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國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋法規制定程序規定》的通知【全文廢止】
國海發(fā)〔2007〕25號
【全文廢止，廢止依據：國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋立法工作程序規定》的通知】
國家海洋局北海、東海、南海分局，局機關(guān)有關(guān)部門(mén)，中國海監總隊：
為進(jìn)一步加強國家海洋局海洋立法工作，規范海洋法規制定程序，我局組織制定了《國家海洋局海洋法規制定程序規定》。該規定已經(jīng)2007年11月6日局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
國家海洋局
二〇〇七年十一月十三日
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)依法行政，加強海洋法制建設，進(jìn)一步規范海洋法規制定程序，根據《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》等有關(guān)法律法規，結合海洋工作實(shí)際，制定本規定。
第二條 海洋法律、法規及規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海洋法規”）的立項、起草、審查、報批和修訂等工作適用本規定。
本規定所稱(chēng)海洋法規是指國家海洋局為履行海洋行政管理職責，根據委托、法律法規授權或者職權，制定的下列文件：
（一）根據立法機關(guān)的委托，起草的法律草案代擬稿；
（二）擬報送國務(wù)院審議的法律、行政法規送審稿；
（三）擬報送國土資源部審議的部門(mén)規章送審稿。
國家海洋局依據法定職權制定的對行政管理相對人具有普遍約束力的規范性文件的審查管理辦法，另行制定。
第三條 制定海洋法規應當符合憲法、法律、行政法規的規定，符合海洋法規體系建設的總體要求和海洋管理工作實(shí)際，遵循統籌協(xié)調、分工負責、責權明確的原則。
第四條 國家海洋局法制部門(mén)統一管理海洋法規制定工作，其他各有關(guān)部門(mén)（或者單位，下同）具體承擔海洋法規的起草、實(shí)施工作。
第五條 法制部門(mén)主要職責包括：
（一）組織制定有關(guān)海洋法規的管理制度、規范，開(kāi)展海洋法律法規體系研究工作，組織起草海洋綜合性立法項目草案；
（二）組織制定立法規劃、計劃，監督立法計劃實(shí)施；
（三）組織審查立法項目，承擔立法項目文本的報批工作；
（四）研究制定海洋法律法規配套制度的編制計劃；
（五）指導地方海洋法規制定工作；
（六）組織海洋法規解釋、修訂、編纂工作。
第六條 各有關(guān)部門(mén)的主要職責包括：
（一）研究提出立法項目建議；
（二）負責起草相關(guān)立法項目草案；
（三）根據法律法規配套制度編制計劃，承擔配套法規草案調研、起草工作；
（四）負責提出修訂、廢止有關(guān)法律、法規、規章的建議。
第七條 國家海洋局設立海洋法律專(zhuān)家委員會(huì )，對制定海洋法規的有關(guān)問(wèn)題提供咨詢(xún)、審查意見(jiàn)。
海洋法律專(zhuān)家委員會(huì )的組成、審查程序等另行制定。
第二章 計劃管理
第八條 海洋法規制定工作實(shí)行計劃管理。法制部門(mén)統一組織編制年度立法計劃。
第九條 年度立法項目一般分為三類(lèi)：
（一）一類(lèi)：力爭出臺的項目，是指已被列入全國人大、國務(wù)院立法規劃、計劃的項目；立法文本已報送至上級主管部門(mén)，需要配合審查的項目；立法依據充分、思路清晰、確立的主要制度和措施可行，已經(jīng)完成審查論證工作，需要在下一年度的6月份前報送上級主管部門(mén)或者需要在下一年度出臺的立法項目。
（二）二類(lèi)：審查論證的項目，是指立法條件基本成熟，立法文本需要審查、論證、聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，或者協(xié)調有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的立法項目。
（三）三類(lèi)：研究起草的項目，是指已具備立法條件，需要進(jìn)一步調研、論證，開(kāi)展起草工作的立法項目。
第十條 各有關(guān)部門(mén)提出立法項目建議，并于每年9月15日前將下一年度立法項目建議報送法制部門(mén)。
第十一條 立法項目建議的主要內容包括：立法的必要性、可行性、所要解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度、立法進(jìn)展情況、進(jìn)度安排等。
立項建議可以一并附具意見(jiàn)協(xié)調情況、國內外有關(guān)立法參考資料等說(shuō)明材料。
第十二條 法制部門(mén)根據匯總的立項建議組織編制年度立法計劃，于每年10月31日前報局批準。立法計劃應當明確立法項目的名稱(chēng)、類(lèi)別、起草部門(mén)、年度目標等。
編制立法計劃時(shí)，應當征求海洋法律專(zhuān)家委員會(huì )意見(jiàn)，并視情況征求省級（含計劃單列市）海洋部門(mén)等的意見(jiàn)。
第十三條 未列入立法計劃的立法項目，確有必要且條件成熟的，有關(guān)部門(mén)可以適時(shí)提出，經(jīng)法制部門(mén)報請局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)后，開(kāi)展相關(guān)起草工作。
第十四條 各部門(mén)應當嚴格執行立法計劃，并于每年12月15日前將本部門(mén)承擔的本年度立法項目的進(jìn)展情況報送法制部門(mén)。
法制部門(mén)負責年度立法計劃執行情況的檢查、督促，并定期將立法計劃執行情況報局領(lǐng)導。
第十五條 立法計劃執行過(guò)程中，法制部門(mén)可以根據工作需要或者有關(guān)部門(mén)的建議，提出調整立法計劃的建議，報局批準后執行。
第三章 起草送審
第十六條 按照立法計劃，起草部門(mén)具體負責立法項目的文本起草、編制工作。
起草部門(mén)起草立法文本時(shí)應當深入調查研究、總結實(shí)踐經(jīng)驗起草立法文本，廣泛征求意見(jiàn)后，形成立法項目送審稿。
第十七條 起草部門(mén)將送審稿、送審稿編制說(shuō)明及其他材料，移送法制部門(mén)。
第十八條 送審稿編制說(shuō)明，應當包括立法必要性、起草過(guò)程、主要制度和措施的說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況以及未采納意見(jiàn)的處理情況等內容。
其他有關(guān)材料，主要包括：目前管理現狀和存在的主要問(wèn)題分析、專(zhuān)項論證材料、征求意見(jiàn)處理情況匯總表及說(shuō)明、有關(guān)立法調研報告和國內外立法參考資料等。
第十九條 對未按照本規定征求意見(jiàn)或者提供有關(guān)材料的，法制部門(mén)可以將送審稿及有關(guān)材料發(fā)回起草部門(mén)補辦有關(guān)程序或者補充材料。
第四章 審查報批
第二十條 送審材料符合第十八條規定的立法項目，法制部門(mén)應當將送審稿及有關(guān)材料一并送海洋法律專(zhuān)家委員會(huì )審查。
第二十一條 海洋法律專(zhuān)家委員會(huì )審查前，法制部門(mén)可以采取實(shí)地調查、召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等形式征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)。視情況，可以舉行聽(tīng)證會(huì )或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第二十二條 審查內容主要包括：
（一）是否符合法律法規及國務(wù)院文件規定；
（二）是否與現行的法律法規和政策相協(xié)調、銜接；
（三）有關(guān)分歧意見(jiàn)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)調；
（四）是否具有適用性、可操作性；
（五）是否符合立法結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練、用語(yǔ)規范的要求；
（六）是否符合其他立法要求。
第二十三條 法制部門(mén)應當會(huì )同起草部門(mén)根據征求意見(jiàn)情況及海洋法律專(zhuān)家委員會(huì )的審查意見(jiàn)，對送審稿進(jìn)行修改、完善。
第二十四條 法制部門(mén)依照審查及送審稿修改情況，編制審查說(shuō)明。
審查說(shuō)明應當包括立法依據、制度設定的合法性、草案送審稿與有關(guān)法律法規協(xié)調一致性、存在的問(wèn)題及解決方案等的說(shuō)明。
第二十五條 送審稿由法制部門(mén)提請局長(cháng)辦公會(huì )議審議。
提請審議時(shí)，除提交送審稿外，還應當一并附具編制說(shuō)明、審查說(shuō)明以及有關(guān)論證材料目錄。
第五章 審議報送
第二十六條 局長(cháng)辦公會(huì )議審議送審稿時(shí)，起草部門(mén)對具體管理現狀、主要管理制度的必要性、可行性等問(wèn)題做編制說(shuō)明，法制部門(mén)作審查說(shuō)明。
第二十七條 經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議審議需要對送審稿進(jìn)行修改完善的，法制部門(mén)會(huì )同起草部門(mén)根據審議意見(jiàn)對送審稿進(jìn)行修改。
第二十八條 送審稿經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)或者經(jīng)修改完善報局審定后，法制部門(mén)承擔文本報送工作。
第二十九條 海洋法規送審稿報送有關(guān)上級機關(guān)后，法制部門(mén)應當會(huì )同起草部門(mén)配合上級機關(guān)的有關(guān)部門(mén)做好審查、批準工作。
上級機關(guān)在審查過(guò)程中對送審稿設定制度及措施有重大調整的，法制部門(mén)應當會(huì )同起草部門(mén)提出相關(guān)工作建議，及時(shí)呈報局領(lǐng)導。
第三十條 對已列入立法計劃一類(lèi)的法律、行政法規立法項目，按照本規定第二十八條完成報送工作的，國家海洋局成立立法工作組，由局領(lǐng)導任組長(cháng)，法制部門(mén)、起草部門(mén)領(lǐng)導任副組長(cháng)，負責該立法項目的配合審查工作。立法工作組的日常事務(wù)由法制部門(mén)具體承擔。
第三十一條 法制部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)配合上級機關(guān)對海洋法律、法規、規章實(shí)施情況的執法檢查。
第三十二條 海洋法律、法規、規章頒行后，法制部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)配套制度編制計劃。
第六章 修訂解釋
第三十三條 有關(guān)單位和部門(mén)可以根據實(shí)際需要提出修訂法律、法規、規章的建議，并按照本規定第二至第五章的有關(guān)規定執行。
提出修訂建議的有關(guān)部門(mén)，應當在立項建議或者有關(guān)編制說(shuō)明中具體說(shuō)明實(shí)施現狀、修訂的必要性等，并指明被修訂或者替代的內容。
第三十四條 對海洋法規的有關(guān)法律問(wèn)題或者具體應用問(wèn)題，省級（含計劃單列市）海洋部門(mén)、局屬各單位需要解釋、答復的，應當以書(shū)面形式向國家海洋局提出。
法制部門(mén)負責組織有關(guān)解釋或者答復工作。
第三十五條 有關(guān)海洋法律、法規、規章條文本身需要進(jìn)一步明確含義或者作補充規定的，由法制部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)局批準后報請上級有關(guān)部門(mén)解釋。
第三十六條 有關(guān)海洋法律、法規、規章業(yè)務(wù)管理問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)，由業(yè)務(wù)部門(mén)按照職責提出意見(jiàn)。需要書(shū)面答復的，應當由法制部門(mén)審查后，報局批準，以統一形式答復。
第三十七條 其他國家機關(guān)或者部門(mén)組織起草法律、法規或者規章草案征求國家海洋局意見(jiàn)的，由法制部門(mén)歸口受理，提出初步意見(jiàn)，并根據所涉及的內容填寫(xiě)征求意見(jiàn)單分送有關(guān)部門(mén)和單位征求意見(jiàn)。
各有關(guān)部門(mén)應當按照規定的辦理時(shí)限提出書(shū)面反饋意見(jiàn)。法制部門(mén)對書(shū)面反饋意見(jiàn)匯總研究后，視情況征求海洋法律專(zhuān)家委員會(huì )意見(jiàn)后，擬定函復意見(jiàn)，并報局批準。
第七章 附 則
第三十八條 國家海洋局與國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草法律、法規、規章草案的，有關(guān)立項、起草、審查、報批、解釋等程序適用本規定。
第三十九條 法制部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)配合上級機關(guān)做好海洋法律、法規、規章的宣傳貫徹工作。
第四十條 法制部門(mén)負責海洋法律、法規、規章的編纂、匯編工作。
第四十一條 海洋法規相關(guān)管理工作應當作為海洋法制工作考核的一項重要內容，納入海洋綜合管理工作管理考核體系。
第四十二條 地方各級海洋行政主管部門(mén)可以參照本規定制定相應的規定。
第四十三條 本規定自印發(fā)之日起施行。
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