國土資規〔2015〕5號《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》

國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉建設部 商務(wù)部

關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)

國土資規〔2015〕5號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化（通信管理）、住房和城鄉建設、商務(wù)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新重大決策部署，增強戰略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，發(fā)展電子商務(wù)，構建眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依據國家相關(guān)法律法規政策，提出以下用地意見(jiàn)：

一、加大新供用地保障力度

（一）優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據國家《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結合地方實(shí)際，確定當地重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。

（二）明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類(lèi)型。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業(yè)用途落實(shí)用地；屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監測的項目，可按科教用途落實(shí)用地；屬于水資源循環(huán)利用與節水、新能源發(fā)電運營(yíng)維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實(shí)用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)（通信設施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目，可按商服用途落實(shí)用地。新業(yè)態(tài)項目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級以上城鄉規劃部門(mén)會(huì )同國土資源等相關(guān)部門(mén)論證，在現有國家城市用地分類(lèi)的基礎上制定地方標準予以明確，向社會(huì )公開(kāi)后實(shí)施。

（三）運用多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣(mài)掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣(mài)掛牌的，招標拍賣(mài)掛牌程序也可在租賃供應時(shí)實(shí)施，租賃期滿(mǎn)符合條件的可轉為出讓土地。

（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門(mén)備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關(guān)建設項目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關(guān)權利人依法明確配套設施用地產(chǎn)權關(guān)系；鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設施依法取得地役權進(jìn)行建設。

二、鼓勵盤(pán)活利用現有用地

（五）促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。傳統工業(yè)企業(yè)轉為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng )意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。在符合控制性詳細規劃的前提下，現有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。

（六）支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實(shí)體，從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權、綜合科技、節能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

（七）鼓勵建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。依托國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心構建的開(kāi)放共享互動(dòng)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )平臺，利用現有建設用地建設的產(chǎn)學(xué)研結合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，可繼續保持土地原用途和權利類(lèi)型不變。按照國家加快構建眾創(chuàng )空間的要求，對國家自主創(chuàng )新示范區、開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

（八）支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃實(shí)施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新商業(yè)模式、開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期滿(mǎn)，可根據企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細規劃，確定是否另行辦理用地手續事宜。

（九）促進(jìn)科研院所企業(yè)化轉制改革?？蒲袡C構轉制為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設用地，可按國有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)方式配置土地。

三、引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現有開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區集中布局，高新區、經(jīng)開(kāi)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的引領(lǐng)作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應、上下游產(chǎn)品服務(wù)項目及公共服務(wù)項目。引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區域集聚發(fā)展。國家在重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準研發(fā)攻關(guān)及技術(shù)改造基建專(zhuān)項、工業(yè)轉型升級等資金安排上，對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區中的重點(diǎn)企業(yè)予以支持。

（十一）有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區規劃建設多層工業(yè)廠(chǎng)房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營(yíng)多功能復合利用。標準廠(chǎng)房用地按工業(yè)用途管理，國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶(hù)審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。創(chuàng )辦三年內租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的小型微型企業(yè)，投資項目屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補貼。鼓勵地方出臺支持政策，在規劃許可的前提下，積極盤(pán)活商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。

（十二）引導土地用途兼容復合利用。城鄉規劃主管部門(mén)在符合控制性詳細規劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無(wú)干擾、基礎設施共享的原則，會(huì )同發(fā)展改革、國土資源主管部門(mén)，根據當地實(shí)際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類(lèi)和相關(guān)控制指標。經(jīng)市、縣國土資源會(huì )同城鄉規劃等部門(mén)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設施與項目及生活性服務(wù)設施，兼容設施建筑面積比例不得超過(guò)項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續。

（十三）推動(dòng)功能混合和產(chǎn)城融合。單一生產(chǎn)功能的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區，可按照統一配套、依法供應、統籌管理的原則，在符合城鄉規劃的前提下，適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮住宅等建設，推動(dòng)相關(guān)區域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型。

四、完善新產(chǎn)業(yè)用地監管制度

（十四）建立政策實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。市、縣國土資源主管部門(mén)編制國有建設用地供應計劃前，應征詢(xún)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。發(fā)展改革應會(huì )同工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門(mén)及開(kāi)發(fā)區管理機構，研究提出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)項目的用地需求；城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同國土部門(mén)提出用地布局、協(xié)調土地供應和建設時(shí)序意見(jiàn)。國有建設用地供應計劃報市、縣人民政府批準后組織實(shí)施?，F有建設用地過(guò)渡期支持政策以5年為限，5年期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。對需享受政策的市場(chǎng)主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應向國土資源主管部門(mén)提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門(mén)登記備案后執行。加強過(guò)渡期滿(mǎn)政策執行監管，防止以任何名目改變政策適用期。

（十五）建立共同監管機制。對于投資和產(chǎn)業(yè)主管等部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應條件的，在土地供應成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應當要求土地使用權取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，作為國土資源主管部門(mén)簽訂土地供應合同的前提條件。提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應對承諾書(shū)的履行進(jìn)行監督，并適時(shí)通報國土資源主管部門(mén)。項目竣工投產(chǎn)達不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)應按職能分工依法依約進(jìn)行處置。對利用現有建設用地興辦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目提出證明文件部門(mén)，應對項目經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行監管。在工業(yè)、科教用地上建設或兼容的研發(fā)場(chǎng)所，允許轉讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產(chǎn)業(yè)應符合研發(fā)場(chǎng)所允許布局產(chǎn)業(yè)要求，不符合的，應按商服用途辦理補繳土地出讓價(jià)款手續及相關(guān)變更手續。

（十六）建立定期核驗評估制度。簽訂、接收項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)、土地供應合同、劃撥決定書(shū)及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關(guān)責任部門(mén)，應按法律文書(shū)約定、規定的事項，定期進(jìn)行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應及時(shí)終止政策執行；對需承擔違約責任的，應依法依約追究責任。對符合相關(guān)規定、約定且需辦理后續用地手續的，應及時(shí)辦理。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期八年。

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