國辦發(fā)〔2017〕43號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。新形勢下，支持縣域開(kāi)展以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，是打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，對于推動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年努力，我國縣域科技創(chuàng )新取得了長(cháng)足進(jìn)步，對縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用顯著(zhù)增強，但總體仍然比較薄弱，區域發(fā)展不平衡等現象突出。為貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，全面實(shí)施《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，推動(dòng)實(shí)現縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng )新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領(lǐng)作用，強化科技與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有效對接，打通從科技強、產(chǎn)業(yè)強到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強的通道。以建設創(chuàng )新型縣（市）和創(chuàng )新型鄉鎮為抓手，深入推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，構建多層次、多元化縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，推動(dòng)形成縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新熱潮，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟，促進(jìn)實(shí)現縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

（二）基本原則。

——創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加強創(chuàng )新資源共享，完善創(chuàng )業(yè)培育服務(wù)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展路徑。

——人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng )新發(fā)展的第一資源，實(shí)施更加積極的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，加快培育集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍。

——需求導向。緊扣縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內在需求，提高科技創(chuàng )新供給質(zhì)量和效率，集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，加快先進(jìn)適用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。

——差異發(fā)展。堅持分類(lèi)指導、精準施策，結合縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的目標和任務(wù)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會(huì )轉型，推動(dòng)實(shí)現縣域差異化、可持續發(fā)展。

（三）主要目標。

到2020年，縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力明顯增強，全社會(huì )科技投入進(jìn)一步提高，公民科學(xué)素質(zhì)整體提升，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的氛圍更加濃厚，形成經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的新格局，為我國建成創(chuàng )新型國家奠定基礎。

到2030年，縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力有效釋放，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，城鄉居民收入顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境更加友好，為躋身創(chuàng )新型國家前列提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

落實(shí)區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃，支持城鎮化地區整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，推動(dòng)制造、加工等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，加大新一代信息網(wǎng)絡(luò )、智能綠色制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應用，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區加快發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、電子商務(wù)、物流等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路，帶動(dòng)農民增收致富。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)，建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區以保護自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎，科學(xué)有度有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境均衡發(fā)展。結合地方資源稟賦和發(fā)展基礎，發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域特色主導產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。

（五）培育壯大創(chuàng )新型企業(yè)。

找準縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺和環(huán)境建設，在有條件的縣（市）培育一批具有較強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。加快實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》，指導縣域內企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的縣（市）加強基礎研究成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。引導金融機構支持縣域科技創(chuàng )新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長(cháng)性科技企業(yè)上市，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵有條件的縣（市）設立科技成果轉化基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等，引導社會(huì )資本投資初創(chuàng )期、種子期科技型中小企業(yè)。鼓勵有條件的縣（市）采取科技創(chuàng )新券等科技經(jīng)費后補助措施，支持小微企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專(zhuān)精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。

（六）集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。

發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營(yíng)造有利于創(chuàng )新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到縣域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。推廣“科技鎮長(cháng)團”、“博士服務(wù)團”等模式，發(fā)揮鄉土人才等農村實(shí)用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng )新管理服務(wù)能力。落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》，通過(guò)股權期權激勵等措施，讓創(chuàng )新人才在科技成果轉移轉化過(guò)程中得到合理回報，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加強農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，培育新型職業(yè)農民，推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

（七）加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。

科學(xué)編制縣城總體規劃，支持有條件的縣（市）高起點(diǎn)規劃、高標準建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，并將相關(guān)園區納入縣城總體規劃統一管理，引領(lǐng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)符合條件的科技園區升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，建設若干國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。在有條件的縣（市）建設創(chuàng )新型縣（市）、創(chuàng )新型鄉鎮。結合縣域需求實(shí)際，依托科技園區、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間、“星創(chuàng )天地”，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合。鼓勵國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、高等學(xué)校新農村發(fā)展研究院等各類(lèi)創(chuàng )新平臺在縣域開(kāi)展應用示范，實(shí)現開(kāi)放共享，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力支撐。推動(dòng)縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設，提升知識產(chǎn)權代理、交易、咨詢(xún)、評估等服務(wù)水平。

（八）促進(jìn)縣域社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

加大大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護、資源高效利用等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)轉化應用力度，強化重點(diǎn)地區生態(tài)保護與修復。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問(wèn)題，加強疾病防治技術(shù)普及推廣，加快臨床醫學(xué)研究中心協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )向縣域發(fā)展，推進(jìn)健康中國建設。開(kāi)展集生產(chǎn)生活、文化娛樂(lè )、科技教育、醫療衛生等多種服務(wù)功能于一體的社區綜合技術(shù)集成與應用，推動(dòng)科技成果更多惠及民生改善。加快實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)縣域公共安全視頻監控建設和聯(lián)網(wǎng)應用，加強縣鄉村三級綜合治理信息化建設，提高縣域社會(huì )治安綜合治理科技化水平，建設平安中國。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，結合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展潛力，加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮、特色小鎮、專(zhuān)業(yè)小鎮、技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮等的支持力度，建設美麗鄉村。

（九）創(chuàng )新驅動(dòng)精準扶貧精準脫貧。

實(shí)施科技扶貧行動(dòng)，強化科技創(chuàng )新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領(lǐng)作用，瞄準縣域脫貧攻堅中存在的科技和人才短板，動(dòng)員全社會(huì )科技資源投身脫貧攻堅，提升縣域發(fā)展的內生動(dòng)力。精準對接貧困地區發(fā)展的科技需求，加強先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應用推廣和集成示范，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，提高農民技能素質(zhì)，以創(chuàng )業(yè)式扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助建檔立卡貧困戶(hù)脫貧致富。

（十）加大科學(xué)普及力度。

把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng )新同等重要的位置，深入開(kāi)展農業(yè)科技教育培訓和農村科普活動(dòng)，切實(shí)提高農民科學(xué)素質(zhì)。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，著(zhù)重在縣域普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導科學(xué)方法，推動(dòng)形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學(xué)會(huì )、企業(yè)科協(xié)、農技協(xié)開(kāi)展農村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進(jìn)科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開(kāi)展科學(xué)普及和信息服務(wù)。提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動(dòng)的機會(huì )。

（十一）抓好科技創(chuàng )新政策落地。

加強國家與地方科技創(chuàng )新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng )新政策落實(shí)力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng )新政策。加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。面向縣域企業(yè)等創(chuàng )新主體加強政策培訓解讀，建立縣域科技創(chuàng )新政策落實(shí)督查機制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。

推動(dòng)部省市縣聯(lián)動(dòng)，建立適應縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導體制和工作推進(jìn)體系，科學(xué)謀劃創(chuàng )新發(fā)展工作格局。強化縣（市）科技管理隊伍建設，提高縣（市）科技部門(mén)管理和服務(wù)能力，加強對鄉鎮科技工作的指導。支持有條件的縣（市）制定創(chuàng )新發(fā)展規劃，在科技管理、知識產(chǎn)權運用和保護、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。

（十三）加大支持力度。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強對縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的政策扶持，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、人才支持計劃等，支持縣域開(kāi)展科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。各地要積極支持縣域開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)，確保一定比例的科技創(chuàng )新項目、一定數量的科技創(chuàng )新平臺和載體在縣域落地。

（十四）開(kāi)展監測評價(jià)。

實(shí)施國家創(chuàng )新調查制度，開(kāi)展縣（市）創(chuàng )新能力監測，加強縣（市）創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略研究，優(yōu)化區域創(chuàng )新布局。指導有條件的地方參照國家創(chuàng )新調查制度開(kāi)展各具特色的區域創(chuàng )新調查工作。

（十五）做好宣傳總結。

在推動(dòng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中及時(shí)發(fā)現新典型、總結新模式、探索新機制，按照國家有關(guān)規定對先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎勵和表彰。宣傳推廣各地成功經(jīng)驗和做法，形成全社會(huì )支持縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好局面。
 

國務(wù)院辦公廳

2017年5月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/19561.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 縣域, 創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展, 若干意見(jiàn)