國發(fā)〔2004〕2號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

國發(fā)〔2004〕2號

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，建國以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作。頒布實(shí)施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）等法律法規，明確了安全生產(chǎn)責任；初步建立了安全生產(chǎn)監管體系，安全生產(chǎn)監督管理得到加強；對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩定好轉。但是，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通運輸、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未扭轉；安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識不強，責任不落實(shí)，投入不足；安全生產(chǎn)監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。為了進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，盡快實(shí)現我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉，特作如下決定。

一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

1.充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會(huì )、統籌經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重要內容，是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的組成部分，是政府履行社會(huì )管理和市場(chǎng)監督管理職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。我國目前尚處于社會(huì )主義初級階段，要實(shí)現安全生產(chǎn)狀況的跟本好轉，必須付出持續不懈的努力。各地區、各部門(mén)要把安全生產(chǎn)作為一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，警鐘常鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì )力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。

2.指導思想。認真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，適應全面建設小康社會(huì )的要求和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，進(jìn)一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監督管理；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監管體制、安全生產(chǎn)法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，實(shí)施科技興安戰略，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現全國安全生產(chǎn)狀況得根本好轉。

3.奮斗目標。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩定好轉，礦山、危險化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數、煤礦百萬(wàn)頓死亡率、道路交通運輸萬(wàn)車(chē)死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故和死亡人數有效大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現根本性好轉，億元國內生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

二、完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作

4.加強產(chǎn)業(yè)政策的引導。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的大公司、大集團和大型生產(chǎn)供應基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。

5.加大政府對安全生產(chǎn)的投入。加強安全生產(chǎn)基礎設施和支撐體系建設，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。運用長(cháng)期建設國債和預算內基本建設投資，支持大中型國有煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。各級地方人民政府要重視安全生產(chǎn)基礎設施建設資金的投入，并積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對國家安排的安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，地方政府要加強監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并安排配套資金予以保障。

6.深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。堅持把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品。民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，作為整頓和規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)，持續不懈地抓下去。繼續關(guān)閉取締非法和不具備安全條件的小礦小廠(chǎng)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，遏制低水平重復建設。把安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制結合起來(lái)，確保整治工作取得實(shí)效。

7.健全完善安全生產(chǎn)法制。對《安全生產(chǎn)法》確立的各項法律制度，要抓緊制定配套法規規章。認真做好各項安全生產(chǎn)技術(shù)規范、標準的制定修訂工作。各地區要結合本地實(shí)際，制定和完善《安全生產(chǎn)法》配套實(shí)施辦法和措施。加大安全生產(chǎn)法律法規的學(xué)習宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強全民安全生產(chǎn)法制觀(guān)念。

8.建立生產(chǎn)安全應急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強國家、?。▍^市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制。

9.加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)。加強安全生產(chǎn)科學(xué)學(xué)科建設，積極發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育，培養和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才。加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機構、社會(huì )團體等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究。建立國家安全生產(chǎn)信息管理系統，提高安全生產(chǎn)信息系統的準確性、科學(xué)性和權威性。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng )新步伐。

三、強化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任

10.依法加強和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責任，全面落實(shí)安全保障的各項法律法規。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規定，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風(fēng)險評估、安全評價(jià)等方法，落實(shí)各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

11.開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)。制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和安全生產(chǎn)技術(shù)規范的要求，做到規范化和標準化。

12.搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓。加強安全生產(chǎn)培訓工作，整合培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡(luò )，加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，其主要負責人及有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規的規定，接受規范的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度。

13.建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(cháng)效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要根據地區和行業(yè)的特點(diǎn)，分別確定提取標準，由企業(yè)自行提取，專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)項用于安全生產(chǎn)。

14.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險費。同時(shí)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立企業(yè)負責人自覺(jué)保障安全投入，努力減少事故的機制。

四、完善制度，加強安全生產(chǎn)監督管理

15.加強地方各級安全生產(chǎn)監管機構和執法隊伍建設?？h級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規定，建立健全安全生產(chǎn)監管機構，充實(shí)必要人員，加強安全生產(chǎn)監管隊伍建設，提高安全生產(chǎn)監管工作的權威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監管職能。完善煤礦安全生產(chǎn)監察體制，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)監察隊伍建設和監察執法工作。

16.建立安全生產(chǎn)控制指標體系。要制定全國安全生產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展計劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標，建立全國和分?。▍^、市）的控制指標體系，對安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核。從2004年起，國家向各?。▍^、市）人民政府下達年度安全生產(chǎn)各項控制指標，并進(jìn)行跟蹤檢查和監督考核。對各?。▍^、市）安全生產(chǎn)控制指標完成情況，國家安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)將通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、政府公告、簡(jiǎn)報等形式，每季度公布一次。

17.建立安全生產(chǎn)行政許可制度。把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，在各行業(yè)的行政許可制度中，把安全生產(chǎn)作為一項重要內容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。開(kāi)辦企業(yè)必須具備法律規定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門(mén)申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新建、改建、擴建項目的安全設施必須同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”），對未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建設項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理行政許可手續，企業(yè)不準開(kāi)工投產(chǎn)。

18.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任，各地區可結合實(shí)際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。具體辦法由國家安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)研究制定。

19.強化安全生產(chǎn)監管監察行政執法。各級安全生產(chǎn)監管監察機構要增強執法意識，做到嚴格、公正、文明執法。依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監督檢查，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)各項防范措施。組織開(kāi)展好企業(yè)安全評估，搞好分類(lèi)指導和重點(diǎn)監管。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人或企業(yè)主，要依法加大行政執法和經(jīng)濟處罰的力度。認真查處各類(lèi)事故，堅持事故原因未查清不放過(guò)，責任人員未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時(shí)要追究有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

20.加強對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監管。小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節，各地要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強監督管理。從組織領(lǐng)導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。堅持寓監督管理于服務(wù)之中，積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢(xún)等方面的服務(wù)，加強檢查指導，督促幫助小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問(wèn)題，對鄉鎮及個(gè)體煤礦，要嚴格監督其按照規定提取安全費用。

五、加強領(lǐng)導，形成齊抓共管的合力

21.認真落實(shí)各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任。地方各級人民政府要建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jì)考核的重要內容，逐級抓好落實(shí)。特別要加強縣鄉兩級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。加強對地方領(lǐng)導干部的安全知識培訓和安全生產(chǎn)監管人員的執法業(yè)務(wù)培訓。國家組織對市（地）、縣（市）兩級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部進(jìn)行培訓；各?。▍^、市）要對縣級以上安全生產(chǎn)監管部門(mén)負責人，分期分批進(jìn)行執法能力培訓。依法嚴肅查處事故責任，對存在失職、瀆職行為，或對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導人，要依照有關(guān)法律法規嚴格追究責任。嚴厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現象和黑惡勢力。

22.構建全社會(huì )齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。地方各級人民政府每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì )，分析、部署、督促和檢查本地區的安全生產(chǎn)工作；大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監管部門(mén)在行政執法中遇到的困難和問(wèn)題。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用。安全生產(chǎn)綜合監管及其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下，依照有關(guān)法律法規的規定，各負其責，密切配合，切實(shí)履行安全監管職能。各級工會(huì )、共青團組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、中心等中介機構和社團組織的作用，構建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產(chǎn)支撐體系。強化社會(huì )監督、群眾監督和新聞媒體監督，豐富全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)內容，努力構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

23.做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴重忽視安全生產(chǎn)、導致重大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識。

各地區、各部門(mén)和各單位要加強調查研究，注意發(fā)現安全生產(chǎn)工作中出現的新情況，研究新問(wèn)題，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng )新，不斷增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實(shí)效性，努力開(kāi)創(chuàng )我國安全生產(chǎn)工作的新局面，為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現黨的十六大提出的全面建設小康社會(huì )的宏偉目標創(chuàng )造安全穩定的環(huán)境。

國務(wù)院

二○○四年一月九日

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