國辦發(fā)〔2006〕53號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規劃的通知

國辦發(fā)〔2006〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

各地區、各部門(mén)要將《規劃》相關(guān)內容納入本地區、本行業(yè)和領(lǐng)域“十一五”發(fā)展規劃，抓緊制訂具體實(shí)施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項工作同步規劃、統一部署、協(xié)調推進(jìn)。負有安全生產(chǎn)監管監察職責的各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強《規劃》實(shí)施工作的組織指導和協(xié)調。對重點(diǎn)工程要編制工程專(zhuān)項規劃，提出建設目標、建設內容、進(jìn)度安排，以及國家、地方政府、企業(yè)分別承擔的資金籌措方案。要研究建立《規劃》實(shí)施的中期評估、調整和考核等制度，強化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十一五”規劃目標的實(shí)現。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○六年八月十七日

安全生產(chǎn)“十一五”規劃

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)基礎，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），制定本規劃。

一、安全生產(chǎn)現狀與問(wèn)題

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì )穩定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì )明確提出要堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會(huì )主義現代化建設的總體戰略。國務(wù)院把加強安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要工作來(lái)抓，多次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強有力的政策措施。國家先后公布實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規；改革和完善國家安全生產(chǎn)監管督察體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展一系列專(zhuān)項治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大安全生產(chǎn)監督、監察執法力度，嚴肅查處事故。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，近年來(lái)，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩定，從2002年開(kāi)始各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數呈逐年下降趨勢，2005年比2002年減少1.23萬(wàn)人，但形勢依然嚴峻。

（一）存在的主要問(wèn)題。

我國安全生產(chǎn)主要存在以下突出問(wèn)題：一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類(lèi)事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人。在各類(lèi)事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬(wàn)起，死亡9萬(wàn)多人，約占各類(lèi)事故總起數和死亡人數的71%、76%；工礦商貿企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬(wàn)多起，死亡1.6萬(wàn)多人，約占各類(lèi)事故死亡人數的13%。二是特大事故多。2001年至2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴重。據有關(guān)部門(mén)統計，每年新發(fā)塵肺病超過(guò)1萬(wàn)例。目前，全國有50多萬(wàn)個(gè)廠(chǎng)礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬(wàn)人以上，農民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達國家相比差距大。20世紀90年代中期以來(lái)，發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國近年來(lái)重特大事故起數和死亡人數，以及職業(yè)病發(fā)病人數和死亡人數，仍是比較突出的國家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達國家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數50%以上。

（二）主要原因。

造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和企業(yè)總體發(fā)展戰略。“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。

二是安全生產(chǎn)基礎總體比較薄弱。經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，傳統的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未根本轉變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源數量大、分布廣，沒(méi)有建立起完善的監控管理體系。有些對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

三是安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導干部特別是縣鄉兩級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識不強，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。

四是安全生產(chǎn)監管還存在許多薄弱環(huán)節。部分地方和部門(mén)安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，安全生產(chǎn)監管監察缺乏權威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)存在組織不健全、監管手段落后等問(wèn)題。部分地區安全生產(chǎn)監管機構、執法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監管力量薄弱，少數市縣尚未設立安全生產(chǎn)監管機構。一些部門(mén)聯(lián)合執法機制不完善，未能形成合力。

五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標準制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )系統；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。

（三）形勢與挑戰。

一是粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式短時(shí)間內難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內存在。經(jīng)濟的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗。

二是從業(yè)人員結構變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮化快速發(fā)展階段，大量農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移，從業(yè)人員結構變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。

三是事故風(fēng)險轉移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達國家一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉移。同時(shí)，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現由發(fā)達地區向欠發(fā)達和不發(fā)達地區、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農村轉移的趨勢。這些變化加大了事故風(fēng)險，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰。

總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要妥善應對新情況、新問(wèn)題，必須充分認識安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，緊密結合經(jīng)濟結構戰略性調整，統籌規劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標，采取行之有效的措施，遏制事故增長(cháng)和高發(fā)的態(tài)勢。

二、指導思想和目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng )新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，推動(dòng)安全發(fā)展。

（二）總體目標。

到2010年，健全安全生產(chǎn)監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規標準體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。

（三）到2010年部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標。（以2005年為基數）

煤礦：百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數下降20%以上。

非煤礦山：死亡人數下降10%以上。

危險化學(xué)品：死亡人數下降10%以上。

煙花爆竹：死亡人數下降10%以上。

建筑：死亡人數下降10%以上。

特種設備：萬(wàn)臺設備死亡人數控制在0.8人以下。

火災（消防）：十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以下。

道路交通：萬(wàn)車(chē)死亡率控制在5.0以下。

水上交通：死亡和失蹤人數下降10%以上。

鐵路交通（含路外）：死亡人數下降10%以上。

民航飛行：民航運輸飛行百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下。

農業(yè)機械：死亡人數下降10%以上。

漁業(yè)船舶：死亡人數下降10%以上。

三、主要任務(wù)

（一）遏制煤礦重特大事故。

以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監察、重點(diǎn)監察和專(zhuān)項監察。嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴厲打擊違法開(kāi)工建設、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監管力度。推動(dòng)煤礦資源整合，規范礦山開(kāi)發(fā)秩序，調整改造中小煤礦，促進(jìn)煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設。爭取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規模小和違法開(kāi)采現象嚴重等安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

嚴格執行煤礦建設項目安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）制度、以及提取安全費用、建立風(fēng)險抵押金、企業(yè)負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。加強煤礦企業(yè)技術(shù)、設備、工藝和現場(chǎng)等基礎管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律現象。加強對瓦斯、火、水等主要災害的預測預報與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達到40%以上，鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監測監控系統，實(shí)施瓦斯數字化監測監控系統聯(lián)網(wǎng)。力爭用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對通風(fēng)、防滅火、防塵等系統及主要設備、設施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開(kāi)展矸石山災害防范和治理及綜合利用。

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域專(zhuān)項整治與監督管理。

進(jìn)一步深化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全的專(zhuān)項整治。加強道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監管，堅持開(kāi)展專(zhuān)項整治。開(kāi)展對工業(yè)設施安全距離不足問(wèn)題的治理。嚴格執行非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標準的工藝、設備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

非煤礦山：通過(guò)聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推進(jìn)資源整合，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山逐步實(shí)現規?；?、集約化和規范化生產(chǎn)，非煤礦山數量在兩年內要減少15%以上。重點(diǎn)開(kāi)展對地壓、水害、熱害、高硫礦火災和井噴等災害防治。加強海上石油勘探、開(kāi)采安全監管。對設計庫容1000萬(wàn)立方米以上或設計主壩高60米以上的尾礦庫，全部建立和完善安全監控系統，逐步建立尾礦庫安全監控體系。

危險化學(xué)品：完善危險化學(xué)品安全監管部門(mén)協(xié)調機制，落實(shí)監管責任。按照屬地管理的原則，各地區要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選址規劃的管理，對威脅城市公共安全或飲用水源地的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉產(chǎn)、搬遷、關(guān)停”等措施進(jìn)行重點(diǎn)整治。開(kāi)展化學(xué)工業(yè)園區區域風(fēng)險評價(jià)和安全規劃，實(shí)現合理布局，提高區域安全水平。重點(diǎn)對液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及運輸過(guò)程實(shí)行嚴格監控，逐步建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過(guò)程實(shí)時(shí)監控系統。推廣使用危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛安全監控裝置，實(shí)現危險化學(xué)品道路運輸過(guò)程跨區域動(dòng)態(tài)監控。

煙花爆竹：整頓規范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，推動(dòng)煙花爆竹工廠(chǎng)化生產(chǎn)，實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運輸配送和定點(diǎn)銷(xiāo)售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存和燃放各個(gè)環(huán)節的安全監管力度，杜絕超量?jì)Υ孢\輸和超能力、超定員、超藥量違規生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設備、新技術(shù)，改變傳統生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結構和生產(chǎn)布局，規范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著(zhù)提高。

建筑施工：完善建設工程安全生產(chǎn)法律法規體系，進(jìn)一步理順建設工程安全生產(chǎn)監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管，規范事故調查處理機制。建立建設工程安全監管信息系統，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專(zhuān)項整治，督促和檢查重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)事故預防措施的制訂和落實(shí)。

特種設備：構建較為完善的特種設備安全監察法規標準體系、動(dòng)態(tài)監管體系、安全責任體系、安全評價(jià)體系和應急救援體系。加強特種設備基層監管能力建設，改善監管條件。嚴把特種設備安全準入關(guān)。繼續開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車(chē)、起重機械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設備的專(zhuān)項整治。扶持一批國家重點(diǎn)特種設備檢驗檢測機構，提升特種設備安全檢驗檢測能力。

電力：建立并完善電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發(fā)事件的能力。堅持“統一調度、分級管理”的原則，加強對電力調度的監督與管理，加強廠(chǎng)網(wǎng)之間的協(xié)調配合。開(kāi)展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評價(jià)工作。強化安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技術(shù)培訓。促進(jìn)電力生產(chǎn)高新技術(shù)研究成果的推廣應用。加強水電站大壩安全管理，做好水電站大壩安全注冊、定檢工作。健全電力可靠性管理和監督機制，推動(dòng)電力可靠性與電力安全監管的有機結合。

消防：編制實(shí)施城鄉消防規劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。落實(shí)消防安全責任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災害。強化對建設工程和人員密集場(chǎng)所的消防監督，加強農村和城市社區消防工作，及時(shí)預防、發(fā)現和消除影響公共消防安全的問(wèn)題。建立社會(huì )消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì )組織和市場(chǎng)機制的作用，建立消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險良性互動(dòng)機制。

道路交通：健全完善省、市、縣、鄉（鎮）四級安全組織協(xié)調機構。開(kāi)展“平安暢通縣區”活動(dòng)。強化機動(dòng)車(chē)安全檢驗制度，建立健全機動(dòng)車(chē)輛缺陷召回、機動(dòng)車(chē)安全認證、營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)評定檢測、機動(dòng)車(chē)強制報廢、駕駛員培訓考試登記注冊等制度。建立道路設計和建設安全審核機制。加強道路運輸企業(yè)規范化管理，繼續治理超載超限，建立與行車(chē)記錄儀或全球定位系統裝備相配套的安全管理制度。

水上交通：加強監管救助力量和船舶基地建設，加快救助船舶更新改造。推廣安全系數高的新船型，逐步限制掛槳機船，淘汰水泥船，逐步實(shí)現重點(diǎn)水域的船型標準化。在沿海、內河等重點(diǎn)水域建立船舶定線(xiàn)制。加快內河船舶交通管理系統建設，開(kāi)展渡口、渡船整治，杜絕非法渡運。建設覆蓋沿海近岸水域和長(cháng)江干線(xiàn)的甚高頻通信系統和船舶自動(dòng)識別系統，完善和配套建設陸上搜救協(xié)調通信網(wǎng)，建設水上戰備安全通信系統。

鐵路運輸：加強鐵道部、鐵路局兩級安全監察機構和隊伍建設。加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強機車(chē)車(chē)輛、危險品和特種貨物運輸的安全管理。在主要繁忙干線(xiàn)建設集安全監測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的行車(chē)安全綜合監控系統；在其他干線(xiàn)推廣應用安全監測監控裝備，初步形成鐵路行車(chē)安全監控系統。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統和功能完善的鐵路行車(chē)安全保障體系。

民用航空：建立和完善民航航空安全管理體系和飛行運行監察、航空器適航管理、航空保安等系統。加強機場(chǎng)安全設施建設，在繁忙機場(chǎng)實(shí)現Ⅱ類(lèi)/Ⅲ類(lèi)運行。加快空管設施建設，提高航班流量大和邊遠地區的飛行指揮、監控能力。在航班運行的機場(chǎng)建立保安監控和反應系統。加強航空事故調查、安全科研和技術(shù)鑒定能力建設。建立完善飛行、機務(wù)、空管、航空保安等培訓基地。建立航空安全綜合管理信息系統，實(shí)現民用航空安全信息的一體化管理。

農業(yè)機械：以法制建設和基層管理網(wǎng)絡(luò )建設為重點(diǎn)，完善農業(yè)機械安全監管體系。規范拖拉機等農業(yè)機械及駕駛員的管理，提高登記入戶(hù)率和年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員培訓考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農時(shí)季節的農業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農業(yè)機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，提高事故調查處理能力，開(kāi)展農機安全使用的宣傳教育和創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)。

漁業(yè)船舶：加強漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機械設備的安全檢測檢驗，逐步實(shí)施漁業(yè)船舶報廢制度。建立漁業(yè)船員培訓基地，開(kāi)展對職務(wù)船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強制培訓。加強漁港安全基礎設施建設，配備港口安全監控設備，建立海洋漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理信息系統。確?，F有漁業(yè)航標正常使用，增建漁業(yè)航標。配備漁業(yè)執法船舶和改善救助設備，提高漁業(yè)安全應急處置能力。

（三）實(shí)施重大危險源監控和重大事故隱患治理。

在全國范圍內開(kāi)展重大危險源普查工作，構建重大危險源動(dòng)態(tài)監管及監控預警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監控工作的監督檢查和指導。推動(dòng)企業(yè)建立重大危險源安全管理及監測監控系統。

對礦山、危險化學(xué)品、建筑、特種設備、交通運輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監督。重點(diǎn)對構成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設施、尾礦庫、采空區、高壓高硫化氫油氣田和倉儲區等進(jìn)行治理。以人員密集場(chǎng)所和城市公共基礎設施為重點(diǎn)對象，加強重大火災隱患治理。

（四）嚴格職業(yè)衛生監督檢查。

建立健全職業(yè)衛生工作協(xié)調和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門(mén)職責，落實(shí)監督管理責任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生監督檢查隊伍建設，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費，配備專(zhuān)業(yè)監督檢查裝備。開(kāi)展職業(yè)危害登記，建立全國作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報登記系統，實(shí)行職業(yè)衛生安全許可證制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。

（五）加強安全生產(chǎn)監管監察能力建設。

加強各級政府和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產(chǎn)監管監察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。建立完善全國統一的安全生產(chǎn)信息系統，實(shí)現資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐中心，構建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，逐步形成覆蓋礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應急救援體系。整合現有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設。建立各級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用。

（六）加快安全生產(chǎn)法制建設。

制定安全生產(chǎn)法律法規標準規劃。進(jìn)一步完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》配套法規。組織修訂礦山、交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和特種設備等領(lǐng)域的法律法規。制訂、修訂建設項目安全設施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)應急救援、事故調查處理和注冊安全工程師執業(yè)資格等方面的法規與規章。制訂、修訂事故預防與控制、重大危險源、區域安全規劃、安全監督管理、應急管理與處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標準與規范，構建安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。

（七）開(kāi)展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應用。

推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，建立國家安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)與成果轉化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新機制。以煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域的典型重大災害事故致因機理及演化規律為突破口，創(chuàng )新安全生產(chǎn)理論，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設備、建筑和交通運輸等行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，加強事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開(kāi)展道路交通安全基礎理論、交通事故發(fā)生機理、預防科學(xué)和應用技術(shù)、交通安全設施及相關(guān)技術(shù)標準研究，推進(jìn)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災害監控預警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設備開(kāi)發(fā)。開(kāi)展安全生產(chǎn)監督監察技術(shù)的研究，創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管監察手段。鼓勵和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。

（八）強化安全生產(chǎn)培訓。

加強對各級安全生產(chǎn)監管人員、各行業(yè)安全管理及執法人員和煤礦安全監察員的培訓。進(jìn)一步推進(jìn)對市（地）、縣（市）領(lǐng)導干部的安全培訓。強化煤礦等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)農民工的安全培訓。加強相關(guān)人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設。

（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。

制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全國的宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學(xué)校教學(xué)內容。強化安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì )宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。

建立輿論宣傳和公眾監督機制，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為，通過(guò)報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體，開(kāi)展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開(kāi)展安全社區建設。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，在全社會(huì )形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的氛圍。

（十）加強安全生產(chǎn)中介組織建設。

大力培育和發(fā)展安全評價(jià)、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢(xún)等安全生產(chǎn)中介組織，構建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強化對安全生產(chǎn)中介組織的監督管理，規范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機制，推動(dòng)中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和規范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執業(yè)人員的作用。

四、規劃實(shí)施的保障措施

“十一五”時(shí)期，必須加大政策引導、資金投入和監管監察力度，落實(shí)安全責任，強化安全意識，保證安全生產(chǎn)“十一五”規劃目標的實(shí)現和主要任務(wù)的完成。

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要組成部分，各級政府及有關(guān)部門(mén)要編制安全生產(chǎn)規劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強化安全生產(chǎn)規劃實(shí)施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各級政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及統計指標體系，統籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

強化地方人民政府行政負責人安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)政府承擔的安全生產(chǎn)監管主體職責，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容之一，納入各級領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的職責，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項安全防范措施到位。落實(shí)安全生產(chǎn)監管部門(mén)的監管職責。安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)要依法監督檢查地方人民政府和有關(guān)部門(mén)監管職責到位和事故防范措施的落實(shí)情況。國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監管監察職責的部門(mén)應對本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理工作負責。監察機關(guān)對負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)及其工作人員履行職責實(shí)施監察。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產(chǎn)工作的監督作用。

（三）嚴格安全生產(chǎn)執法。

嚴格執行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監管、無(wú)視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)、公檢法和紀檢監察機關(guān)的作用，建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)合執法工作機制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀問(wèn)題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報機制，設立全國統一的舉報電話(huà)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設項目安全設施“三同時(shí)”制度。對安全設備設施和個(gè)體防護裝備實(shí)行安全標志等市場(chǎng)準入制度，對達不到安全生產(chǎn)標準的工藝、設備實(shí)行淘汰制度。

（四）實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。

適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動(dòng)保險費用含量。按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法并抓緊組織實(shí)施。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費用提取制度。加快推進(jìn)企業(yè)特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標準，切實(shí)保障職工的合法權益。建立工傷保險與事故預防相結合機制，運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動(dòng)費率機制，促進(jìn)企業(yè)加強事故預防和工傷預防，研究在工傷保險基金支出中安排一定的工傷預防費用。鼓勵和推動(dòng)意外傷害險、責任險等商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。對安全生產(chǎn)設備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。

（五）加大安全生產(chǎn)投入。

各級人民政府要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監管監察能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會(huì )性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓與文化建設，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監管監察設施、裝備和經(jīng)費到位；要加大對道路交通安全和管理設施、安全宣傳和執法裝備的資金投入。國家要支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立國家、地方、企業(yè)和社會(huì )相結合共同投入的機制。

（六）實(shí)施科教興安戰略。

加大安全技術(shù)與管理專(zhuān)業(yè)人才培養力度，支持和鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才定向招生和培養。建立各級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家作用。國家在制訂艱苦專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金管理辦法時(shí)，將煤礦等危險性高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強度大的艱苦專(zhuān)業(yè)納入其中統籌考慮，鼓勵企業(yè)在有關(guān)院校設立艱苦專(zhuān)業(yè)學(xué)生定向獎學(xué)金或助學(xué)金。強化礦山等危險性較大行業(yè)的職業(yè)教育。加強安全工程學(xué)科建設，爭取將安全科學(xué)與工程列為國家一級學(xué)科。各級人民政府要對安全生產(chǎn)科技經(jīng)費給予支持，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國家和地方相關(guān)科技計劃。結合國家科技基礎條件平臺建設總體規劃和實(shí)施方案，統籌考慮安全科技成果轉化和推廣平臺建設。

（七）加強國際交流與合作。

進(jìn)一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)（職業(yè)安全健康）領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質(zhì)量地推進(jìn)國際合作，努力提高對外交流與合作的水平，積極參與全球性、區域性合作。

跟蹤國外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，加強國際信息交流與人員培訓，學(xué)習借鑒國外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗與成果。做好對外宣傳工作，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng )新步伐。

五、重點(diǎn)工程

“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用的前提下，通過(guò)政府引導，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)安全生產(chǎn)“十一五”規劃全面實(shí)施。

（一）煤礦事故預防與主要災害治理工程。

以瓦斯防治為重點(diǎn)，對通風(fēng)能力不足、安全系數小的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井補充建設風(fēng)井及專(zhuān)用回風(fēng)巷；對煤與瓦斯突出礦井的架線(xiàn)電機車(chē)運輸系統進(jìn)行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機車(chē)或膠帶機運輸；對已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現象但尚未升級為突出礦井的，繼續改裝架線(xiàn)電機車(chē)，增加井巷峒室，采取突出危險性預測、防治突出措施、防治效果檢驗、安全防護措施等綜合防突措施；全部井工煤礦裝備瓦斯監測系統，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)工程。對采用放頂煤方法開(kāi)采易發(fā)火煤層的礦井建設防滅火工程。建立并完善礦井綜合防塵系統。以華北地區受奧灰水威脅、帶壓開(kāi)采礦井為重點(diǎn)，開(kāi)展水害防治。改造小煤礦供電系統。

（二）重大事故隱患治理工程。

實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數據庫；在評價(jià)分級的基礎上，確定各級政府、有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級分期的原則，組織對城市公共基礎設施、人員密集場(chǎng)所、地鐵、石化企業(yè)、特種設備、危險化學(xué)品倉庫、公路危險路段和鐵路平交道口等構成重大事故隱患的設施、場(chǎng)所進(jìn)行治理。重點(diǎn)治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區內安全距離不達標的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。

（三）重大危險源普查及安全監控系統建設工程。

在全國開(kāi)展貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產(chǎn)場(chǎng)所、特種設備、尾礦庫等各類(lèi)重大危險源普查登記，建立國家、省、市、縣四級重大危險源數據庫。重點(diǎn)建設1個(gè)國家級、若干省級及其所屬的市、縣級重大危險源監控預警中心，逐步構建國家、省、市、縣四級重大危險源動(dòng)態(tài)監管及監控預警體系。

建立各級危險化學(xué)品道路運輸過(guò)程動(dòng)態(tài)監控平臺及網(wǎng)絡(luò )系統。在京滬、京廣、京哈（含京秦）、京九（含廣深）、隴海、浙贛（含滬杭）等主要干線(xiàn)建設鐵路危險化學(xué)品運輸跟蹤管理系統，建設完善鐵路危險化學(xué)品三級運輸安全跟蹤系統。建立城市軌道運營(yíng)安全動(dòng)態(tài)監控指揮平臺。在繁忙的機場(chǎng)建立助航燈光監視監控系統；在一定規模的機場(chǎng)建立保安監控和反應系統。在1177個(gè)漁港配備港口安全監控設備，建設海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監控系統。

（四）重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設工程。

依托現有科研院所和高等院校，建設完善國家級與省級工礦商貿行業(yè)和領(lǐng)域事故預防與技術(shù)分析鑒定中心和國家級安全生產(chǎn)基礎研究中心，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗與研發(fā)基地，以及一批能承擔安全生產(chǎn)監管監察職能的重點(diǎn)安全設備檢測檢驗基地。完善公安部道路交通安全研究中心及國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建設道路交通安全管理培訓基地；配備補充科研及實(shí)驗裝備，提高消防科研機構能力；完善國家級重大責任事故案件技術(shù)鑒定中心，對32個(gè)省級公安機關(guān)和333個(gè)市（地）級公安機關(guān)偵辦隊伍進(jìn)行裝備。在18個(gè)鐵路局建立分專(zhuān)業(yè)系統的培訓基地。建設完善國家公路路網(wǎng)管理及應急處置、安全研究、培訓教育、檢測試驗等相關(guān)基地。建設民航安全技術(shù)分析與鑒定實(shí)驗室，建設完善飛行、機務(wù)、空管、航空保安等培訓基地。完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產(chǎn)檢測檢驗中心。完善中國特種設備檢驗檢測技術(shù)研究中心和20個(gè)重點(diǎn)特種設備檢驗檢測基地。建設漁船安全設備檢測檢驗基地和17個(gè)省級漁業(yè)船員培訓基地，以及農機安全監理人員培訓基地。

（五）安全生產(chǎn)信息系統建設工程。

建設和完善國家安全生產(chǎn)綜合監管監察信息系統，實(shí)現各級安全生產(chǎn)監管監察機構以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。完善道路交通快速報警系統，建設交通事故緊急救援信息平臺。逐步建設鐵路全路綜合移動(dòng)通信系統。建設完善水上交通安全監督系統，推廣應用船舶動(dòng)態(tài)管理系統。建設完善以航空安全管理、飛行標準管理、航空器適航管理、機場(chǎng)安全管理、航空保安管理、空中交通安全管理為主的航空安全綜合管理信息系統。依托公安專(zhuān)網(wǎng)建設全國重大責任事故案件管理系統。建設全國建筑安全綜合管理系統，推廣應用建筑施工現場(chǎng)遠程監控系統。建設完善特種設備安全動(dòng)態(tài)監管網(wǎng)絡(luò )系統。建設農機、漁業(yè)船舶安全綜合管理系統。

（六）安全生產(chǎn)監管監察機構設施及裝備建設工程。

配置與完善省、市、縣安全生產(chǎn)監管部門(mén)的專(zhuān)用執法車(chē)輛和現場(chǎng)監督檢查設備。補充和更新省級、區域煤礦安全監察機構有關(guān)裝備，建設新增機構的業(yè)務(wù)用房。完善城市消防站，按標準配備消防裝備；重點(diǎn)裝備市（地）級以上城市消防特勤隊。建設完善鐵道部和鐵路局兩級安全監察、建筑安全監督、特種設備安全監察、農機安全監理及漁港安全監管等機構的基礎設施。完善省級道路交通管理機構安全管理和執法裝備。建設民航空管設施，對現行的陸基系統進(jìn)行改造。

（七）安全生產(chǎn)應急救援體系建設工程。

建設國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，完善省級和市級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺。建設完善礦山、危險化學(xué)品、消防、海事、鐵路、民航、核工業(yè)、旅游、電力、建筑、特種設備、農業(yè)機械、漁業(yè)、醫療救護等國家專(zhuān)業(yè)應急救援指揮平臺。建設完善國家級綜合性和專(zhuān)業(yè)區域應急救援基地，以及骨干專(zhuān)業(yè)救援隊伍。建設全國安全生產(chǎn)應急救援指揮系統和國家、省級安全生產(chǎn)應急救援綜合培訓演練基地。

（八）科技創(chuàng )新和技術(shù)示范工程。

實(shí)施煤礦重大災害防治、非煤礦山典型災害預防與控制、危險化學(xué)品事故監控與應急救援、重大危險源動(dòng)態(tài)監控預警、職業(yè)危害預防與控制、重大事故調查分析與仿真、特種設備完整性管理與風(fēng)險檢驗、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應急管理、交通運輸安全與應急保障、安全生產(chǎn)基礎理論與重大事故災害機理等科技創(chuàng )新工程。建設煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監測及信息化、重大危險源監控、石油化工設備完整性管理、交通運輸安全監控、大型公共建筑質(zhì)量安全監測與鑒定、城市主要生命線(xiàn)安全保障等安全技術(shù)示范工程。

（九）法規、標準及安全文化建設工程。

制訂、修訂安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規、規章和技術(shù)標準規范。通過(guò)建設安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書(shū)資料館等，構建國家和地方安全宣傳教育基地。實(shí)施以“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò )等媒體上開(kāi)辦安全欄目，普及安全知識。建設若干安全社區，定期開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)。普及安全文化，編寫(xiě)相關(guān)人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫等。a

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