國糧檢〔2017〕112號《國家糧食局關(guān)于認真做好2017年糧食收購監督檢查工作的通知》

國家糧食局關(guān)于認真做好2017年糧食收購監督檢查工作的通知

國糧檢〔2017〕112號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司、中國農墾總公司：

為認真落實(shí)中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，根據《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案的通知》（國糧調〔2016〕55號）和《關(guān)于做好2017年小麥稻谷和油菜籽收購工作的通知》（國糧調〔2017〕66號）要求，現就做好2017年糧食（含油菜籽，下同）收購監督檢查工作通知如下：

一、高度重視糧食收購監督檢查工作

做好糧食收購監督檢查工作，強化糧食收購市場(chǎng)監管，確保收購工作順利進(jìn)行，對于促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，積極實(shí)施國家糧食安全戰略，維護糧食市場(chǎng)穩定，具有十分重要的意義。當前夏糧收購工作將全面展開(kāi)，各地糧食行政管理部門(mén)要講政治、顧大局，以高度負責的態(tài)度，科學(xué)研判和準確把握收購形勢，周密制定檢查方案，暢通舉報渠道，細化對策措施，增強監督檢查工作的針對性和實(shí)效性。對收儲矛盾突出的地區，要特別制定檢查工作預案，切實(shí)履行好收購監督檢查職責，嚴防發(fā)生“打白條”、賣(mài)糧難和“轉圈糧”問(wèn)題，確保收購工作順利進(jìn)行。

二、扎實(shí)開(kāi)展糧食收購監督檢查工作

（一）抓住重點(diǎn)，保障興糧惠農政策落實(shí)。各地糧食行政管理部門(mén)要結合本地區實(shí)際，按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，做好收購監督檢查工作。對于政策性收購，檢查工作要做到早準備、早部署、早開(kāi)展，突出抓好糧食收儲企業(yè)執行國家糧食收購政策和遵守“五要五不準”收購守則的監督檢查，重點(diǎn)檢查：政策性糧食收儲庫點(diǎn)有無(wú)在收購場(chǎng)所顯著(zhù)位置公布相關(guān)收購政策信息讓農民交“放心糧”；有無(wú)拒收農民交售的合格糧食；是否向農民“打白條”；是否計量不準確克扣農民；是否壓級壓價(jià)或抬級抬價(jià)，“以次充好”，不執行國家糧食質(zhì)量標準；是否存在“轉圈糧”、買(mǎi)賣(mài)“人情糧”等違法違規行為。

要突出問(wèn)題導向，聚焦風(fēng)險隱患，抓住關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行精準監管。對中儲糧直屬企業(yè)在近年的托市收購中，是否存在“以租賃之名”行“委托之實(shí)”等執行政策不規范的問(wèn)題，與委托或租賃庫點(diǎn)是否存在經(jīng)濟糾紛隱患，影響政策性糧食儲存安全和順暢出庫等問(wèn)題進(jìn)行全面摸排檢查，及時(shí)化解風(fēng)險，防止久拖不決造成不良社會(huì )影響。

對于市場(chǎng)化收購，要組織開(kāi)展糧食收購資格核查。重點(diǎn)對執行糧食流通統計制度和國家糧油質(zhì)量標準、兌付售糧款等情況開(kāi)展監督檢查。要嚴厲查處缺斤少兩、坑農害農、拖欠農民售糧款、設置障礙造成農民售糧不暢等破壞市場(chǎng)秩序的違法違規行為，保護種糧農民利益，嚴防發(fā)生農民“賣(mài)糧難”。

（二）壓實(shí)責任，確保糧食收購安全。按照糧食安全省長(cháng)責任制要求，充分發(fā)揮地方政府在開(kāi)展糧食收購和維護糧食市場(chǎng)收購秩序方面的監管主體作用。省級糧食行政管理部門(mén)要會(huì )同中儲糧有關(guān)分公司、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照《關(guān)于進(jìn)一步強化“四個(gè)共同”機制切實(shí)做好國家政策性糧食收儲和監管工作的通知》（國糧檢〔2015〕202號）要求，共同合理確定收儲庫點(diǎn)，共同組織好政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數量、質(zhì)量、庫存管理及銷(xiāo)售出庫等負責，共同落實(shí)好國家政策性糧食收儲政策。作為國家政策性糧食收購執行主體的中儲糧總公司及其有關(guān)分公司，以及受中儲糧總公司委托的中央及地方企業(yè)，要切實(shí)擔負起執行國家糧食收儲政策的主體責任，帶頭執行好國家糧食收購政策。

在收購過(guò)程中，要高度重視安全生產(chǎn)和儲糧安全。務(wù)必壓實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格執行操作規程和工作制度，加大儲糧安全隱患排查力度，早預防、早發(fā)現、早排除，確保不發(fā)生重大霉糧壞糧和安全生產(chǎn)事故，切實(shí)做到糧安、庫安、人安。

（三）創(chuàng )新方式，強化問(wèn)題整改。在收購期間，各地要創(chuàng )新監管方式，對轄區內企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監管，對問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地區和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監管。按照“雙隨機一公開(kāi)”原則和“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場(chǎng)”方式，扎實(shí)開(kāi)展檢查。檢查發(fā)現的問(wèn)題，不分大小一律建立整改臺賬，明確整改時(shí)限和責任人，督促企業(yè)限期整改；對查實(shí)的問(wèn)題要嚴懲不貸，嚴肅問(wèn)責；對重大問(wèn)題立案調查，并按照有關(guān)規定及時(shí)移送紀檢和司法機關(guān)處理。根據工作需要，組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨地區聯(lián)合執法，消除監管盲區，實(shí)現監管全覆蓋。

三、嚴格履行糧食收購監督檢查工作職責

（一）加強組織領(lǐng)導，形成監管合力。省級糧食行政管理部門(mén)要按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，切實(shí)加強對收購監督檢查工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區域協(xié)調監管機制，開(kāi)展聯(lián)合執法，形成監管合力，確保收購順利進(jìn)行。

（二）加強政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導企業(yè)主動(dòng)遵規守紀，引導種糧農民提高運用法律手段維護自身權益的意識和能力。要高度關(guān)注社會(huì )輿情，妥善解決媒體曝光和群眾舉報的涉糧案件，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為收購工作創(chuàng )造良好環(huán)境。

（三）加強層級監督，嚴肅檢查紀律。各地糧食行政管理部門(mén)，要建立健全收購監督檢查工作責任制和問(wèn)責機制。在收購高峰期，上級糧食行政管理部門(mén)要組織力量深入一線(xiàn)進(jìn)行督導檢查，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保不出現“賣(mài)糧難”。對因工作不力影響糧食收購安全、造成較大影響的，要追究有關(guān)部門(mén)和責任人的責任。各地在開(kāi)展檢查時(shí)，要認真執行中央八項規定精神和相關(guān)紀律要求，嚴格做到秉公執法、清正廉潔。

各省級糧食行政管理部門(mén)要分別在夏糧和秋糧收購結束后，將落實(shí)本通知要求的情況書(shū)面報送國家糧食局監督檢查司。
 

國家糧食局

2017年6月8日

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