您當前的位置：國辦發(fā)〔2003〕81號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》【全文廢止】
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知【全文廢止】
【全文廢止，廢止依據：國辦發(fā)〔2018〕52號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見(jiàn)》】
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，城市快速軌道交通(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城軌交通)在我國得到較快發(fā)展，部分特大城市相繼建成了一批項目，使城市交通狀況有了明顯改善，對充分發(fā)揮城市功能，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展起到了重要作用。
與此同時(shí)，一些地方也出現了不顧自身財力，盲目要求建設城軌交通項目的現象。有的未經(jīng)國家審批，擅自新上城軌交通項目；有的盲目攀比，建設標準偏高，造成投資浪費；有的項目資本金不足，債務(wù)負擔沉重，運營(yíng)后虧損嚴重。為了加強城軌交通的建設管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、堅持量力而行、有序發(fā)展的方針，確保城軌交通建設與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應
城軌交通項目具有一次性投資大，運行費用高，社會(huì )效益好而自身經(jīng)濟效益差的特點(diǎn)。因此，發(fā)展城軌交通應當堅持量力而行、規范管理、穩步發(fā)展的方針，合理控制建設規模和發(fā)展速度，確保與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，防止盲目發(fā)展或過(guò)分超前?，F階段，申報發(fā)展地鐵的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產(chǎn)總值達到1000億元以上，城區人口在300萬(wàn)人以上，規劃線(xiàn)路的客流規模達到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上；申報建設輕軌的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在60億元以上，國內生產(chǎn)總值達到600億元以上，城區人口在150萬(wàn)人以上，規劃線(xiàn)路客流規模達到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。對經(jīng)濟條件較好，交通擁堵問(wèn)題比較嚴重的特大城市，其城軌交通項目予以?xún)?yōu)先支持。
二、加強城軌交通建設規劃的編制、審批工作，嚴格項目審批程序
城軌交通發(fā)展直接影響到城市的布局結構和發(fā)展方向，應統籌規劃、分步實(shí)施。所有擬建設城軌交通項目的城市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)擬建城市)，應在編制城市總體規劃及城市交通發(fā)展規劃的基礎上，根據城市發(fā)展要求和財力情況，組織制訂城軌交通建設規劃，明確遠期目標和近期建設任務(wù)，以及相應的資金籌措方案。規劃由發(fā)展改革委會(huì )同建設部組織審核后報國務(wù)院審批。
擬建城市必須重視和改進(jìn)規劃的編制和管理工作。要建立科學(xué)民主的決策機制，按照實(shí)事求是、量力而行的原則，提高規劃編制水平，真正發(fā)揮規劃對城軌交通項目建設和城市建設的指導作用。對規劃建設城軌交通項目的線(xiàn)路，要搞好沿線(xiàn)土地規劃控制，編制專(zhuān)項土地控制規劃，防止新建建筑物對線(xiàn)路的侵占。
城軌交通項目的審批，要依據國務(wù)院批準的建設規劃進(jìn)行。擬建城市要根據國務(wù)院批準的城軌交通建設規劃開(kāi)展項目前期工作。項目按現行基建程序審批。原則上，城軌交通項目的資本金須達到總投資的40%以上。對社會(huì )保障資金有較大缺口、欠發(fā)教師及公務(wù)員工資、政府投資項目在建規模過(guò)大，與其籌資能力明顯不適應的城市，其城軌交通項目不予批準。
三、嚴格控制建設標準，進(jìn)一步降低工程造價(jià)
建設標準和工程造價(jià)高，是當前影響城軌交通發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。城軌交通建設必須堅持經(jīng)濟、實(shí)用、安全的原則，嚴格控制工程建設標準。車(chē)站等設施裝修要嚴格控制使用高檔豪華材料。要通過(guò)提高規劃、設計和施工水平，合理選擇線(xiàn)路敷設方式、車(chē)站形式和換乘方式，采用科學(xué)的運營(yíng)組織模式等措施，降低工程造價(jià)和運行費用。
四、切實(shí)加強城軌交通的安全管理，提高災害防御和應急救助能力
要高度重視城軌交通建設、運營(yíng)的安全問(wèn)題，牢固樹(shù)立“安全第一，預防為主”的思想，把確保城軌交通建設和運營(yíng)安全作為頭等大事切實(shí)抓好。在城軌交通項目的規劃、設計、施工環(huán)節上，必須嚴格執行國家頒布的強制性標準,確保安全設施同步規劃、設計和建設。在項目的立項、可行性研究階段要認真進(jìn)行安全、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害的評估，防止地質(zhì)災害等事故的發(fā)生。擬建城市要保證安全資金的投入，建立處理突發(fā)事件的應急機制，提高城軌交通災害防御和應急救助能力。
五、改革建設經(jīng)營(yíng)管理體制，提高投資效益
城軌交通資金需求量大，僅靠政府單一投資渠道建設，難以滿(mǎn)足城市建設發(fā)展的要求。要進(jìn)一步開(kāi)放城軌交通市場(chǎng)，實(shí)行投資渠道和投資主體多元化，鼓勵社會(huì )資本和境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城軌交通投資、建設和經(jīng)營(yíng)，并采取招標的方式公開(kāi)、公正地選擇投資者。在融資渠道上，鼓勵和支持企業(yè)采取盤(pán)活現有資產(chǎn)、發(fā)行長(cháng)期建設債券和股票上市等方式籌集資金。城軌交通沿線(xiàn)土地增值的政府收益，應主要用于城軌交通項目的建設。
要改革現有國有城軌交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制，引入競爭機制，增強企業(yè)活力，提高管理水平和效益。要通過(guò)加強管理，理順價(jià)格，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)范圍，提高企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力，減輕城市財政壓力，逐步實(shí)行自負盈虧。
六、堅持裝備國產(chǎn)化政策，促進(jìn)設備制造業(yè)發(fā)展
擬建城市要認真貫徹設備國產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國產(chǎn)設備，促進(jìn)國內設備制造業(yè)發(fā)展。要不斷提高城軌交通項目設備的國產(chǎn)化比例，對國產(chǎn)化率達不到70%的項目不予審批。進(jìn)口的整車(chē)設備要照章納稅。原則上不使用限定必須購買(mǎi)外國設備的境外資金。必須進(jìn)口的設備，要實(shí)行招標采購，所需外匯盡量使用國內銀行外匯貸款。要通過(guò)規范城軌交通建設標準，完善技術(shù)政策和技術(shù)體系，規范和統一設備制式，為國內設備制造企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng )造條件。國內城軌交通設備生產(chǎn)企業(yè)，要加快人才培養和技術(shù)更新，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，提高設備制造能力和市場(chǎng)競爭力，確保為城軌交通項目及時(shí)提供所需設備。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年九月二十七日
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