林規發(fā)〔2015〕182號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國城郊森林公園發(fā)展規劃（2016-2025年）》的通知

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國城郊森林公園發(fā)展規劃（2016-2025年）》的通知

林規發(fā)〔2015〕182號

 

 

 
各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的要求，科學(xué)布局城郊森林公園，規劃城郊森林公園發(fā)展建設，我局組織編制了《全國城郊森林公園發(fā)展規劃（2016-2025年）》（見(jiàn)附件），并已經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。

附件：全國城郊森林公園發(fā)展規劃（2016-2025年）
 

 

 

國家林業(yè)局

2015年12月31日
 

 

 

全國城郊森林公園發(fā)展規劃（2016-2025年）規劃背景

 

 

1982年9月我國第一個(gè)國家森林公園--湖南省張家界國家森林公園建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年建設，我國已建立森林公園3101處，總面積達1780.57萬(wàn)公頃，約占國土陸地總面積的1.85%。全國森林公園年接待游客人數超過(guò)7億人次，創(chuàng )社會(huì )綜合產(chǎn)值5600多億元，已成為我國自然生態(tài)保護的重要陣地、綠色富民惠民的重要途徑、傳播生態(tài)文化的重要載體、美麗中國建設的重要窗口。

城郊森林公園是指地處城鎮或城鎮周邊，以森林景觀(guān)為主體，生態(tài)環(huán)境良好，休憩健身設施完善，開(kāi)展公眾游覽、休憩、健身、科普、文化等活動(dòng)的戶(hù)外特定區域，免費或低門(mén)票向公眾開(kāi)放，具有公益性、基礎性、社會(huì )性等特點(diǎn)。

近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化建設的不斷推進(jìn)、城鎮建成區快速擴張、城鎮人口急劇增加，城郊森林公園得到快速發(fā)展，已成為我國森林公園發(fā)展的新方向和新亮點(diǎn)。城郊森林公園為保護、修復城鎮森林生態(tài)系統、提升城鎮生態(tài)承載能力、改善城鎮人居環(huán)境、增加百姓生態(tài)福祉、推動(dòng)綠色城鎮發(fā)展作出了積極貢獻，逐漸成為了新型城鎮化中有生命的公共基礎設施。

為了更好服務(wù)于新型城鎮化建設發(fā)展的需要，科學(xué)指導、合理布局、有序推進(jìn)、規范建設、有效管理全國城郊森林公園，滿(mǎn)足廣大城鎮居民享受良好生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求,根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《全國主體功能區規劃（2011-2020年）》、《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》等國家戰略和發(fā)展規劃，特編制《全國城郊森林公園發(fā)展規劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

本《規劃》的規劃范圍未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省。
 

 

目  錄

 

一、發(fā)展城郊森林公園的必要性

（一）發(fā)展城郊森林公園是加強城鎮生態(tài)公共基礎設施建設的必然要求

（二）發(fā)展城郊森林公園是增加城鎮居民生態(tài)福祉的迫切需要

（三）發(fā)展城郊森林公園是實(shí)現城鄉生態(tài)一體化建設的有效途徑

（四）發(fā)展城郊森林公園是弘揚公眾生態(tài)文明理念的重要陣地

（五）發(fā)展城郊森林公園是推進(jìn)森林城市建設的重要載體

二、我國城郊森林公園發(fā)展成效和挑戰

（一）我國城郊森林公園發(fā)展初顯成效

（二）城郊森林公園發(fā)展面臨的挑戰

三、城郊森林公園發(fā)展的總體思路

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）規劃期限

（四）總體目標

 四、發(fā)展布局

（一）基本條件

（二）發(fā)展布局

（三）優(yōu)先發(fā)展區域

五、主要建設內容

（一）加強生態(tài)保護修復建設

（二）加強森林休閑健身建設

（三）加強生態(tài)科普教育建設

（四）構建全民參與城郊森林公園發(fā)展平臺

（五）全國城郊森林公園示范和推廣

六、保障措施
 

 

一、發(fā)展城郊森林公園的必要性

建設城郊森林公園是城鎮化發(fā)展的必然要求，對于建設生態(tài)文明和美麗家園、推進(jìn)城鎮綠色化發(fā)展、增強民眾的生態(tài)福祉具有重要現實(shí)意義和深遠歷史意義。

（一）發(fā)展城郊森林公園是加強城鎮生態(tài)公共基礎設施建設的必然要求

城郊森林公園統籌“山、水、林、田、湖”等自然要素和歷史文化等人文要素，形成以森林為主體的城鎮森林生態(tài)系統、生態(tài)屏障、綠肺和天然氧吧，有利于增強城鎮生態(tài)承載能力，保障城鎮生態(tài)安全；有利于拓展公眾生態(tài)休閑空間，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品；有利于構建良好的人居環(huán)境，提升城鎮形象。發(fā)展城郊森林公園是加強城鎮生態(tài)公共基礎設施建設不可或缺的內容，對于推進(jìn)城鎮生態(tài)文明建設、提升城鎮綠色化發(fā)展意義重大。

（二）發(fā)展城郊森林公園是增加城鎮居民生態(tài)福祉的迫切需要

城郊森林公園擁有配套完善的休閑、健身、科普、游覽等設施，免費或低門(mén)票向公眾開(kāi)放，公益性強，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；城郊森林公園的發(fā)展可以讓城鎮居民享受到“出門(mén)見(jiàn)綠”、“抬腳就進(jìn)公園”的便捷。發(fā)展城郊森林公園有利于公眾走進(jìn)森林，親近自然，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的戶(hù)外健身、休閑的需求；有利于廣大城鎮居民生活在綠色城鎮中，望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁；有利于公眾切身感受生態(tài)保護和建設帶來(lái)的變化，享受到生態(tài)建設帶來(lái)的成果。因此，發(fā)展城郊森林公園對于提高人民生活質(zhì)量和幸福指數，推動(dòng)全面建設小康社會(huì )意義重大。

（三）發(fā)展城郊森林公園是實(shí)現城鄉生態(tài)一體化建設的有效途徑

城郊森林公園是連接城市與鄉村的紐帶，在城鎮、及城鎮周邊、敏感地帶開(kāi)展生態(tài)保護和建設，進(jìn)行森林保育和植被恢復，構筑起多樣化的森林植物群落，維護生物多樣性，有利于城鄉生態(tài)建設連接暢通、同步發(fā)展，形成城鄉一體化的森林生態(tài)系統；有利于拓展綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)用地；有利于加強養護管理水平，鞏固造林綠化成果。發(fā)展城郊森林公園對于實(shí)現城鄉生態(tài)一體化建設，加強區域統籌發(fā)展意義重大。

（四）發(fā)展城郊森林公園是弘揚公眾生態(tài)文明理念的重要陣地

城郊森林公園貼近百姓、服務(wù)百姓，公益性強、關(guān)注度高、輻射面廣，是傳播生態(tài)文化、開(kāi)展自然生態(tài)教育的天然大課堂。發(fā)展城郊森林公園有利于公眾共享生態(tài)建設帶來(lái)的成果，引導熱愛(ài)自然、崇尚健康的文明生活方式；有利于公眾感受生態(tài)文化、獲得生態(tài)知識、增強生態(tài)道德意識；有利于公眾珍惜來(lái)之不易的生態(tài)環(huán)境，增強其生態(tài)保護的自覺(jué)性，壯大生態(tài)保護與建設的社會(huì )力量。發(fā)展城郊森林公園對于公眾樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念意義重大。

（五）發(fā)展城郊森林公園是推進(jìn)森林城市建設的重要載體。

森林是城市之肺，發(fā)展城郊森林公園，堅持近自然造林、喬灌草搭配、鄉土樹(shù)種為主，增強森林生態(tài)系統的穩定性、可持續性，有利于構建完善的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，加強城市森林建設，實(shí)現“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”， 確保城市森林建設始終沿著(zhù)科學(xué)的方向發(fā)展。發(fā)展城郊森林公園，有利于引導廣大市民了解、支持、參與城市森林建設，真正把城市森林建設的過(guò)程變成普及林業(yè)知識、弘揚生態(tài)文明理念的過(guò)程，讓建設和保護城市森林成為人民群眾的共同意愿與自覺(jué)行動(dòng)。

二、我國城郊森林公園發(fā)展成效和挑戰

（一）我國城郊森林公園發(fā)展初顯成效

長(cháng)期以來(lái)，森林風(fēng)景資源保存較好的偏遠地區的森林公園發(fā)展較快。但是，近年來(lái)隨著(zhù)城鎮化建設的不斷推進(jìn)，位于城鎮及城鎮周邊的森林公園建設和發(fā)展得到社會(huì )各界的普遍關(guān)注，已逐步成為森林公園發(fā)展的新亮點(diǎn)。在北京、天津、杭州、南京、合肥、福州、青島、廈門(mén)等大中城市及經(jīng)濟發(fā)達地區，城郊森林公園發(fā)展速度尤為迅猛，且初見(jiàn)成效。據初步統計，全國共建成城郊森林公園900多處，全部免費開(kāi)放，為公眾提供了近2億人次的生態(tài)休閑健身服務(wù)。例如：廣東省已建立城鎮森林公園310處，總面積約44.69萬(wàn)公頃，占廣東省林業(yè)用地的4.06%，80%城鎮森林公園免費向市民開(kāi)放，每年為上億人次的市民、游客提供了良好的休閑、健身、觀(guān)光等服務(wù)。山西省建立城郊型森林公園78處，分布于68個(gè)縣級行政區，面積8.9萬(wàn)公頃，全部免費向社會(huì )開(kāi)放，直接受益人數達到2400多萬(wàn)人，還為社會(huì )提供5000多個(gè)公益性崗位。

各地為積極推進(jìn)城郊森林公園的發(fā)展，不斷加強政策保障措施。例如：廣東省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》明確提出“到2017年，新增森林公園1037處”，確定了每個(gè)市、縣、鎮至少分別建設3處、2處、1處森林公園的發(fā)展格局，并將森林公園發(fā)展納入地方政府的總體發(fā)展目標和考核任務(wù)指標；山西省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于加快城郊森林公園建設的意見(jiàn)》，提出“用3年時(shí)間，全省新建100處以上城郊森林公園，規劃面積超過(guò)10萬(wàn)公頃，基本覆蓋全省所有縣級以上城鎮，實(shí)現‘百城百園建設，造福千萬(wàn)百姓，每縣建成一處以上城郊森林公園’的目標”；寧夏回族自治區人民政府出臺了《關(guān)于市民休閑森林公園建設的意見(jiàn)》，提出規劃建設25處市民休閑森林公園，規劃面積18.9萬(wàn)畝。

同時(shí)，各地相繼出臺了城郊森林公園的建設標準和管理辦法來(lái)規范城郊森林公園的建設。例如：山西省頒布實(shí)施的《山西省森林公園條例》明確了城郊森林公園的規模、綠化標準、建設標準；廣東省編制和制定了《廣東省森林公園和公園體系建設規劃（2013-2017年）》、《市、縣和鎮森林公園建設標準》、《市、縣和鎮森林公園建設檢查驗收辦法》、《森林公園質(zhì)量等級劃分與評定標準》、《森林公園建設指引》和《森林公園質(zhì)量等級評定管理辦法》等系列標準和辦法，規范和提升城郊森林公園建設、管理水平和服務(wù)質(zhì)量；寧夏回族自治區人民政府出臺了《市民休閑森林公園建設技術(shù)指導意見(jiàn)》、《市民休閑森林公園項目用地有關(guān)問(wèn)題的通知》、《市民休閑森林公園考核管理辦法》等。

（二）城郊森林公園發(fā)展面臨的挑戰

我國城郊森林公園發(fā)展雖然取得了初步成效，但與新型城鎮化建設總體要求還有較大差距，仍面臨著(zhù)巨大挑戰。

一是從整體上看，我國城郊森林公園的建設、發(fā)展仍處于局部區域推進(jìn)階段，大部分省、區、市對城郊森林公園發(fā)展的認識不足，尚未列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，也未將其作為城鎮生態(tài)公共基礎設施，城郊森林公園數量、質(zhì)量都與新型城鎮化建設的快速發(fā)展不相適應。

二是從需求上看，生態(tài)需求已成為社會(huì )的主導需求之一，人們對改善生態(tài)環(huán)境的愿望越來(lái)越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛，到2030年我國城鎮人口將超過(guò)10億，城鄉居民年人均出游將超過(guò)8次，城鎮居民快速增長(cháng)的生態(tài)、休閑、健身需求與城郊森林公園發(fā)展嚴重不足的矛盾日漸突出。

三是從自身發(fā)展上看，缺乏科學(xué)的規劃設計和穩定的投資渠道，城郊森林公園的基礎設施、自然教育設施、生態(tài)服務(wù)、監督管理、運營(yíng)養護、人才培養等內部建設體系還不完善，部分城郊森林公園建設園林化、城市化、人工化特征偏重，森林公園的功能、作用尚未充分發(fā)揮。
 
三、城郊森林公園發(fā)展的總體思路
 
（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設和新型城鎮化發(fā)展的要求，堅持“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的發(fā)展方向，堅持解放思想、改革創(chuàng )新、合理開(kāi)發(fā)、永續利用，以綠色惠民、綠色富民、綠色育民為目標，完善全國城郊森林公園總體布局，規范城郊森林公園建設和管理，統籌城鎮森林生態(tài)系統的保護與修復，發(fā)揮森林的多功能利用，不斷滿(mǎn)足城鎮居民的休閑健身需求，提升生活質(zhì)量，培育生態(tài)意識，推動(dòng)綠色城鎮發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）基本原則

--尊重自然、保護優(yōu)先。遵循尊重自然的生態(tài)理念，保護自然生態(tài)、風(fēng)景資源和歷史人文遺跡，弘揚民族傳統，保持森林生態(tài)特色，堅持將保護放在首位。

--以人為本、貴在和諧。城郊森林公園服務(wù)城鎮居民，要以人為本，貴在和諧，在保障城鎮生態(tài)系統穩定和生態(tài)安全的基礎上，建設內容與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

--合理布局、因地制宜。充分考慮全國城鎮布局，人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢、自然地理特征、森林植被分布規律等因素，堅持科學(xué)區劃、合理布局，因地制宜發(fā)展城郊森林公園。

--統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各級政府的指導性，調動(dòng)社會(huì )各界參與的積極性，整合資源、統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。

--生態(tài)修復、堅守紅線(xiàn)。加強城鎮森林、濕地等自然生態(tài)系統的保護、修復與治理，劃定城鎮森林、濕地等綠色生態(tài)空間面積控制線(xiàn)，提升城鎮生態(tài)承載能力，保障城鎮生態(tài)安全。

（三）規劃期限

規劃期限：2016-2025年，其中：近期2016-2020年；遠期2021-2025年。

（四）總體目標

建立較為完善的城郊森林公園發(fā)展格局，使城郊森林公園成為林業(yè)服務(wù)新型城鎮化建設的主要抓手、生態(tài)修復治理的重點(diǎn)內容、城市森林建設的重要載體、城鄉一體化生態(tài)系統修復的重要組成部分。通過(guò)建設城郊森林公園，讓森林走進(jìn)百姓生活，共享林業(yè)發(fā)展成果，培育尊重自然、順應自然、保護自然的意識，滿(mǎn)足綠色城鎮和宜居城鎮建設的需求，滿(mǎn)足城鎮居民日益增長(cháng)的健身、休閑的需求。

近期目標（2016-2020年）：優(yōu)先在全國主要省會(huì )城市和經(jīng)濟發(fā)達地區發(fā)展城郊森林公園；加強城鎮森林生態(tài)系統保護與修復，提升森林景觀(guān)質(zhì)量，擴大城鎮生態(tài)空間；加強大中城市城郊森林公園基礎設施、健身游憩等設施建設力度，滿(mǎn)足4億城鎮居民森林休閑、健身需求；加強科普宣教平臺建設，開(kāi)展自然教育和森林文化體驗活動(dòng)，增強公眾的生態(tài)文明意識。到2020年，全國城郊森林公園數量達到2500處，全國示范城郊森林公園達到100處。

遠期目標（2021-2025年）：全面推進(jìn)中小城鎮發(fā)展城郊森林公園，基本實(shí)現5萬(wàn)常住人口以上城鎮均建設有1處以上城郊森林公園，構建覆蓋全國的城郊森林公園體系，普遍增強城鎮生態(tài)承載能力；完善并提升城郊森林公園的基礎設施、生態(tài)設施、健身游憩設施建設，滿(mǎn)足7億城鎮居民森林休閑、森林健身、森林教育等需求，增強城鎮居民的生態(tài)福祉。到2025年城郊森林公園數量達到4000處，全國示范城郊森林公園達到200處。

四、發(fā)展布局

（一）基本條件

--城郊森林公園建設符合當地城鎮發(fā)展、土地利用等規劃。

--位于城鎮或城鎮周邊，以服務(wù)城鎮建設和當地居民為主，居民可當日游覽并往返，交通便利，可進(jìn)入性強。

--具備一定規模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源，可以提供游憩、休閑、生態(tài)教育和自然體驗等公共服務(wù)。

--城郊森林公園面積原則上不小于30公頃。

--以非耕地為主，盡量利用現有自然地形和原生植被。

--優(yōu)先利用城鎮區域內國有或集體林場(chǎng)、苗圃、樹(shù)木園、植物園、標本園等森林、林木、林地資源，通過(guò)森林群落結構調整優(yōu)化、濕地恢復、礦山治理等，整合周邊其他自然和人文資源。

（二）發(fā)展布局

--按照《國家新型城鎮化規劃》關(guān)于東、中、西部戰略布局，城郊森林公園布局主要依托城市群、城市帶，并伴隨城鎮發(fā)展和提升逐步推進(jìn)。

--優(yōu)先發(fā)展城市群、城市帶等城鎮人口密集區域的城郊森林公園，調整空間結構，擴大綠色生態(tài)空間。

--服從“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局，改善生態(tài)環(huán)境，保護自然景觀(guān)。

--省級和副省級城市，每個(gè)城市原則上不少于4處城郊森林公園，總面積不小于200公頃。

--地級城市，每個(gè)城市原則上不少于2處城郊森林公園，總面積不小于100公頃。

--縣級及以下城鎮，不少于1處城郊森林公園。

（三）優(yōu)先發(fā)展區域

--京津冀地區：北京市、天津市、河北省。

--長(cháng)江三角洲地區：包括上海市和江蘇省、浙江省、安徽省的部分地區。

--珠江三角洲地區：包括廣東省中部和南部的部分地區。

--成渝地區：包括重慶經(jīng)濟區和成都經(jīng)濟區。

--長(cháng)江中游地區：包括湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(cháng)株潭城市群、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區。

--海峽西岸經(jīng)濟區：包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分區域。

--其他省會(huì )城市及周邊區。

五、主要建設內容

城郊森林公園在森林公園基本建設的基礎上，重點(diǎn)加強以下5個(gè)方面建設：生態(tài)保護修復、森林休閑健身、生態(tài)科普教育、全民參與平臺、示范城郊森林公園建設等。

（一）加強生態(tài)保護修復建設

充分發(fā)揮城郊森林公園在生態(tài)保護和修復中的重要作用，加強生態(tài)保護、生態(tài)修復和生態(tài)治理，增加生態(tài)用地，構建城鎮、城鄉一體化的森林生態(tài)系統，大力提升城鎮生態(tài)承載能力。

--加強生態(tài)保護

加強城郊森林公園內天然林、原生性森林資源、自然文化景觀(guān)的保護，加強珍稀樹(shù)木、古樹(shù)名木及野生動(dòng)物的保護，促進(jìn)森林生態(tài)系統功能的發(fā)揮。城郊森林公園的典型地帶森林植被有效保護面積達到15萬(wàn)公頃。

對已建的城郊森林公園，開(kāi)展重要森林風(fēng)景資源普查與評估，加強典型生態(tài)系統、典型森林群落、自然景觀(guān)和生物多樣性的保護。加強重點(diǎn)森林風(fēng)景資源解說(shuō)系統、教育標識系統建立。

--加強生態(tài)修復

加強對受損森林、濕地等自然生態(tài)系統的修復，通過(guò)人工適度干預、近自然森林營(yíng)造，恢復森林、濕地生態(tài)系統功能。實(shí)現城鎮生態(tài)修復30萬(wàn)公頃。

針對退化的天然次生林和人工純林，通過(guò)森林撫育、林相改造、適地適樹(shù)、適度營(yíng)造風(fēng)景林等手段，更新植物配置、完善森林群落結構，逐步恢復森林植被的自然性，提升森林景觀(guān)的美學(xué)價(jià)值。

--加強生態(tài)治理

加強城鎮及周邊荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場(chǎng)、礦山礦區、灘涂地等非林地的造林綠化，大力培育混交林，采取喬、灌、草相結合，高、中、低搭配的原則，優(yōu)化林分結構，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)和景觀(guān)效應，實(shí)現生態(tài)治理和功能優(yōu)化的雙贏(yíng)，并統籌“山水林田湖”等自然要素，在城鎮區域構建較為完善的森林和濕地生態(tài)系統，實(shí)現生態(tài)治理5萬(wàn)公頃，成為身邊增綠的精品工程、城鎮綠化的亮點(diǎn)工程、生態(tài)建設的重點(diǎn)工程。

--提升保護管理水平

加強巡護管護設施設備建設，包括保護管理站點(diǎn)用房、巡護道路、森林防火道路及設施、病蟲(chóng)害監測及防治設施、視頻監控系統等。落實(shí)對珍貴森林資源等的保護措施，建立保護檔案和數據庫；加大對有害生物的監測力度，避免有害生物對城鎮森林生態(tài)系統的入侵和破壞；逐步建立森林資源綜合監測體系；提高城郊森林公園森林等生態(tài)系統和森林景觀(guān)資源的保護水平。

（二）加強森林休閑健身建設

充分發(fā)揮城郊森林公園就近健身、休閑、運動(dòng)的功能，加強森林公園休閑健身設施建設，提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足廣大城鎮居民日益增長(cháng)的戶(hù)外休閑健身的需求。

--加強森林休閑、健身設施建設

加強徒步道建設，設立走向、里程、難易程度、安全性等標識，滿(mǎn)足游客徒步健身需求；加強騎行道建設，道路材質(zhì)、坡度大小、里程設計等滿(mǎn)足自行車(chē)騎行者鍛煉和游覽的需求；加強游覽道建設，滿(mǎn)足安全舒適、步移景異、串聯(lián)有序等要求，充分展示森林公園景觀(guān)資源；加強觀(guān)景平臺建設，在觀(guān)賞景觀(guān)最適宜的角度建設觀(guān)景平臺，提供欣賞森林景觀(guān)和體驗的空間，引導游客提升美學(xué)修養；加強休憩設施建設，提供游客休憩設施，設置與景觀(guān)協(xié)調的休閑桌、凳、椅、廊等；加強公園標識、標志系統建設，配置指示牌、警示標志、引導標志等。

加強城郊森林公園安全、環(huán)衛設施建設，完善安全防護、監控管理、醫療救護、老年人和殘疾人服務(wù)等安全設施，以及洗手間、垃圾箱等環(huán)衛設施，配備環(huán)衛隊伍等。

同時(shí)，充分利用城鎮交通基礎設施，布設公交車(chē)站和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等，加強森林公園與外部城鎮主干道的連通。加強公園內部水、陸路網(wǎng)系統建設，建立健全徒步道、騎行道、車(chē)行或軌道游覽道等的分道系統。

--開(kāi)展豐富森林休閑健身活動(dòng)

在保障森林生態(tài)系統安全的前提下，鼓勵開(kāi)展森林徒步、慢跑、登山、騎游、森林浴、森林露營(yíng)、拓展、觀(guān)花、觀(guān)鳥(niǎo)、攝影等活動(dòng)，不斷豐富城郊森林公園的休閑健身產(chǎn)品。有條件的城郊森林公園建設森林體驗中心，設計有趣多樣的認知性、體驗性、參與性等活動(dòng)，拉近人與自然的距離，培育熱愛(ài)自然的理念。

充分利用森林公園的植被和地形，結合健身步道，在林下空間和開(kāi)闊場(chǎng)地合理布局健身場(chǎng)地，設置公共健身器械，開(kāi)展森林閱讀、瑜伽、武術(shù)、舞蹈、音樂(lè )、民俗體育等健身和文化活動(dòng)，為城鎮居民提供“洗肺、養眼、康體”的理想空間。

--加強森林健身環(huán)境因子監測

在主要森林健身休閑場(chǎng)所，建設溫度、濕度、空氣負離子等環(huán)境因子監測點(diǎn)，實(shí)時(shí)發(fā)布監測數據，便于公眾直觀(guān)了解森林的高品質(zhì)環(huán)境。

（三）加強生態(tài)科普教育建設

充分發(fā)揮城郊森林公園的生態(tài)教育功能，利用森林公園生態(tài)資源豐富、區位優(yōu)勢突出、受益群體廣泛的有利條件，加強生態(tài)科普教育設施建設，普及公眾生態(tài)知識，培育公眾生態(tài)道德意識。

--加強自然教育解說(shuō)設施建設

加強森林體驗中心、森林教育步道、森林課堂、森林博物館、標本館、解說(shuō)牌示等建設。每處城郊森林公園至少建設1處森林課堂、1條森林教育步道；對于區位優(yōu)勢明顯、規模大、資源條件好的城郊森林公園鼓勵建設森林體驗中心或森林博物館、標本館等設施。

--廣泛開(kāi)展自然教育等科普活動(dòng)

充分利用森林公園自然科普教育設施，開(kāi)展豐富多彩的自然科普教育活動(dòng)，組織開(kāi)展“森林進(jìn)課堂”、“自然親子”、“自然夏（冬）令營(yíng)”、自然體驗、各類(lèi)主題節慶、宣傳等活動(dòng)，重點(diǎn)加強中小學(xué)生自然生態(tài)教育建設，提高自然生態(tài)道德和素質(zhì)。

--加強自然生態(tài)教育支撐體系建設

加強人員培訓，培養具有自然講解、教育專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的導游員和講解員，鼓勵社會(huì )志愿者主動(dòng)參與解說(shuō)活動(dòng)；組織專(zhuān)業(yè)人員編制適合城郊森林公園特點(diǎn)的自然教育教材及解說(shuō)詞，增強解說(shuō)內容的準確性、科學(xué)性和趣味性。加強自然解說(shuō)的二維碼、信息網(wǎng)絡(luò )等的軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。依據城郊森林公園特色，開(kāi)發(fā)自然科普知識宣傳冊、折頁(yè)、讀本等出版物。

（四）構建全民參與城郊森林公園發(fā)展平臺

依托城郊森林公園的平臺優(yōu)勢，創(chuàng )造全民參與城郊森林公園建設、保護和管理的良好社會(huì )氛圍，組織和引導各企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人參與城郊森林公園建設。

--積極推進(jìn)志愿者建設

志愿者是城郊森林公園的重要工作力量。鼓勵、引導志愿者參與森林公園的資源保護、自然教育、日常管護、游客管理、專(zhuān)業(yè)培訓等工作，形成社會(huì )廣泛參與公益事業(yè)建設、自然生態(tài)保護的良好風(fēng)氣。在城郊森林公園自行招募志愿者的基礎上，逐步建設各級官方志愿者網(wǎng)絡(luò )平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)上申請、審核、引導、協(xié)調、規范等功能，搭建互動(dòng)的橋梁，不斷規范志愿者管理工作。

--加強義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的開(kāi)展

結合城郊森林公園的生態(tài)修復和生境治理，在部分需要改造和治理的城郊森林公園內，預留部分區域，組織和開(kāi)展森林公園內義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。在植樹(shù)季節，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)、團體和個(gè)人，開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，包括同步開(kāi)展樹(shù)苗識別、土地整理、栽植要求、后期養護等一系列培訓教育活動(dòng)，加強植樹(shù)參與者對森林的認識和環(huán)境教育。

--加強“樹(shù)木認養”、“綠地認養”機制建設

充分利用城郊森林公園便捷的交通條件、豐富的林木資源、眾多的古樹(shù)名木和完備的科普教育平臺，開(kāi)展樹(shù)木、綠地等認養活動(dòng)，構建規范有序的“認養”機制，加強森林公園與城鎮居民的聯(lián)系，提高公眾對森林公園建設管護的參與意識，提升全民的環(huán)保意識和主人翁意識，培養人們的愛(ài)心和社會(huì )責任感。

--開(kāi)展類(lèi)型多樣的森林節慶主題活動(dòng)

利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“世界森林日”、“環(huán)境日”等時(shí)機，開(kāi)展主題活動(dòng)；同時(shí)，城郊森林公園結合自身資源特色，開(kāi)展諸如“桃花節”、“杜鵑節”、“櫻花節”、“紅葉節”、“登山節”、“森林文化節”等專(zhuān)項活動(dòng)，不斷豐富具有林業(yè)特色的生態(tài)產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)的森林文化品牌，強化公眾的生態(tài)文化體驗，提升森林保護和生態(tài)建設的綜合效益，宣傳展示生態(tài)文化成果。

--加強服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )建設

加強森林公園公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高森林公園動(dòng)態(tài)信息服務(wù)能力和市民互動(dòng)水平，發(fā)布公共服務(wù)信息，服務(wù)市民出行，接受市民監督。建設全國城郊森林公園網(wǎng)絡(luò )信息管理系統，加強數據的收集和報送，定期分析匯總，實(shí)現科學(xué)管理。

（五）全國城郊森林公園示范和推廣

積極培育先進(jìn)典型，打造一批生態(tài)建設成效好、特色明顯、管理規范、建設質(zhì)量高、市民滿(mǎn)意度高、影響力大的城郊森林公園，推出200處全國示范城郊森林公園，充分發(fā)揮典型示范和品牌帶動(dòng)作用，全面促進(jìn)全國城郊森林公園的健康發(fā)展。

全國示范城郊森林公園示范內容包括管理模式、資金運作、運營(yíng)機制、建設成效等方面。建設成果應有代表性、獨特性，并具有推廣價(jià)值和示范帶動(dòng)作用。

--選擇標準

（1）城郊森林公園建成后，在城鎮森林生態(tài)系統中具有代表性、典型性，景觀(guān)價(jià)值高；或者生態(tài)保護治理成效顯著(zhù)；或者自然教育有特色。

（2）城郊森林公園具有較為完備的基礎設施和服務(wù)設施，各類(lèi)標識明顯。

（3）城郊森林公園管理運營(yíng)規范，具有健全的管理機構和適宜的人員配備，各項管理規章制度完善，資源、人員檔案數據齊全。

（4）城郊森林公園年接待服務(wù)人數達到50萬(wàn)人次以上。

（5）城郊森林公園編制總體規劃，并經(jīng)批準按總體規劃組織實(shí)施。

（6）當地黨政領(lǐng)導重視，納入地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃。

--全國示范城郊森林公園建設重點(diǎn)

（1）生態(tài)保護與修復建設

在城郊森林公園生態(tài)保護和修復建設中，充分考慮區域自然地理條件和資源特點(diǎn)，采用具有針對性的先進(jìn)方法和技術(shù)，總結出可推廣的模式和經(jīng)驗。重點(diǎn)示范森林公園在荒山荒地、垃圾山場(chǎng)、礦山礦區等區域生態(tài)治理方面取得的成功案例。

（2）休閑健身建設

加強森林徒步與騎行道路、健身場(chǎng)地的建設，不斷摸索出形式多樣、內容健康積極、參與性強的休閑健身活動(dòng)。重點(diǎn)示范森林環(huán)境下的分道系統、休閑健身設施、組織活動(dòng)和服務(wù)水平。

（3）科普宣教建設

加強城郊森林公園在生態(tài)文明、森林文化、林業(yè)建設成就等方面的宣傳，充分利用各類(lèi)載體和媒介，創(chuàng )新宣傳形式、推出多樣產(chǎn)品。重點(diǎn)示范森林課堂、森林體驗中心、解說(shuō)標識系統等科普宣教陣地的建設水平、活動(dòng)形式和組織能力。

（4）管理運營(yíng)建設

加強城郊森林公園管理機構、規章制度、人員培訓、資金保障、技術(shù)支撐等方面的建設，總結出可推廣的管理體制和運營(yíng)機制。重點(diǎn)示范管理模式、資金運作和可持續經(jīng)營(yíng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

六、保障措施

（一）把城郊森林公園作為新型城鎮化建設中重要的綠色基礎設施。將城郊森林公園發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃和城鎮化建設發(fā)展規劃，作為城鎮建設中公益性、基礎性工程加以整體推進(jìn)。同時(shí)，將城郊森林公園建設納入地方生態(tài)文明建設和城鎮化建設的考核指標。

（二）建立全民共建共享新機制。不斷創(chuàng )新形式，大力支持各行各業(yè)、社團組織、社會(huì )各界人士積極投入城郊森林公園的建設中。積極吸納各有識志士、專(zhuān)業(yè)人士等擔當森林公園教育、環(huán)境保護的志愿者。積極倡導全民義務(wù)植樹(shù)和認養林木、林地，調動(dòng)社會(huì )各界參與城郊森林公園建設管護的積極性，促進(jìn)全民共建共享城郊森林公園。

（三）建立穩定的投入、運營(yíng)機制。將城郊森林公園建設、管護經(jīng)費列入地方財政預算，保障城郊森林公園基礎設施、生態(tài)保護與建設和后期養護管理的資金投入。各級政府應扶持城郊森林公園生態(tài)教育和生態(tài)修復等公益性設施建設，優(yōu)先將城鎮植樹(shù)造林、生態(tài)修復治理、護林防火等林業(yè)、園林建設資金用于城郊森林公園建設。積極鼓勵和引導社會(huì )資金投入城郊森林公園建設。

（四）加強人員培訓和科技支撐體系建設。加強城郊森林公園的基礎理論和信息化建設，強化管理人員和技術(shù)人員的培訓，建立起穩定的人才隊伍，提高專(zhuān)業(yè)化建設管理水平。盡快研究制定城郊森林公園規劃、建設、養護、管理等相關(guān)的行業(yè)標準和辦法，不斷規范城郊森林公園的建設和管理。

（五）加強規劃設計，提升建設水平。規范全國城郊森林公園總體規劃的編制，提升規劃設計質(zhì)量和水平，突出公園建設的自然、生態(tài)、地域文化的特色，增強規劃的科學(xué)性和可操作性，引導各地城郊森林公園有序健康發(fā)展。提升森林公園森林景觀(guān)改造、健身步道、登山步道、騎游道建設及自然教育設施建設的品味，努力提高城郊森林公園的建設水平。

（六）加強組織協(xié)調，強化管理。加強組織領(lǐng)導，健全管理體制，明確分工，落實(shí)責任，逐步建立起“政府主導、林業(yè)主管、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)參與”的城郊森林公園建設管理機制，調動(dòng)一切資源，共同推進(jìn)城郊森林公園發(fā)展。加強城郊森林公園管理機構的建設，強化對森林公園的統一組織、統一規劃、統一協(xié)調和統一管理，保障城郊森林公園管理、休閑健身、生態(tài)教育等活動(dòng)的有序開(kāi)展。積極借鑒各種先進(jìn)理念和管理方式，全面提升森林旅游發(fā)展水平。

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本文關(guān)鍵詞： 林規發(fā), 國家林業(yè)局, 城郊, 森林公園, 發(fā)展, 規劃, 2016, 2025年, 通知