國質(zhì)檢通函〔2017〕247號《質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢疫處理單位市場(chǎng)化改革加強事中事后監管的通知》

質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢疫處理單位市場(chǎng)化改革加強事中事后監管的通知

國質(zhì)檢通函〔2017〕247號

各直屬檢驗檢疫局：

《出入境檢疫處理單位和人員管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第181號）公布以來(lái)，各直屬局根據辦法的規定和總局相關(guān)文件要求，積極開(kāi)展出入境檢疫處理單位和人員審批工作，努力推進(jìn)檢疫處理市場(chǎng)化改革，取得了一定進(jìn)展，但與國務(wù)院推進(jìn)行政審批改革、深入簡(jiǎn)政放權、打破壟斷經(jīng)營(yíng)、凈化營(yíng)商環(huán)境等“放管服”要求仍有差距。為進(jìn)一步改進(jìn)出入境檢疫處理單位和人員審批工作，加大檢疫處理市場(chǎng)化改革力度，加強事中事后監管，現通知如下：

一、進(jìn)一步減少行政審批前置條件

（一）簡(jiǎn)化危險化學(xué)品前置許可證明文件。對于需要使用危險化學(xué)品的申請單位，不再要求其提供危險化學(xué)品使用、儲存、運輸相關(guān)許可證明或無(wú)需辦理許可證明的證明文件，但應由申請單位法人就其從業(yè)人員及危險化學(xué)品的使用、儲存、運輸符合相關(guān)規定作出書(shū)面申明。

（二）不再要求提供職業(yè)衛生安全許可?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3328.html' title='國發(fā)〔2015〕11號《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）已取消了“使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生安全許可”，各地在受理申請時(shí)，不再要求提供職業(yè)衛生安全許可證明。

二、大力推進(jìn)檢疫處理市場(chǎng)化改革

（三）加大檢疫處理單位審批工作的宣傳力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、公告等形式公開(kāi)檢疫處理單位審批相關(guān)資料，宣傳檢疫處理工作的基本特點(diǎn)、發(fā)展趨勢等，使社會(huì )企業(yè)了解檢疫處理工作，吸引社會(huì )企業(yè)參與檢疫處理工作。

（四）加強社會(huì )檢疫處理單位的培育。對于有意愿從事檢疫處理業(yè)務(wù)的社會(huì )企業(yè)，積極對其進(jìn)行一對一幫扶，指導其完善相關(guān)設施設備、管理制度等，推動(dòng)其符合各項審批條件。

（五）公平公正審批。在審批工作中要堅持公平公正的原則，對各類(lèi)申請單位適用同樣的審批標準，嚴格禁止在審批中對不同申請單位設置不同門(mén)檻、額外要求，要實(shí)施無(wú)差別審批，做到公平、公正、公開(kāi)。

（六）營(yíng)造公平競爭環(huán)境。對于通過(guò)審批的檢疫處理單位，檢驗檢疫部門(mén)不得人為對其開(kāi)展檢疫處理業(yè)務(wù)設置其他條件，堅決防止檢疫處理單位依托檢驗檢疫部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)，形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

三、進(jìn)一步提高檢疫處理審批管理工作水平

（七）深化審批事項信息公開(kāi)。按照行政審批管理工作統一要求，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、行政許可窗口等途徑深入推進(jìn)檢疫處理核準公開(kāi)公示，包括公開(kāi)辦理、咨詢(xún)、監督、投訴工作程序、途徑和渠道，及時(shí)公開(kāi)已核準單位和人員信息。

（八）強化現場(chǎng)考核。加強對申請單位從業(yè)人員現場(chǎng)操作技能及規范性的考核。強化對檢疫處理場(chǎng)所、設施審核，檢疫處理場(chǎng)所、設施應符合相關(guān)法律法規要求，配備相應的檢疫處理、檢測、防護設備。

（九）完善審批工作機制。進(jìn)一步完善審批機制，此前下放分支檢驗檢疫機構進(jìn)行審批的，要收回審批權限由直屬局進(jìn)行審批，解決“既當裁判員又當運動(dòng)員”的問(wèn)題。

（十）加強對審批工作監督。對外公開(kāi)投訴渠道，及時(shí)對企業(yè)的投訴和意見(jiàn)進(jìn)行調查，對于審批工作中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改，對工作人員不作為、亂作為等問(wèn)題按相關(guān)規定進(jìn)行嚴肅處理。要建立檢疫處理單位和人員審批檔案管理制度，加強對審批檔案管理。

四、加強對檢疫處理單位的后續管理

（十一）督促從業(yè)單位落實(shí)主體責任。督促檢疫處理單位落實(shí)檢疫處理工作質(zhì)量主體責任，切實(shí)按相關(guān)規定及要求進(jìn)行操作，確保檢疫處理工作質(zhì)量。督促從業(yè)單位根據所使用的危險化學(xué)品的種類(lèi)、危險特性以及運輸、儲存、使用要求，建立、健全安全管理規章制度和操作規程，切實(shí)在檢疫處理業(yè)務(wù)中按規定使用危險化學(xué)品并加強日常管理，保證危險化學(xué)品的安全管理，落實(shí)安全主體責任。

（十二）完善定期核查工作制度。結合檢疫處理單位和人員資質(zhì)核準要求，定期對轄區內檢疫處理單位基本情況、人員配置、設施設備、檔案記錄、工作質(zhì)量等進(jìn)行核查和檢查，確保其持續滿(mǎn)足審批條件。對發(fā)生變更的檢疫處理單位，要督促其及時(shí)辦理變更手續。對不再滿(mǎn)足資質(zhì)要求的檢疫處理單位，按照法律法規有關(guān)要求，視情節要求其整改，嚴重的取消其從業(yè)資格。

（十三）加強檢疫處理事中事后監管。全面落實(shí)質(zhì)檢總局關(guān)于衛生處理和動(dòng)植物檢疫處理的要求，強化對檢疫處理單位相關(guān)業(yè)務(wù)的事中事后監管。嚴格禁止未取得資質(zhì)的檢疫處理單位及人員從事出入境檢疫處理業(yè)務(wù)，嚴格禁止超范圍從事出入境檢疫處理業(yè)務(wù)，對于違反規定的要嚴格查處。

（十四）加強誠信管理。要對檢疫處理單位實(shí)施誠信管理，合理設置誠信管理等級，采集信用信息，定期開(kāi)展信用等級評定。對不同信用等級檢疫處理單位采取不同的監管措施，對失信的檢疫處理單位應采取加嚴監管措施。

（十五）依法處置違法違規行為。對監管中發(fā)現檢疫處理單位違規操作、弄虛作假的，要依法采取行政措施。發(fā)現違法違規行為或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，要依法依規嚴格處罰。

（十六）加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作。檢驗檢疫部門(mén)應與安監、交通、港航等部門(mén)加強協(xié)作，形成合力。通過(guò)加強監管信息溝通，共同做好安全管理工作，確保檢疫處理單位各項條件符合規定，能夠正常、有效、安全地開(kāi)展檢疫處理工作。

《質(zhì)檢總局關(guān)于做好出入境檢疫處理單位和從業(yè)人員核準工作的通知》（國質(zhì)檢通函〔2016〕178號）及其附件中相應內容與本文不一致的，以本文為準，其他內容仍然有效。審批過(guò)程中需出具的行政許可文書(shū)以《關(guān)于印發(fā)質(zhì)量監督檢驗檢疫行政許可文書(shū)的通知》（國質(zhì)檢法〔2004〕275號）、《質(zhì)檢總局法規司關(guān)于規范部分行政許可文書(shū)格式的通知》（質(zhì)檢法函〔2017〕54號）及其后續修訂確定的格式為準。

各局要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，完善內部分工協(xié)作機制，落實(shí)工作責任，在推進(jìn)檢疫處理單位市場(chǎng)化改革的同時(shí)，強化后續監管，不斷提升檢疫處理工作水平。
 

質(zhì)檢總局

2017年6月1日

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