，又要積極穩妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機與步驟,確保改革順利進(jìn)行。

5．正確處理近期目標與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現水管體制改革的近期目標,又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內容和措施

（一）明確權責,規范管理。

水行政主管部門(mén)對各類(lèi)水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產(chǎn)管理責任。對國民經(jīng)濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責管理；一個(gè)流域內,跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一?。ㄗ灾螀^、直轄市）內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門(mén)負責管理；同一行政區劃內的水利工程,由當地水行政主管部門(mén)負責管理。各級水行政主管部門(mén)要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則,轉變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故的,要依法追究業(yè)主責任和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責任。

（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì),嚴格定編定崗。

1．劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)。根據水管單位承擔的任務(wù)和收益狀況,將現有水管單位分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類(lèi)是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類(lèi)是指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機構編制部門(mén)會(huì )同同級財政和水行政主管部門(mén)負責確定。

2．嚴格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機構編制部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)和水行政主管部門(mén)核定。實(shí)行水利工程運行管理和維修養護分離（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管養分離）

后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員,不再核定編制。各水管單位要根據國務(wù)院水行政主管部門(mén)和財政部門(mén)共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

1．根據水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的管理機構,嚴格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門(mén)通過(guò)競爭方式選任,定期考評,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執行國家統一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵在國家政策指導下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責任和績(jì)效緊密結合起來(lái)。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現代企業(yè)制度,構建有效的法人治理結構,做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負盈虧,自我發(fā)展；水管單位負責人由企業(yè)董事會(huì )或上級機構依照相關(guān)規定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責,以崗定薪,合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì )化和市場(chǎng)化。對于新建工程，應積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格資產(chǎn)管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應圍繞與水利工程相關(guān)的項目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養護經(jīng)費的足額到位。

加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責水利經(jīng)營(yíng)性項目的投資和運營(yíng)，承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。

（四）積極推行管養分離。

積極推行水利工程管養分離,精簡(jiǎn)管理機構,提高養護水平,降低運行成本。

在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養護業(yè)務(wù)和養護人員從水管單位剝離出來(lái)，獨立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養護企業(yè),以后逐步通過(guò)招標方式擇優(yōu)確定維修養護企業(yè)。

為確保水利工程管養分離的順利實(shí)施,各級財政部門(mén)應保證經(jīng)核定的水利工程維修養護資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門(mén)要盡快制定水利工程維修養護企業(yè)的資質(zhì)標準；各級政府和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當努力創(chuàng )造條件,培育維修養護市場(chǎng)主體,規范維修養護市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機制,強化計收管理。

1．逐步理順水價(jià)。水利工程供水水費為經(jīng)營(yíng)性收費,供水價(jià)格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定,對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區別對待,分類(lèi)定價(jià)。農業(yè)用水水價(jià)按補償供水成本的原則核定,不計利潤；非農業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價(jià)要根據水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調整,分步到位。

除中央直屬及跨省級水利工程供水價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)管理外,地方水價(jià)制定和調整工作由省級價(jià)格主管部門(mén)直接負責,或由市縣價(jià)格主管部門(mén)提出調整方案報省級價(jià)格主管部門(mén)批準。國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)要盡快出臺《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。

2．強化計收管理。要改進(jìn)農業(yè)用水計量設施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農民用水合作組織,改進(jìn)收費辦法,減少收費環(huán)節,提高繳費率。嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)要通過(guò)簽訂供水合同,規范雙方的責任和權利。要充分發(fā)揮用水戶(hù)的監督作用,促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（六）規范財政支付范圍和方式,嚴格資金管理。

1．根據水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經(jīng)費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位,其編制內承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經(jīng)費等項支出,由同級財政負擔,更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養護經(jīng)費由企業(yè)負擔,更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。各級水行政主管部門(mén)應及時(shí)向同級財政部門(mén)報告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調整財政補貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累,提高抗風(fēng)險能力,確保水利工程維修養護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養護經(jīng)費數額，由財政部門(mén)會(huì )同同級水行政主管部門(mén)依據《水利工程維修養護定額標準》確定?！端こ叹S修養護定額標準》由國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級政府要合理調整水利支出結構,積極籌集水利工程維修養護歲修資金。中央水利工程維修養護歲修資金來(lái)源為中央水利建設基金的30%（調整后的中央水利建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養護歲修資金來(lái)源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。

中央維修養護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養護。省級水利工程維修養護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養護,以及對貧困地區、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養護經(jīng)費的補貼。

3．嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴禁挪作他用。各有關(guān)部門(mén)要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。

（七）妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì )保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門(mén)和水管單位要在定編定崗的基礎上,廣開(kāi)渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養殖、農林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現有經(jīng)營(yíng)性項目的基礎上,要把部分經(jīng)營(yíng)性項目的剝離與分流人員的安置結合起來(lái)。

剝離水管單位興辦的社會(huì )職能機構，水管單位所屬的學(xué)校、醫院原則上移交當地政府管理,人員成建制劃轉。在分流人員的安置過(guò)程中,各級政府和水行政主管部門(mén)要積極做好統籌安排和協(xié)調工作。

2．落實(shí)社會(huì )保障政策。各類(lèi)水管單位應按照有關(guān)法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險。在全國統一的事業(yè)單位養老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現行養老制度。

轉制為中央企業(yè)的水管單位的基本養老保險,可參照國家對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關(guān)政策規定執行。各地應做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合國家有關(guān)稅法規定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準，執行相應的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實(shí)行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定建設方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來(lái)源,對沒(méi)有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過(guò)程中將管理設施與主體工程同步實(shí)施,管理設施不健全的工程不予驗收。

（十）改革小型農村水利工程管理體制。

小型農村水利工程要明晰所有權,探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運行機制,具體辦法另行制定。

（十一）加強水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強環(huán)境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規,符合環(huán)保要求,著(zhù)眼于水資源的可持續利用。進(jìn)行水利工程建設,要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護"三同時(shí)"制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監測工作,加強對水利工程及周邊區域環(huán)境保護的監督管理。

2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保衛工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)項目,要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門(mén)批準,并采取相應的安全維護措施；未經(jīng)批準,已作為主要交通通道的,對大壩要限期實(shí)行壩路分離,對堤防要限制交通流量。

地方各級政府要按照國家有關(guān)規定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍。

（十二）加快法制建設,嚴格依法行政。

要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規。各省、自治區、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規和實(shí)施細則。各級水行政主管部門(mén)要按照管理權限嚴格依法行政,加大水行政執法的力度。

四、加強組織領(lǐng)導

水管體制改革的有關(guān)工作由國務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。各有關(guān)部門(mén)要高度重視,統一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導,選擇典型進(jìn)行跟蹤調研。對改革中出現的問(wèn)題,要及時(shí)研究,提出解決措施。

各省、自治區、直轄市人民政府要加強對水管體制改革工作的領(lǐng)導,依據本實(shí)施意見(jiàn),結合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

各級水行政主管部門(mén)和水管單位要認真組織落實(shí)改革方案,并做好職工的思想政治工作,確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程的安全運行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/19522.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 轉發(fā), 國務(wù)院體改辦, 水利工程, 管理, 體制改革, 實(shí)施意見(jiàn), 通知