安監總煤行〔2017〕59號《國家安全監管總局國家煤礦安監局國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》

國家安全監管總局國家煤礦安監局國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知

安監總煤行〔2017〕59號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)、發(fā)展改革委、能源局，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎，防范和遏制重特大事故，提高煤炭穩定供應能力，現就有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)提高對煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作重大意義的認識

煤礦安全生產(chǎn)標準化是在煤礦安全質(zhì)量標準化實(shí)踐基礎上，融合安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理內容，遵循煤礦安全生產(chǎn)客觀(guān)規律，形成的煤礦安全基礎建設工作體系，是對多年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的科學(xué)總結，是我國煤礦邁向國際通用安全管理體系的必由之路。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。各地區煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門(mén)和各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認識，增強做好煤礦安全生產(chǎn)標準化工作的責任感和緊迫感，把煤礦安全生產(chǎn)標準化作為加強安全、生產(chǎn)、技術(shù)和現場(chǎng)管理的重要平臺和實(shí)施監督管理的重要手段，積極構建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標準化體系，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口前移，有效降低煤炭產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期積聚的安全風(fēng)險，化解煤礦安全投入不足、基礎松動(dòng)、培訓和現場(chǎng)管理滑坡等突出矛盾，促進(jìn)煤礦企業(yè)筑牢夯實(shí)安全基礎，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理科學(xué)化水平，改善職工作業(yè)環(huán)境，提升抵御事故風(fēng)險能力，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)我國煤炭工業(yè)轉型升級和長(cháng)期平穩健康發(fā)展。

二、加強煤礦安全生產(chǎn)標準化宣貫培訓工作

新修訂發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）》（煤安監行管〔2017〕5號，以下統稱(chēng)新標準）將于2017年7月1日試行，各級煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門(mén)和各煤炭企業(yè)要立即行動(dòng)起來(lái)，組織新標準宣貫培訓工作。

一是明確培訓責任。各地區、各煤礦企業(yè)要結合自身實(shí)際，組織制定全面細致的培訓計劃，層層明確培訓責任，做到新標準培訓工作全覆蓋。各級煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門(mén)負責轄區內煤礦企業(yè)集團負責人、主管處室負責人的培訓工作；煤礦企業(yè)集團負責所屬煤礦主要負責人、分管負責人的培訓工作；煤礦負責業(yè)務(wù)科室、區隊班組及從業(yè)人員的培訓工作。國家煤礦安監局將組織對各產(chǎn)煤省主管部門(mén)分管負責人和中央企業(yè)總部相關(guān)人員進(jìn)行培訓。各級煤礦安全培訓機構要將新標準作為2017年度教學(xué)重點(diǎn)內容。各級主管部門(mén)和煤礦企業(yè)要充分利用報刊、網(wǎng)站、微信等媒體，采取專(zhuān)家解讀、專(zhuān)欄文章、專(zhuān)題研討、群組交流等方式，分層次、多角度開(kāi)展學(xué)習交流，營(yíng)造全員知新標準、學(xué)新標準、論新標準、用新標準的良好氛圍。

二是強化培訓監督。各級主管部門(mén)要在組織開(kāi)展培訓的同時(shí)，將煤礦企業(yè)組織開(kāi)展新標準培訓情況納入安全培訓日常檢查范圍，加強對從業(yè)人員，特別是礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師、副總工程師（技術(shù)負責人）等煤礦管理人員對新標準掌握程度的考核，促進(jìn)培訓取得實(shí)效。對考核不合格的，要責令煤礦企業(yè)重新培訓。

三、完善創(chuàng )建煤礦安全生產(chǎn)標準化工作激勵機制

各有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第86號）、《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（發(fā)改運行〔2017〕763號）等文件精神，加大對一級、二級標準化煤礦支持力度。一是在全國性或區域性調整、實(shí)施減量化生產(chǎn)措施時(shí)，一級標準化煤礦原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍；在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區域政策性停產(chǎn)措施時(shí)，一級、二級標準化煤礦原則上不納入停產(chǎn)范圍。二是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核增時(shí)，一級標準化煤礦的產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%。三是停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收時(shí)，優(yōu)先對二級及以上標準化煤礦進(jìn)行驗收。四是二級及以上標準化煤礦在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)時(shí)，符合相關(guān)條件后，可以直接辦理延期手續。五是國家煤礦安監局將會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門(mén)定期向銀行、證券、保險、擔保等主管部門(mén)通報一級標準化礦井名單，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據。

各有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，圍繞如何調動(dòng)煤礦企業(yè)創(chuàng )建標準化工作積極性，進(jìn)一步研究構建煤礦安全生產(chǎn)標準化建設激勵機制。各煤礦企業(yè)集團要建立企業(yè)內部標準化工作激勵機制，加大對所屬煤礦標準化工作獎勵力度、提高標準化工作在工資結構中的比重，充分調動(dòng)和發(fā)揮煤礦及基層從業(yè)人員的工作積極性。

四、統籌協(xié)調推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作

（一）做好新舊標準的過(guò)渡工作。各級主管部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)標準化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結試點(diǎn)過(guò)程中積累的經(jīng)驗和好做法，督促轄區內煤礦企業(yè)對照新標準開(kāi)展達標創(chuàng )建工作，做到主動(dòng)過(guò)渡、早日達標。2017年7月1日起，全國所有生產(chǎn)煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作都要按照新標準執行。國家煤礦安監局將選擇一批試點(diǎn)優(yōu)秀的煤礦，在全國煤礦安全生產(chǎn)標準化工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上予以命名公告。

（二）充分利用煤礦全面安全“體檢”成果。各地區要緊密結合煤礦全面安全“體檢”工作，督促煤礦企業(yè)認真對照新標準，制定鞏固提高的目標措施，將全面安全“體檢”的檢查成果和整改情況，作為開(kāi)展年度安全風(fēng)險辨識的重要依據，讓問(wèn)題整改的過(guò)程成為對標創(chuàng )建的過(guò)程，進(jìn)一步強基固本，夯實(shí)煤礦安全基礎。

（三）做好考核定級和動(dòng)態(tài)監管銜接。標準化等級的考核確認，是主管部門(mén)對煤礦安全生產(chǎn)標準化工作現狀的認定，考核定級工作完成后，要加強對達標煤礦的動(dòng)態(tài)監管，不但對工程、設備設施的“硬件”要把好驗收關(guān)，并且也要對配備“五職”礦長(cháng)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和各類(lèi)員工基本素質(zhì)的“軟件”把好驗收關(guān)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任，實(shí)現持續達標、動(dòng)態(tài)達標。每年按照一定比例對轄區內的各個(gè)等級的達標煤礦進(jìn)行抽查，發(fā)現不再具備達標條件的，要及時(shí)降低或撤消其等級，并予以公開(kāi)曝光。

國家煤礦安監局將采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)化的考核隊伍，對申報一級安全生產(chǎn)標準化的煤礦開(kāi)展全覆蓋式的檢查考核，2017年6月起，開(kāi)始受理一級安全生產(chǎn)標準化煤礦考核申請。
 

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2017年5月26日

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