國減發(fā)〔2011〕3號《國家減災委員會(huì )關(guān)于加強城鄉社區綜合減災工作的指導意見(jiàn)》

國家減災委員會(huì )關(guān)于加強城鄉社區綜合減災工作的指導意見(jiàn)

國減發(fā)〔2011〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國家減災委員會(huì )各成員單位：

加強城鄉社區綜合減災工作是適應全球氣候變化、減少災害風(fēng)險、減輕災害損失的迫切需要，是提升政府公共服務(wù)水平的重要舉措，是強化基層應急管理、建設安全和諧社區的重要內容。經(jīng)過(guò)各方面長(cháng)期不懈努力，我國城鄉社區防災減災工作取得較大成效，群眾防災減災意識不斷提高，社區綜合減災能力逐步增強，但在一些地方仍存在對社區綜合減災工作重視不夠、指導不力、投入不足等問(wèn)題。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層應急管理、強化基層應急隊伍建設等決策部署，進(jìn)一步做好城鄉社區綜合減災工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以最大程度保障社區居民生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)指導，充分調動(dòng)和發(fā)揮社區居民、單位在減災工作中的積極性，形成合力；堅持因地制宜、政策引導，重點(diǎn)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區、災害易發(fā)多發(fā)地區社區減災工作支持力度；堅持科學(xué)規劃、統籌兼顧，全面推進(jìn)社區綜合減災組織體系、工作機制、隊伍建設、預案制度、物質(zhì)裝備、宣傳教育等各項能力建設，切實(shí)提高城鄉社區綜合減災整體水平。

（二）主要目標。經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間的努力，使我國城鄉社區綜合減災能力得到全面提升：

——社區災害預警預報和信息上報能力大幅提升，每個(gè)社區至少有1名災害信息員；

——社區綜合減災預案編制率達100%，社區居民防災避災、自救互救知識普及率達80%以上；

——社區綜合減災設施、裝備基本具備，社區避難場(chǎng)所布局合理，基本滿(mǎn)足應急避險需要；

——社區自治組織、志愿者隊伍和其他社區組織共同參與減災工作的機制比較完善，能夠第一時(shí)間組織應急避險救援、臨時(shí)安置等行動(dòng)；

——全國范圍內建成5000個(gè)以上的“全國綜合減災示范社區”，其中農村社區不少于1500個(gè)。

二、主要任務(wù)

（三）開(kāi)展社區災害隱患排查和治理。各地區要組織全面排查社區內公共基礎設施、公共設備和居民住房等存在的災害隱患，及時(shí)落實(shí)相關(guān)的預防治理措施。在災害隱患未消除前，編制社區災害隱患分布圖，并告知社區居民和單位。要掌握社區老年人、兒童、孕婦、病患和傷殘人員等群體的情況，為有效保護和轉移社區居民打好基礎。

（四）加強災害監測和信息報告。建立健全社區災害日常監測預警制度，社區工作人員和災害信息員要及時(shí)報告災害隱患和相關(guān)災害信息。建立完善社區災害預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用社區廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段，及時(shí)準確向社區居民發(fā)布災害預警信息。

（五）編制社區綜合減災預案。要根據當地實(shí)際情況制定社區綜合減災預案，整合資源，統籌規劃。明確應急指揮機構和人員工作職責，規范預警防范、災害應急處置、避災安置、生活救助、信息傳遞等工作，細化災害防范措施和程序。

（六）加強社區綜合減災隊伍建設。建設以社區工作人員、災害信息員、安保人員為主體的社區綜合減災工作隊伍，建立健全工作機制，明確工作職責。支持和鼓勵社區內的公務(wù)員、醫生、教師、學(xué)生、離退休干部、退伍軍人、民兵等人員成立形式多樣的社區減災志愿者隊伍，開(kāi)展社區減災服務(wù)工作。

（七）開(kāi)展防災減災培訓演練。政府有關(guān)部門(mén)、紅十字會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織要定期安排有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員，對社區管理人員和居民進(jìn)行避災自救技能培訓，傳授逃生技巧。經(jīng)常組織社區居民、志愿者隊伍以及社會(huì )組織、學(xué)校、醫院等，開(kāi)展防災減災演練活動(dòng)。通過(guò)演練及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，不斷修訂和完善社區綜合減災預案，提高預案的針對性和可操作性。

（八）加強社區災害應急避難場(chǎng)所建設。各地區要通過(guò)確認、新建等方式，將社區內的學(xué)校、體育場(chǎng)、公園綠地和廣場(chǎng)等場(chǎng)所設定為社區災害應急避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所應具備供水、供電、公廁等基本生活保障功能。要明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數、管理人員等信息，標明救助、安置和醫療等功能分區，在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等位置設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導社區居民在緊急時(shí)能夠快速到達社區災害應急避難場(chǎng)所。

（九）做好社區減災裝備配備和應急救災物資儲備。要支持、鼓勵社區采取多種形式，儲備、配備必要的應急物資。如：鐵鍬、擔架、滅火器等救援工具；應急廣播、喇叭、對講機等通訊設備；手電筒、應急燈等照明工具；應急藥品和棉衣被、食品、飲用水等基本生活用品等。倡導社區居民家庭針對社區災害特點(diǎn)配備逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器和常用藥品等減災器材和救生防護用品。

（十）強化防災減災知識宣傳普及。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視等宣傳媒體，開(kāi)展面向大眾的防災減災宣傳普及活動(dòng)。社區要開(kāi)展經(jīng)常性的防災減災宣傳教育活動(dòng)，利用社區現有圖書(shū)館、文化站、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動(dòng)場(chǎng)所或設施，設置防災減災宣傳教育專(zhuān)欄、張貼有關(guān)宣傳教育材料。在每年“防災減災日”和“國際減災日”期間，社區要開(kāi)展豐富多彩的防災減災宣傳教育活動(dòng)。

三、保障措施

（十一）健全組織體系和工作機制。地方各級人民政府要加強對社區綜合減災工作的組織領(lǐng)導，將其作為履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要內容，健全工作體系，強化責任落實(shí)。要建立健全政府統一領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、司法行政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土、環(huán)保、住房城鄉建設、水利、文化、衛生、安全監管、地震、氣象、海洋、消防、民防、紅十字會(huì )等部門(mén)和單位參與的聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調機制，及時(shí)解決社區綜合減災工作面臨的困難和問(wèn)題。

（十二）加大社區綜合減災經(jīng)費投入。地方各級人民政府要建立健全社區綜合減災投入機制，將社區綜合減災經(jīng)費納入本級財政預算，對社區綜合減災基礎設施、裝備和基層應急救援隊伍建設等給予必要的經(jīng)費支持和政策扶持，重點(diǎn)加大對多災貧困地區支持力度。

（十三）科學(xué)規劃社區綜合減災建設。地方各級人民政府要組織編制加強城鄉社區綜合減災工作發(fā)展規劃，將社區綜合減災建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃和城鄉基本服務(wù)體系，納入城鄉社區建設內容。突出抓好社區綜合減災設施的規劃建設，按照全面覆蓋、安全便捷、整合資源、強化功能的要求，統籌規劃社區災害應急避難場(chǎng)所、社區應急救災裝備停放地、社區救災物資儲備點(diǎn)。新建和改擴建社區，要配套建設社區綜合減災設施。

（十四）加強對社區綜合減災工作的考評。各地區要把社區綜合減災工作作為政府防災減災績(jì)效考核的重要內容，建立健全工作評價(jià)和考核體系。積極爭取把社區綜合減災工作納入創(chuàng )建文明城市、社會(huì )治安綜合治理、和諧社區等考評范圍，嚴格考核督查。對社區綜合減災中做出突出貢獻的組織和個(gè)人給予表彰獎勵。
 

國家減災委員會(huì )

二Ο一一年六月十五日

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