國糧檢〔2015〕202號《關(guān)于進(jìn)一步強化“四個(gè)共同”機制切實(shí)做好國家政策性糧食收儲和監管工作的通知》

關(guān)于進(jìn)一步強化“四個(gè)共同”機制切實(shí)做好國家政策性糧食收儲和監管工作的通知

國糧檢〔2015〕202號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、物價(jià)局、農業(yè)發(fā)展銀行分行，中儲糧有關(guān)分公司：

為認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好國家政策性糧食收儲工作的有關(guān)批復精神，強化最低收購價(jià)和國家臨時(shí)存儲糧食(以下統稱(chēng)“國家政策性糧食”)收儲工作的“四個(gè)共同”機制，嚴格落實(shí)收儲企業(yè)執行政策的主體責任，強化糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行的監管責任，現就有關(guān)事項通知如下：

一、明確各環(huán)節職責分工

中儲糧各有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行要依據各自職責和分工，共同合理確定收儲庫點(diǎn)（含委托收儲庫點(diǎn)和租賃社會(huì )庫點(diǎn)，下同），共同組織好國家政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數量、質(zhì)量、庫存管理及銷(xiāo)售出庫等負責，共同落實(shí)好國家政策性糧食收儲政策。

（一）定點(diǎn)環(huán)節。按照小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案和玉米臨時(shí)收儲政策的有關(guān)規定確定國家政策性糧食的收儲庫點(diǎn)。中儲糧直屬企業(yè)會(huì )同縣級糧食行政管理部門(mén)和農發(fā)行分支機構提出委托收儲庫點(diǎn)建議名單，并逐級上報。中儲糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)負責審核委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)的倉儲設施是否符合條件，清雜、檢驗、烘干設備、安全設施（保障）、收購信息系統等是否齊全；地方糧食行政管理部門(mén)負責審核庫點(diǎn)的收購資格、工商注冊、倉儲單位備案、統計制度和質(zhì)量制度執行、銷(xiāo)售出庫管理暫行辦法執行、安全生產(chǎn)制度是否健全、是否在收儲及銷(xiāo)售出庫等方面存在違規行為等；農發(fā)行分支機構負責審核委托收儲庫點(diǎn)是否在農發(fā)行開(kāi)戶(hù)、核實(shí)企業(yè)提供的人民銀行征信系統《企業(yè)信用報告》真實(shí)性（主要包括：企業(yè)近三年有無(wú)不良記錄、企業(yè)在農發(fā)行的資產(chǎn)抵押情況、企業(yè)對外擔保情況）。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同組織對收儲庫點(diǎn)進(jìn)行空倉驗收和資質(zhì)審核，留取影像資料，對啟動(dòng)前庫存糧食進(jìn)行登記封存，鎖定已驗收的空倉倉號；在收購啟動(dòng)前要通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體向社會(huì )公布已確定的收儲庫點(diǎn)名單。

（二）啟動(dòng)環(huán)節。收購開(kāi)始前，中儲糧直屬企業(yè)會(huì )同地方糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行分支機構張貼規范統一的政策信息公告，公布受理舉報方式，并將有關(guān)情況上報中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行。當市場(chǎng)糧價(jià)低于國家公布的最低收購價(jià)格時(shí)，中儲糧有關(guān)分公司會(huì )同省級糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行及時(shí)提出啟動(dòng)最低收購價(jià)預案執行時(shí)間的建議；當市場(chǎng)糧價(jià)回升到最低收購價(jià)之上時(shí)，及時(shí)通知各委托收儲企業(yè)及其庫點(diǎn)停止最低收購價(jià)收購。國家臨時(shí)存儲糧食按照國家規定的收購時(shí)間啟動(dòng)收購。

（三）收購環(huán)節。中儲糧和中糧、中紡、中航有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)負責具體組織收儲庫點(diǎn)按照政策規定開(kāi)展收購活動(dòng)，制定相關(guān)制度和措施，加強對收購業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理和業(yè)務(wù)指導，監督和管理各收儲庫點(diǎn)根據收購情況和糧食入庫進(jìn)度合規使用收購資金，并將收購資金及時(shí)結算給直接售糧人，不得將收購資金挪作他用，不得給售糧農民“打白條”。國家政策性糧食收購承貸企業(yè)要根據收購情況和糧食入庫進(jìn)度及時(shí)將收購資金預撥給委托收儲庫點(diǎn)或直接撥付給售糧人，保證收購資金兌付。農發(fā)行分支機構負責及時(shí)向承貸企業(yè)提供收購資金，對收購資金的撥付使用情況進(jìn)行信貸監管，確保庫貸掛鉤。地方價(jià)格主管部門(mén)對收儲庫點(diǎn)執行收購價(jià)格政策情況進(jìn)行監督檢查。地方糧食行政管理部門(mén)要積極做好收購的組織協(xié)調和監管服務(wù)工作，強化對收儲庫點(diǎn)遵守“五要五不準”收購守則、執行糧食質(zhì)價(jià)政策和糧食統計制度、兌付售糧款等情況的監督檢查，組織有關(guān)部門(mén)檢查國家糧食收儲政策執行和儲糧安全等情況，及時(shí)受理群眾舉報，查處違規行為。

在收購過(guò)程中，如出現收儲矛盾突出、不能滿(mǎn)足農民售糧要求等情況，由地方糧食行政管理部門(mén)會(huì )同農發(fā)行分支機構和中儲糧直屬企業(yè)共同研究提出建議，報送省級糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行省級分行和中儲糧分公司商定解決辦法，確保不出現“賣(mài)糧難”。

（四）驗收環(huán)節。國家政策性糧食驗收工作由中儲糧有關(guān)分公司會(huì )同省級糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同組織。收儲庫點(diǎn)收購入庫的糧食，數量由中儲糧直屬企業(yè)會(huì )同地方糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行分支機構共同驗收；質(zhì)量由中儲糧有關(guān)分公司會(huì )同省級糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同指定符合資質(zhì)條件的質(zhì)檢機構（包括中儲糧分公司質(zhì)監中心、糧食部門(mén)所屬質(zhì)檢機構）驗收。質(zhì)檢機構出據正式的驗收報告，并對驗收結果負責。驗收報告一式四份，由驗收單位和被驗收企業(yè)（庫點(diǎn)）分別留存，須保存至糧食拍賣(mài)銷(xiāo)售出庫。嚴格驗收程序和質(zhì)量檢驗，嚴禁委托被檢企業(yè)及其收儲庫點(diǎn)扦樣、送樣。建立“誰(shuí)驗收、誰(shuí)扦樣、誰(shuí)負責”的責任追究制。建立驗收爭議解決機制，及時(shí)解決驗收爭議。

（五）儲存和出庫環(huán)節。嚴格落實(shí)糧食收儲企業(yè)儲糧安全的主體責任。中儲糧及其他中央糧食企業(yè)要加強對其直屬企業(yè)及收儲庫點(diǎn)內部監管，全面落實(shí)國家政策性糧食管理到貨位的要求，采取有效措施全力確保國家政策性糧食安全儲存。實(shí)行駐庫監管員制度，中儲糧直屬企業(yè)要向每個(gè)收儲庫點(diǎn)（不含三家輔助央企）派駐監管員，張榜公布，備案管理，切實(shí)將收儲庫點(diǎn)的管理責任落到實(shí)處，確保國家政策性糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。收儲庫點(diǎn)所在地糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行分支機構也要將監管責任落實(shí)到人。

委托收儲企業(yè)及其庫點(diǎn)要嚴格按照《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》的有關(guān)規定，確保國家政策性糧食按要求正常出庫。如出現“出庫難”問(wèn)題，屬于中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的，由中儲糧有關(guān)分公司負責協(xié)調處理，有關(guān)情況應及時(shí)向省級糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行通報；不屬于中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的，由地方糧食行政管理部門(mén)會(huì )同中儲糧直屬企業(yè)、農發(fā)行分支機構負責協(xié)調處理。對委托收儲庫點(diǎn)拖延阻撓出庫、提高并額外收取出庫費、提供質(zhì)價(jià)不符信息等違規行為，由地方糧食、價(jià)格等行政管理部門(mén)依法給予行政處罰。

二、嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為

地方糧食行政管理部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)依照《糧食流通管理條例》《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規，以及最低收購價(jià)政策和國家臨時(shí)收儲政策等有關(guān)規定承擔起監督檢查職責，加強對收儲庫點(diǎn)政策性糧食收購活動(dòng)的監督檢查，及時(shí)發(fā)現和嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，認真受理并核查處理群眾投訴和舉報案件，對典型案件進(jìn)行通報。省級糧食行政管理部門(mén)要加強對市縣糧食行政管理部門(mén)監督檢查工作的督促指導。農業(yè)發(fā)展銀行對糧款支付違規企業(yè)要給予信貸制裁。

對政策性糧食收儲庫點(diǎn)在收購、驗收、儲存、出庫過(guò)程中因違規收購、數量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，屬中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的，由中儲糧有關(guān)分公司負責協(xié)調處理和賠付，由中儲糧分公司、農發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門(mén)共同追繳收購資金和已撥付的費用利息補貼；屬中糧、中紡、中航等中央糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的，由該企業(yè)總部或分支機構負責協(xié)調處理和賠付，由所屬企業(yè)總部或分支機構、中儲糧分公司、農發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門(mén)共同追繳收購資金和已撥付的費用利息補貼；屬其他收儲庫點(diǎn)的，特別是2013年國家臨儲玉米分貸的地方國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，由中儲糧分公司、農發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門(mén)共同追繳收購資金和已撥付的費用利息補貼，造成的損失用當事企業(yè)的保證金和其他擔保資產(chǎn)進(jìn)行賠付，賠付不足以彌補損失的，由中儲糧分公司、農發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同追繳。對上述違法違規行為，地方糧食行政管理部門(mén)還要按照《糧食流通管理條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

違規企業(yè)屬于中儲糧直屬企業(yè)的，中儲糧分公司要追究直屬企業(yè)有關(guān)人員的責任；屬于地方國有糧食企業(yè)的，由地方糧食行政管理部門(mén)追究有關(guān)人員的責任；屬于中糧、中紡、中航等中央企業(yè)的，由該企業(yè)總部或分支機構追究有關(guān)人員責任；屬于社會(huì )企業(yè)的，地方糧食行政管理部門(mén)要將其列入黑名單，限制直至禁止其從事政策性業(yè)務(wù)。涉嫌違法的移交司法機關(guān)處理。

三、做好組織協(xié)調和保障工作

（一）建立工作協(xié)調機制。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行要建立國家政策性糧食收儲監管工作協(xié)調機制和聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)會(huì )商解決收儲和監管中出現的矛盾和問(wèn)題。

（二）強化監督檢查和巡查工作機制。政策性糧食收儲執行主體承擔落實(shí)國家政策性糧食收儲管理的主體責任，在此前提下，要按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，落實(shí)各級地方糧食行政管理部門(mén)的行政監管責任。地方糧食行政管理部門(mén)要會(huì )同農發(fā)行分支機構和中儲糧系統，以及價(jià)格、工商、公安等部門(mén)對轄區內所有政策性糧食收儲企業(yè)及其庫點(diǎn)進(jìn)行全方位的巡查檢查，形成監管合力。同時(shí)，按照國務(wù)院關(guān)于推廣“雙隨機”抽查要求規范事中事后監管，組織好對糧食收購政策執行情況的隨機抽查，將監督檢查工作延伸到每個(gè)收儲庫點(diǎn)，層層傳導壓力，全面加強糧食收購活動(dòng)的事中事后監管。要制定并實(shí)施收購檢查工作方案，強化人員、物質(zhì)裝備和工作經(jīng)費等保障措施，規范使用執法文書(shū)，完善檢查工作日志，詳實(shí)記載檢查的時(shí)間、對象、結果以及整改情況等內容，將企業(yè)執行國家糧食收購政策情況納入企業(yè)守法誠信評價(jià)體系，實(shí)行分類(lèi)監管。

（三）加強層級監督，規范執法行為。省級糧食行政管理部門(mén)要結合全面落實(shí)行政執法責任制，加強對基層糧食行政管理部門(mén)監督檢查行政執法工作的層級督查，指導和督促市、縣兩級糧食行政管理部門(mén)嚴格落實(shí)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)的監管責任，直接組織對重大舉報案件的核查處理，嚴格做到規范文明公正廉潔執法。對因失察或執法出現嚴重偏差而發(fā)生重大違規事件的，要依法追究相關(guān)執法人員責任。國家有關(guān)部門(mén)將適時(shí)對重點(diǎn)地區檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。

（四）落實(shí)經(jīng)費保障。執行最低收購價(jià)和國家臨時(shí)收儲政策支出的監管費用從中央財政按年對中儲糧總公司包干的保管費用補貼中列支。中儲糧有關(guān)分公司會(huì )同省級糧食行政管理部門(mén)，根據本省監管工作實(shí)際情況研究制定具體經(jīng)費管理使用辦法，確保監管經(jīng)費足額到位，專(zhuān)項用于國家政策性糧食收購和庫存監管，嚴禁挪用。財政部將會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)對監管經(jīng)費的使用情況進(jìn)行檢查，對截留、挪用國家政策性糧食監管經(jīng)費的，將依據黨紀政紀嚴肅追究單位主要負責人及直接責任人員的責任。
 

國家發(fā)展和改革委員會(huì )　　國家糧食局　　財政部

中國農業(yè)發(fā)展銀行　　　　中國儲備糧管理總公司

2015年11月16日

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