您當前的位置：《“十三五”信息化標準工作指南》全文
信息化標準是國家標準體系的重要組成部分，是增強國家信息化發(fā)展能力的重要支撐。近年來(lái)，我國信息化標準在制定修訂、應用實(shí)施等方面取得積極進(jìn)展，但整體水平還比較低，主要表現在：國家層面缺乏統籌推進(jìn)工作機制，標準不一、越位錯位、交叉重復等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不能有效支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)；國家標準制定存在重技術(shù)輕管理、重引進(jìn)輕創(chuàng )新、重工程輕產(chǎn)品等問(wèn)題，應用實(shí)施效果不佳；標準化政策、人才等基礎能力不足，國際信息化標準工作進(jìn)展緩慢，國際話(huà)語(yǔ)權不強。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰略綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》和《國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）》，加強統籌協(xié)調和頂層設計，加快完善國家信息化標準體系，充分發(fā)揮標準對推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合的引領(lǐng)和支撐作用，進(jìn)一步增強我國信息化發(fā)展能力，提升經(jīng)濟社會(huì )信息化應用水平，特制定本指南。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的要求，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國家信息化戰略作出的增強發(fā)展能力、提升應用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三大戰略方向，著(zhù)力推進(jìn)信息化領(lǐng)域標準化工作改革，建立統籌推進(jìn)機制，完善信息化標準體系；著(zhù)力增強標準化基礎能力，提升標準規范的服務(wù)能力和應用水平；著(zhù)力推動(dòng)信息化標準國際戰略布局，加快我國信息化標準走出去，提升國際話(huà)語(yǔ)權和影響力，為支撐和引領(lǐng)“十三五”信息化發(fā)展提供持續動(dòng)力。
（二）基本原則。
統籌規劃，協(xié)調發(fā)展。堅持統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn)、統一實(shí)施，加強信息化各類(lèi)各層級標準協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)信息化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )安全、政策規劃等與標準體系的統籌銜接，增強標準制定、實(shí)施與監督的系統性和協(xié)調性。
需求導向，創(chuàng )新發(fā)展。圍繞國家信息化發(fā)展戰略部署，以需求為導向，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng )新主體、研發(fā)主體的作用，增強標準化工作基礎能力，推進(jìn)信息化標準的技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、應用創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，引領(lǐng)和驅動(dòng)信息化創(chuàng )新發(fā)展。
開(kāi)放合作，引領(lǐng)發(fā)展。立足全球視野，統籌標準引進(jìn)來(lái)與走出去，統籌國家標準與國際標準制定，積極參與信息化領(lǐng)域國際標準化工作，推動(dòng)國家標準與國際標準雙向轉化，引領(lǐng)國際標準規則制定，提升標準領(lǐng)域國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。
（三）工作目標。到2020年，建立起體系清晰、框架合理的信息化標準體系，信息化標準工作機制更加健全，標準科研、創(chuàng )新供給、社會(huì )化服務(wù)等基礎能力大幅提升，信息化標準在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新、驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮,信息化標準走出去工作取得突破性進(jìn)展，國際信息化標準規則的制定權和話(huà)語(yǔ)權明顯提升。
二、加強標準規劃布局
（四）建立完善國家信息化標準體系。順應全球新一代信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢，結合我國發(fā)展實(shí)際，加強頂層設計和統籌規劃，建立完善信息化標準體系，充分體現技術(shù)先進(jìn)、應用廣泛、系統完整的要求，滿(mǎn)足信息化創(chuàng )新發(fā)展的需要。圍繞《國家信息化發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家信息化規劃》的滾動(dòng)實(shí)施，制定年度信息化標準工作計劃，明確信息化相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )的年度工作重點(diǎn)，充分考慮存量，做好制修訂標準與現有標準的銜接和協(xié)調。適應信息技術(shù)快速迭代、應用創(chuàng )新迅猛發(fā)展的趨勢和需要，精簡(jiǎn)和優(yōu)化標準評審流程，縮短標準制修訂周期。
（五）優(yōu)化信息化標準管理制度。加強信息化領(lǐng)域重點(diǎn)標準制修訂工作的統籌協(xié)調，完善標準制修訂程序，規范標準化工作各環(huán)節管理，加強技術(shù)審查，避免信息化相關(guān)標準重復立項、內容交叉、指標不一，促進(jìn)工作規范有序。加強對部門(mén)、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)信息化標準工作的指導和監督，促進(jìn)政府主導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套。推動(dòng)優(yōu)秀團體標準、企業(yè)標準轉化為地方標準、行業(yè)標準和國家標準，擴大其適用范圍。
三、提升標準化基礎能力
（六）增強專(zhuān)業(yè)性標準機構的基礎科研能力。加強專(zhuān)業(yè)性標準化科研機構能力建設，鼓勵和支持科研院所開(kāi)展信息化標準的理論、方法和技術(shù)研究，夯實(shí)標準化工作基礎。鼓勵信息化相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )、科研院所與優(yōu)勢團體、企業(yè)深度合作，支持建設產(chǎn)學(xué)研用有機結合的信息化標準創(chuàng )新基地，培育形成技術(shù)研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)應用的創(chuàng )新機制，促進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)與標準制定的有機結合。
（七）提升網(wǎng)信企業(yè)的標準創(chuàng )新能力。鼓勵和支持網(wǎng)信企業(yè)將核心技術(shù)、關(guān)鍵設備、創(chuàng )新成果轉化為技術(shù)標準和專(zhuān)利。建立完善先進(jìn)的企業(yè)標準體系，引導企業(yè)建立標準化制度。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，培育標準化意識，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。培育和樹(shù)立信息化標準研發(fā)和應用示范企業(yè)，總結推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗，提升網(wǎng)信企業(yè)標準制定能力。
（八）強化信息化團體標準的供給能力。開(kāi)展信息化團體標準試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )團體根據技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)發(fā)展的需求，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體，自主制定發(fā)布團體標準，供社會(huì )自愿采用。建立團體標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，形成標準競爭機制。通過(guò)第三方對信息化團體標準的制定程序和良好行為開(kāi)展評價(jià)，向社會(huì )公開(kāi)評價(jià)結果。
（九）提高信息化標準的社會(huì )化服務(wù)能力。健全促進(jìn)國家標準公開(kāi)的機制和措施，進(jìn)一步增強國家標準制修訂工作的公開(kāi)性和透明度，促進(jìn)標準資源共享，提高標準信息公共服務(wù)能力與水平。鼓勵信息化專(zhuān)業(yè)標準化機構面向社會(huì )開(kāi)展以標準化為支撐的政策研究、技術(shù)咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)，對國家和行業(yè)重點(diǎn)標準發(fā)布解讀報告。
四、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標準化建設
（十）核心信息技術(shù)。開(kāi)展操作系統、高端芯片、高端服務(wù)器、集成開(kāi)發(fā)平臺等基礎通用性技術(shù)標準的制定，通過(guò)標準提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。加快推動(dòng)量子信息、未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)、人工智能等前沿性和顛覆性技術(shù)的標準研究，開(kāi)展專(zhuān)利導航與布局，培育運營(yíng)高價(jià)值專(zhuān)利和知識產(chǎn)權，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。開(kāi)展信息領(lǐng)域非對稱(chēng)、“殺手锏”技術(shù)標準研究，推動(dòng)核心信息技術(shù)創(chuàng )新成果轉化，拓展國際標準新領(lǐng)域。
（十一）信息基礎設施。開(kāi)展第五代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）、三網(wǎng)融合等標準化工作。加快推進(jìn)移動(dòng)通信、光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等重點(diǎn)技術(shù)標準的研制。開(kāi)展融合媒體云平臺、有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星融合網(wǎng)、智能電視終端、地面數字電視無(wú)線(xiàn)傳輸等標準體系建設，推動(dòng)國際標準關(guān)聯(lián)標識符標準落地。加快空天一體信息技術(shù)基礎設施標準研究，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施的互聯(lián)互通。
（十二）數據資源。加快構建政務(wù)數據資源、社會(huì )數據資源、地理信息空間數據資源、互聯(lián)網(wǎng)數據資源一體化的數據資源標準體系，開(kāi)展數據資源語(yǔ)義描述、數據資源目錄體系、數據質(zhì)量管理標準研制，為部門(mén)間網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供標準支撐。建立數據產(chǎn)權保護、數據開(kāi)放、隱私保護標準體系，推動(dòng)數據開(kāi)放、數據共享管理標準研究，促進(jìn)數據資源開(kāi)放共享應用。加強數據資源采集、存儲、開(kāi)放和應用等環(huán)節的安全保護標準研究，保障敏感數據的安全。
（十三）信息經(jīng)濟。研究建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加強產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節信息化標準的統籌。加強農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節信息化標準研制力度，加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)農村大數據、農產(chǎn)品電子商務(wù)等標準化體系建設和標準制修訂工作，支撐智慧農業(yè)建設。加快推進(jìn)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數據及其綜合標準化體系和技術(shù)標準研究制定工作，加速兩化融合管理體系標準研制和應用推廣，完善工業(yè)控制系統安全的標準化體系，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加強電子商務(wù)標準體系建設，研究電子商務(wù)基礎性關(guān)鍵標準，研制電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開(kāi)規范，推動(dòng)商務(wù)認證、交易、支付、物流等環(huán)節的標準化工作。研究工程設計、施工、運行維護等環(huán)節信息化標準，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。
（十四）電子政務(wù)。加快開(kāi)展國家電子政務(wù)標準化（二期）工作，修訂完善電子政務(wù)標準化指南，制定集約化建設指南、政務(wù)數據共享協(xié)議等標準。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、一體化平臺和關(guān)鍵保障技術(shù)標準規范建設。加快推進(jìn)電子政務(wù)內網(wǎng)標準化建設。加快電子文件標準研制，開(kāi)展電子發(fā)票、電子證照、電子病歷、居民電子健康檔案、電子票據、電子圖紙、電子合同等標準研制。加快建設安全生產(chǎn)風(fēng)險預警體系和社會(huì )治安立體防控標準體系。擴展和完善會(huì )計、審計信息化標準體系，加強會(huì )計審計數據接口、計算機會(huì )計審計技術(shù)、應用支撐和系統運維等標準研制。完善涉密信息系統標準體系。加強社會(huì )信用體系標準化建設。
（十五）信息惠民。建立新型智慧城市標準體系，加快研究制定分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設涉及的管理與服務(wù)標準,加快構建智慧城市時(shí)空大數據云平臺建設標準體系。持續研制和完善建筑行業(yè)、綜合交通、教育、人口與健康醫療、能源資源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、智慧林業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、城鄉社區治理和服務(wù)、地理信息等領(lǐng)域信息化標準。
（十六）網(wǎng)信軍民融合。健全國家和軍隊信息化標準體系，提高信息化領(lǐng)域軍民標準通用化水平，促進(jìn)軍地信息化建設成果雙向轉移和資源共享。創(chuàng )新軍民融合標準化工作機制，積極推動(dòng)國家標準中納入軍事需求和在軍事領(lǐng)域采用民用標準，鼓勵軍隊人員參加國家標準制定。加強軍民信息化領(lǐng)域標準信息通報，促進(jìn)標準化專(zhuān)家技術(shù)組織、標準信息資源共建共享，支持各類(lèi)社會(huì )科技資源參與國防和軍隊信息化標準建設。
五、強化標準貫徹落實(shí)和應用推廣
（十七）加大標準宣傳貫徹力度。多渠道、多層次、多形式開(kāi)展標準宣傳貫徹工作，加強對標準應用主體的宣傳和解讀，促進(jìn)標準應用實(shí)施。積極引導各地各部門(mén)按照依法行政的要求，在政策制定和工作部署時(shí)盡量引用國家標準。推動(dòng)重大工程或者科研項目考核指標和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審中明確標準要求，將標準作為考核和評審的重要參考。
（十八）開(kāi)展標準符合性測試工作。依托專(zhuān)業(yè)標準化組織和標準化檢測機構，建立信息化領(lǐng)域標準測試服務(wù)平臺。開(kāi)展對新型智慧城市、信息開(kāi)放共享、電子政務(wù)等重大工程建設的信息化領(lǐng)域標準符合性檢測工作，提高信息化建設的質(zhì)量和效益。加強對市場(chǎng)信息化產(chǎn)品和服務(wù)的標準符合性測試和安全測試，推動(dòng)信息軟硬件產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用的標準化和規范化，嚴格市場(chǎng)準入管理，并定期向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布測試報告，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
（十九） 強化標準實(shí)施考核評估。制定信息化標準實(shí)施考核評估辦法和指標，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構定期收集、匯總、整理考核指標數據，開(kāi)展標準實(shí)施效果和標準化工作考核評估，發(fā)布信息化重點(diǎn)標準實(shí)施評估情況。
六、拓展國際標準化工作
（二十）加強信息化標準國際交流與合作。發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )重要平臺作用，通過(guò)中歐、中德、中英等標準合作機制，推動(dòng)信息化重點(diǎn)領(lǐng)域標準國際交流與合作。加大信息化領(lǐng)域標準翻譯力度，提升與主要貿易國的一致性程度。
（二十一）積極參與國際標準化組織工作。開(kāi)展國內外信息化領(lǐng)域標準化工作比對分析研究和國際標準化組織影響力評估，做好我國信息化國際標準規劃布局。鼓勵和支持專(zhuān)業(yè)標準化機構、科研院所、社會(huì )團體和網(wǎng)信企業(yè)在信息化國際標準組織中，爭取更多技術(shù)機構領(lǐng)導職務(wù)，承擔秘書(shū)處工作，深入參與國際標準制修訂工作。鼓勵我國科研機構、團體和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)金融、審計數據、智能運輸、信息化與工業(yè)化融合管理體系等領(lǐng)域，積極籌建國際標準化機構、聯(lián)盟或協(xié)會(huì )。
（二十二）加快信息化標準走出去。圍繞“一帶一路”信息化、中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設等重大項目和工程需要，充分依托外交、科技、商務(wù)、援助等合作平臺和機制，建立信息化領(lǐng)域重點(diǎn)標準走出去項目庫，優(yōu)先在東盟、中亞、非洲和阿拉伯國家和地區開(kāi)展標準應用培訓和推廣。
七、加強組織實(shí)施和保障
（二十三）建立統籌推進(jìn)機制。建立國家信息化領(lǐng)域標準化工作統籌推進(jìn)機制，定期召開(kāi)信息化領(lǐng)域標準統籌推進(jìn)工作會(huì )議，協(xié)調解決國家信息化標準工作中的重大問(wèn)題，審議信息化領(lǐng)域重點(diǎn)國家標準立項和發(fā)布，確保信息化相關(guān)領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的有效銜接。發(fā)布年度國家信息化標準工作報告，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)國家信息化標準制修訂情況、實(shí)施情況和應用效果。
（二十四）加強信息化標準人才隊伍建設。加大信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、標準制定人才和國際標準規則人才的培養力度，完善標準制定人才培養體系。加快標準化海外高層次人才的引進(jìn)，建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的信息化標準專(zhuān)業(yè)人才隊伍，建立標準化專(zhuān)家庫。積極推動(dòng)從事標準化工作的業(yè)績(jì)與個(gè)人榮譽(yù)、職務(wù)職稱(chēng)評定、福利待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才從事標準化工作。
（二十五）開(kāi)展信息化標準試點(diǎn)示范工作。遴選一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大作用、在國際上有重大影響力的產(chǎn)品和技術(shù)標準，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。依托研發(fā)設計、技術(shù)服務(wù)、基礎建設等境外合作項目，綜合利用對外援助、優(yōu)惠貸款等多種手段，積極推動(dòng)在信息通信、網(wǎng)絡(luò )基礎設施、廣播電視、衛星導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域建立我國技術(shù)和標準在海外標準化示范基地。
（二十六）加快信息化領(lǐng)域標準化檢測機構建設。研究信息軟硬件產(chǎn)品檢測新方法與信息技術(shù)，為相關(guān)政府部門(mén)、科研單位、研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)等提供信息軟硬件產(chǎn)品檢測與咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二十七） 完善資金支撐政策。統籌用好國家現有財政渠道，加大對信息化國家標準和行業(yè)標準制修訂、外文版編譯出版、組織實(shí)施和監督等標準化工作及相關(guān)國際標準化工作的資金保障力度。對實(shí)質(zhì)參與標準化工作的單位給予政策優(yōu)惠。
（二十八）加強政策宣傳引導。充分利用網(wǎng)絡(luò )等新媒體，加強標準化法律法規、方針政策宣傳和重大標準宣傳，傳播信息化標準知識，提高標準化意識。利用中國標準創(chuàng )新貢獻獎等評比活動(dòng)，進(jìn)一步調動(dòng)科研機構、社團組織、企業(yè)和個(gè)人的積極性和創(chuàng )造性，營(yíng)造信息化標準工作的良好氛圍。
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