您當前的位置：辦水?！?024〕54號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水土保持工作要點(diǎn)的通知》
水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水土保持工作要點(diǎn)的通知
辦水?！?024〕54號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》和2024年全國水利工作會(huì )議精神，扎實(shí)做好2024年度水土保持工作，現將《2024年水土保持工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
水利部辦公廳
2024年2月8日
2024年水土保持工作要點(diǎn)
2024年水土保持工作總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和2024年全國水利工作會(huì )議精神，重點(diǎn)在健全水土保持體制機制，構建“大水保”工作格局上下功夫，全面加強水土流失預防保護，依法嚴格人為水土流失監管，加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，提升水土保持管理能力和水平，推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。
一、全面強化預防保護和人為水土流失監管
1.劃定水土保持重點(diǎn)區域。省級水行政主管部門(mén)按照《水利部關(guān)于加強水土保持空間管控的意見(jiàn)》及劃定技術(shù)指南要求，組織開(kāi)展水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域、禁止開(kāi)墾陡坡地范圍等水土保持重點(diǎn)區域劃定工作，12月底前完成國家級水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區劃定落地并按要求將劃定成果報送水利部。部水利水電規劃設計總院和流域管理機構組建技術(shù)指導組，開(kāi)展技術(shù)培訓和全過(guò)程督促指導，并做好匯總審核。
2.嚴格水土保持方案審查審批。修訂《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》。各級水行政主管部門(mén)要全面落實(shí)中央精神、法律法規規定和標準規范要求，強化項目選線(xiàn)選址合理性、水土流失防治標準和措施等審查，聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質(zhì)安全及河湖庫管理要求，嚴格把好棄渣場(chǎng)選址安全關(guān)，加強棄渣減量和綜合利用、表土保護利用審查把關(guān)。嚴格方案變更審查，強化對變更必要性、合理性的分析論證，對變更理由不充分及可能導致水土保持功能降低的堅決不予審批。流域管理機構進(jìn)一步規范和加強部批水土保持方案審核。省級水行政主管部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展水土保持方案質(zhì)量抽查。
3.加強全鏈條全過(guò)程監管。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)建立并動(dòng)態(tài)更新項目水土保持情況臺賬，充分運用衛星、無(wú)人機等遙感技術(shù)開(kāi)展全覆蓋監督檢查，全面監控、及時(shí)發(fā)現項目存在的問(wèn)題及水土流失風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地對問(wèn)題及風(fēng)險點(diǎn)多的項目開(kāi)展現場(chǎng)檢查，建立問(wèn)題及整改情況清單，強化問(wèn)題整改跟蹤督促落實(shí)。嚴格把好水土保持設施驗收核查關(guān)，加強全過(guò)程閉環(huán)管理。進(jìn)一步加強部批水土保持方案項目監管，流域管理機構履行部批項目監管主體責任，地方各級水行政主管部門(mén)按要求落實(shí)屬地監管責任，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
4.深化水土保持遙感監管。持續實(shí)施覆蓋全國范圍的水土保持遙感監管，進(jìn)一步完善“部級下發(fā)、省級核查、流域抽查”的工作機制，強化問(wèn)題核查、認定、查處、整改等全流程管理，整體提升解譯判別、圖斑下發(fā)、核查認定等工作效能。加強農林開(kāi)發(fā)活動(dòng)監管，將禁墾坡度以上陡坡地水土流失風(fēng)險認定全面納入遙感解譯判別范圍，嚴格落實(shí)水土保持法律法規和《農林開(kāi)發(fā)活動(dòng)水土流失防治導則》要求。省級水行政主管部門(mén)加密開(kāi)展本轄區全覆蓋遙感監管，強化和水利部遙感監管信息共享。
5.加大違法違規行為查處力度。地方各級水行政主管部門(mén)要建立完善水土保持監管執法銜接機制，充分發(fā)揮水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，加強跨部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合執法，嚴格查處違法違規行為，加大典型違法案例曝光力度，強化以案釋法、以案示警。進(jìn)一步健全部批項目監管與執法協(xié)調機制，流域管理機構及時(shí)將部批項目監管發(fā)現問(wèn)題、違法線(xiàn)索等移送省級水行政主管部門(mén)，省級水行政主管部門(mén)組織依法查處，重大問(wèn)題流域管理機構要掛牌督辦。對違反黃河保護法的行為，黃河水利委員會(huì )可依法立案查處。
6.強化水土保持信用信息管理。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步規范水土保持監督檢查意見(jiàn)及相關(guān)執法文書(shū)，按要求將水土保持監管履職中產(chǎn)生的責任追究、行政處罰等水土保持信用信息，完整準確及時(shí)錄入全國水土保持信息管理系統，為實(shí)施水土保持信用評價(jià)提供支撐。部水土保持監測中心要加強與流域管理機構及省級水行政主管部門(mén)的對接，進(jìn)一步完善全國水土保持信息管理系統，建立水土保持信用信息平臺，做好水土保持信用信息的采集、歸集和共享。
二、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理
7.加強東北黑土區侵蝕溝治理。有關(guān)地方各級水行政主管部門(mén)要堅持綠色生態(tài)理念，以控制侵蝕溝發(fā)展，保護和盡可能恢復耕地為目標，采取秸稈填埋、柳編跌水、生物袋、植物谷坊等柔性治理措施，因地制宜開(kāi)展侵蝕溝治理。督促指導設計單位圍繞項目實(shí)施目標，逐溝開(kāi)展設計，設計深度要滿(mǎn)足施工要求。嚴把設計審查審批關(guān)，確保設計成果質(zhì)量。
8.加強丹江口庫區水土流失治理。有關(guān)地方各級水行政主管部門(mén)要以高標準治理水土流失、控制面源污染、提升水土保持功能、保障水質(zhì)安全為目標，組織實(shí)施丹江口庫區及上游水土流失治理。結合鄉村振興戰略實(shí)施，以近庫周及入庫水系區域為重點(diǎn)選擇項目實(shí)施區域，整溝、整村、整鄉一體化推進(jìn)小流域綜合治理，實(shí)施全面治理、高標準治理。
9.推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。地方各級水行政主管部門(mén)要加強統籌規劃，以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮周邊為重點(diǎn)，因地制宜大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，多渠道利用財政資金、地方債券和社會(huì )資本等加大投入力度。2024年全國建設不少于400條生態(tài)清潔小流域。
10.突出抓好增發(fā)國債項目建設管理。有關(guān)省級水行政主管部門(mén)要把加強增發(fā)國債水土保持項目建設管理作為年度工作重點(diǎn)，建立領(lǐng)導協(xié)調工作機制，明確責任到崗到人，督促縣級黨委政府領(lǐng)導親自抓。有關(guān)地方各級水行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，嚴格技術(shù)審查，嚴把項目批復關(guān)，建立項目臺賬，明確時(shí)序節點(diǎn)，落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，及時(shí)將項目信息錄入全國水土保持信息管理系統。長(cháng)江水利委員會(huì )、松遼水利委員會(huì )加強對項目全過(guò)程的技術(shù)指導和監督檢查。
11.加強淤地壩和攔沙壩工程質(zhì)量管理。黃土高原七省區要按照水利工程建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)工作要求，組織開(kāi)展在建淤地壩、攔沙壩和除險加固淤地壩質(zhì)量專(zhuān)項檢查，督促項目法人、設計、施工、監理等參建各方落實(shí)質(zhì)量控制與管理責任，發(fā)現問(wèn)題督促限期整改，整改不到位的嚴肅追究責任。要建立監督檢查責任倒查機制，確保監督有力有效。
12.加快投資計劃執行進(jìn)度。國家水土保持重點(diǎn)工程年度投資完成率達到90%以上。增發(fā)國債項目2024年6月底前要全面開(kāi)工，12月底前國債資金原則上全部完成。地方各級水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)項目審批和招投標工作，搶抓冬春有利時(shí)機盡早開(kāi)工建設。流域管理機構強化項目臺賬管理，建立調度和督導機制。有關(guān)省份要保持對脫貧縣水土流失治理政策總體穩定，助力鄉村振興。
三、全面加強淤地壩安全運用管理
13.確保淤地壩安全度汛。黃土高原七省區進(jìn)一步落實(shí)淤地壩防汛行政首長(cháng)負責制，夯實(shí)“三個(gè)責任人”責任。汛前組織開(kāi)展全面排查，完成受損淤地壩修復和排查問(wèn)題整改，組織做好防汛預案修訂、應急避險演練等度汛準備。汛期以下游有居民點(diǎn)或重要設施的淤地壩為重點(diǎn)，加強“七下八上”防汛關(guān)鍵期雨水情監測預報和風(fēng)險預警，確保一旦發(fā)生險情時(shí)，人員能夠及時(shí)撤離，確保度汛安全。汛后全面排查工程狀況，組織開(kāi)展受損工程修復，及時(shí)消除安全隱患。
14.加強淤地壩運行管理。黃土高原七省區進(jìn)一步完善淤地壩建設、管護和安全管理制度，落實(shí)主體責任和維修養護資金。黃河水利委員會(huì )督促指導黃土高原七省區2024年3月底前完成小型淤地壩專(zhuān)項調查，5月10日前完成大中型淤地壩淤積情況專(zhuān)項調查。黃土高原七省區及時(shí)將專(zhuān)項調查有關(guān)信息錄入淤地壩管理信息系統。黃河水利員會(huì )指導黃土高原七省區做好淤地壩登記和銷(xiāo)號工作。
15.推進(jìn)重要淤地壩“四預”能力建設。黃土高原七省區要強化淤地壩管理信息系統應用，與地方氣象部門(mén)探索建立短臨降雨預報成果實(shí)時(shí)共享機制，開(kāi)展重要淤地壩安全度汛預報預警工作。黃河水利委員會(huì )進(jìn)一步完善淤地壩管理信息系統，優(yōu)化淤地壩安全度汛“四預”模型，組織指導七省區完成重要淤地壩數據底板建設。
四、深化拓展水土保持監測評價(jià)
16.完成2023年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測。2024年3月底前部水土保持監測中心要組織完成2023年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測與評價(jià)和《中國水土保持公報》編制，定量掌握各級行政區、重大國家戰略區域和重點(diǎn)關(guān)注區域、大江大河及主要支流流域的水土流失狀況、動(dòng)態(tài)變化和防治成效。
17.開(kāi)展2024年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測。加強遙感監測、地面觀(guān)測、信息化監管數據的有機融合、系統分析，保證監測成果質(zhì)量。落實(shí)黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等要求，拓展監測評價(jià)內容與深度，為水土保持工作提供更有力的支撐。
18.加快水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程建設。部水土保持監測中心做好國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程初步設計、施工圖設計，落實(shí)項目法人責任，加強項目組織實(shí)施、工程質(zhì)量和廉政風(fēng)險防控，保質(zhì)保量完成年度建設任務(wù)。嚴格落實(shí)水土保持監測設備計量管理制度，規范開(kāi)展設備計量檢定、校準或測試，保證設備質(zhì)量。省級水行政主管部門(mén)按照國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程的總體思路，推進(jìn)地方監測站點(diǎn)優(yōu)化升級，落實(shí)運行管理經(jīng)費，保障監測站點(diǎn)長(cháng)期良性運行。
19.做好水土保持數據管理。部水土保持監測中心、流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)按照水土保持數據管理辦法和標準，切實(shí)做好數據及時(shí)錄入與審核管理。部水土保持監測中心抓好全國水土保持信息管理系統升級改造，加快推進(jìn)水土保持數據“一張圖”構建。
五、著(zhù)力完善水土保持體制機制
20.建立健全水土保持協(xié)調機制。推動(dòng)建立加強新時(shí)代水土保持工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。尚未建立的省份要在年內推動(dòng)建立省級水土保持協(xié)調機制，已建立的省份要發(fā)揮機制作用，研究解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。流域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制要定期研究流域內重點(diǎn)問(wèn)題，強化流域統一規劃、統一治理、統一管理。
21.開(kāi)展水土保持目標責任考核。落實(shí)地方人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。已出臺水土保持目標責任考核辦法的省份要開(kāi)展逐級考核，強化考核結果應用，壓實(shí)市縣級人民政府水土保持責任；未出臺的省份要抓緊建立并實(shí)施考核制度。組織開(kāi)展全國水土保持規劃中期評估，完成2023年度全國水土保持規劃實(shí)施情況評估。
22.完成流域水土保持規劃編制報批。流域管理機構要準確把握規劃定位，強化規劃的指導性和約束性，認真對照生態(tài)文明建設、美麗中國建設和重大國家戰略、區域發(fā)展戰略對流域水土保持工作的要求，堅持系統觀(guān)念，突出流域特色，科學(xué)確定目標任務(wù)、防治布局和重點(diǎn)任務(wù)，2024年3月底前完成規劃編制并報送水利部。部水利水電規劃設計總院要加強全過(guò)程技術(shù)指導與咨詢(xún)服務(wù)，6月底前完成報批。
23.推進(jìn)水土保持碳匯工作。研究小流域綜合治理、淤地壩壩系工程、坡改梯、黑土區侵蝕溝治理等項目水土保持碳匯方法學(xué)。在全國范圍內選取一批典型水土保持項目開(kāi)展碳匯交易。協(xié)調有關(guān)部門(mén)推動(dòng)將水土保持項目碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。
24.高標準開(kāi)展示范創(chuàng )建。修訂實(shí)施國家水土保持示范創(chuàng )建管理辦法和示范標準，進(jìn)一步加強和規范示范創(chuàng )建管理。組織開(kāi)展已命名的國家水土保持示范評估，根據評估結果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要嚴格把關(guān)、擇優(yōu)推薦，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。著(zhù)力抓好全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，推出一批可復制可借鑒的經(jīng)驗。
25.創(chuàng )新水土保持投入政策。制定出臺鼓勵和支持社會(huì )資本參與水土流失治理的實(shí)施意見(jiàn)，明確支持政策，加大宣貫力度，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與的積極性。組織開(kāi)展水土保持工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制研究。推廣福建長(cháng)汀水土保持碳匯交易經(jīng)驗、陜西千陽(yáng)坡改梯新增產(chǎn)能指標交易經(jīng)驗，進(jìn)一步拓寬水土流失治理投入路徑。
26.完善水土保持標準體系。制定頒布淤地壩維修養護標準，完成水土保持規劃編制規程、水土保持項目前期工作技術(shù)規程、水土保持工程質(zhì)量評定規范、黑土區水土流失綜合防治技術(shù)規范、土壤侵蝕分類(lèi)分級標準、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收技術(shù)規程、水土保持監測技術(shù)規程修訂。積極開(kāi)展團體標準制定，構建國家、行業(yè)、地方和團體相互銜接配套的水土保持標準體系。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要加大已頒標準宣貫力度，充分發(fā)揮標準對推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
27.統籌水土保持督查檢查。部水利水電規劃設計總院和流域管理機構嚴格按照水利部督查檢查考核年度計劃和工作安排，按照“一組多能”統籌開(kāi)展全國水土保持規劃實(shí)施情況現場(chǎng)復核，水土保持重點(diǎn)工程、淤地壩安全度汛和水土保持監管履職等方面的督查檢查，不得擅自以水利部名義開(kāi)展督查檢查，不得以便函、白頭文件、電話(huà)通知等方式隨意部署檢查任務(wù)。要充分利用遙感監測、大數據等信息手段，減少實(shí)地檢查。要提升督查檢查工作能力和水平，真查問(wèn)題，查準問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，督促整改落實(shí)，實(shí)行閉環(huán)管理。
28.加強科技創(chuàng )新和宣傳。組織開(kāi)展全球氣候變化對水土保持影響、凍融侵蝕影響機理、水土保持和面源污染防治等重大科技問(wèn)題研究。開(kāi)展全國土壤侵蝕模型驗證并進(jìn)一步完善。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要充分利用世界水日、中國水周、全國生態(tài)日等節點(diǎn)，加強水土保持宣傳，積極開(kāi)展面向社會(huì )、面向公眾的普法和科普宣傳。組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
六、加強黨的建設和作風(fēng)建設
29.強化政治引領(lǐng)。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心聚魂，深入踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續鞏固深化主題教育成果，堅決捍衛“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護”，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和部黨組要求不折不扣落地見(jiàn)效。
30.強化責任擔當?？咐呜瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》政治責任，堅持目標導向、結果導向，持續抓好《意見(jiàn)》實(shí)施方案落實(shí)落地。發(fā)揚斗爭精神，堅持用改革創(chuàng )新的辦法全力破解水土保持工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展新成效。
31.強化作風(fēng)建設。發(fā)揚自我革命精神，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，持續加固嚴守中央八項規定及其實(shí)施細則精神堤壩，持續深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化，加強廉政風(fēng)險防控，為水土保持健康發(fā)展提供保障。
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